Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Опыт проведения и финансирования мер демографической
политики в СССР 8
1.1. Особенности демографического развития
и финансирования мероприятий демографической
политики в предвоенный период 8
Демографическое развитие в послевоенный период и меры государства по регулированию воспроизводства населения 49
Государственное финансирование и ресурсное обеспечение
мер демографической политики в 60 - 80-е годы 74
ГЛАВА 2. Основные направления демографической политики в России
и ее ресурсное обеспечение на современном этапе 108
2.1. Современные особенности демографического
развития России 108
2.2. Декларирование целей демографической политики и
масштабы проблемы ресурсного обеспечения ее
реализации 111
2.3. Эволюция подходов к осуществлению мер демографической
политики в России в 90-е годы на федеральном
и региональном уровнях 128
2.4. Проблема ресурсного обеспечения в условиях хронического
недофинансирования мероприятий демографической
политики в России 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160
ЛИТЕРАТУРА 165
ПРИЛОЖЕНИЯ 194
Введение к работе
Актуальность темы исследования и изученность проблемы. Демографическое развитие России характеризуется рядом особенностей, свидетельствующих об углублении кризисных явлений в сфере воспроизводства населения. Современная демографическая ситуация сложилась на фоне длительных неблагоприятных тенденций демографического развития, резко усиленных воздействием на население социально-экономического кризиса в стране. Эти процессы оказывают значительное влияние на сложившуюся социально-экономическую обстановку в стране, усугубляют трудности и противоречия ее развития.
Проблемы практической реализации мер демографической политики,
направленной на преодоление или смягчения кризисных явлений в развитии
народонаселения, неразрывно связаны с реалиями общеэкономической
обстановки в стране. Отсутствие стабильного роста в экономике и
ограниченность финансовых ресурсов государства существенно сужают его
возможности в проведении активной демографической политики. В
сложившихся условиях изучение вопросов финансового обеспечения мер
демографической политики, концепция которой была одобрена
Правительством РФ в 2001 г., приобретает особое значение.
Необходимой предпосылкой реализации системы мер демографической политики в современных условиях является осмысление и обобщение практического опыта, накопленного в этой области. Меры целенаправленного воздействия государства на процессы воспроизводства населения активно осуществлялись в советский период истории страны. Цели и методы этого воздействия с течением времени претерпевали существенные изменения. Менялись и механизмы их финансового обеспечения. Актуальность исследования определяется необходимостью
анализа советского опыта политики государства в сфере регулирования демографических процессов.
В сложившейся научной практике изучение вопросов реализации мер демографической политики происходило, как правило, вне контекста исследования их финансового обеспечения.
Проблемы проведения демографической политики в нашей стране стали предметом исследования отечественной науки в 1960-80-е годы. В работах тех лет достаточно подробное освещение получили различные теоретические аспекты демографической политики.
В 1990-е годы интерес к этим вопросам усилился, что нашло отражение, в частности, в тематике научных конференций последнего десятилетия: «Депопуляция в России: причины, тенденции, последствия и пути выхода» (1996 г.), «Демографические проблемы России и пути их законодательного решения» (1997), «Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы» (1999). Расширился охват проблем данной направленности научными разработками прикладного характера. В публикациях последних лет неоднократно подчеркивалась необходимость принципиальной коррекции экономической политики, придания ей должной социальной ориентации. Однако до настоящего времени не проводилось комплексных исследований финансового механизма реализации мер демографической политики, проблем формирования средств, направляемых из разных источников на ее финансирование, их объема, структуры, принципов и каналов распределения, места этих средств в общем объеме финансовых ресурсов государства, как не было их и в советский период.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, цели и основные задачи, а также объект и предмет настоящего диссертационного исследования.
Целью работы является анализ опыта проведения и финансового обеспечения мер демографической политики в контексте особенностей
демографического развития СССР и России и определение возможной стратегии реализации демографической политики в современных условиях.
Для достижения этих целей в диссертации были поставлены следующие основные задачи:
изучение особенностей демографического развития СССР и России;
анализ подходов государства к регулированию воспроизводства населения на разных этапах эволюции демографических процессов в СССР и РФ;
анализ схем финансового обеспечения мероприятий, осуществлявшихся в рамках реализации целей демографической политики в СССР и РФ;
оценка перспектив осуществления демографической политики в России в современных условиях.
Объект исследования - политика государства в сфере регулирования процессов воспроизводства населения в СССР и России.
Предмет исследования - особенности проведения демографической политики в СССР и России и финансовое обеспечение ее мероприятий.
Теоретико-методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных авторов (Антонов А.И., Борисов В.А., Валентей Д.И., Вишневский А.Г., Волков А.Г., Елизаров В.В., Кваша А.Я., Моисеенко В.М., Рыбаковский Л.Л., Судоплатов А.П., Урланис Б.Ц., Берельсон Б, Сови А., Фешбах М. и др.) посвященные вопросам изучения демографических процессов и воздействия государства на демографическую динамику; а также исследования в области экономики общественного сектора и финансирования социальной сферы (Архипова А.Р., Басов В.И., Корчагин В.П., Пешехонов Ю.В., Поляк Г.В., Ржаницына Л.С, Роик В.Д., Ширкевич Н.А., Якобсон Л.И. и др.).
Информационную базу исследования составили данные официальных статистических сборников, законодательные и нормативные документы, материалы государственных органов - Комитета Государственной Думы по
6 делам женщин, семьи и молодежи и Министерства труда и социального развития РФ, данные периодической печати по проблемам демографической политики и ее финансового обеспечения, а также документы Российского государственного архива экономики по фонду Министерства финансов СССР (Ф. 7733), фонду статистики социального развития (Ф. 1562), объединенному фонду по переселению (Ф. 5675).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
обобщен опыт проведения демографической политики в СССР во взаимосвязи с выявлением особенностей механизмов мобилизации финансовых ресурсов для реализации мер демографической политики;
дана комплексная характеристика-мероприятий, осуществляемых в рамках реализации целей демографической политики в 1990-2000-е годы, и их финансового обеспечения;
раскрыт механизм взаимодействия различных уровней бюджетной системы страны в реализации мер демографической политики;
разработаны предложения по изысканию дополнительных источников финансирования мероприятий демографической политики в России.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее положений и выводов федеральными и региональными органами государственной власти РФ при корректировке мер демографической политики в России. Исследование содержит обширный статистический и иной материал, который представляет интерес в качестве справочной информации, обобщающей опыт проведения демографической политики в СССР и России.
Основные положения и результаты, полученные в диссертационной работе, могут найти применение при разработке учебных программ для подготовки специалистов в области социальной сферы и демографии.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации докладывались на конференции молодых ученых «Население России сегодня» (Москва, МГУ, декабрь 1998 г.), Международной конференции студентов и аспирантов «Ломоносов-2001» (апрель 2001 г.). По теме диссертации опубликовано 4 работы.
Логика и структура диссертации. В соответствие с предметом, целью и задачами исследования была принята логика работы, предполагающая изучение опыта проведения демографической политики в нашей стране в советский период, анализ мероприятий, проводившихся в рамках реализации целей демографической политики в 1990-е годы и разработку предложений по формированию и дальнейшему совершенствованию политики государства в этой области.
