Содержание к диссертации
стр.
Введение .'. 3
Глава 1. Сущность и содержание профилактики детской без
надзорности и беспризорности в системе социальной
защиты населения 12
1.1. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности
в структуре системы социальной защиты семьи и де
тей.... 12
1.2. Система управления социальной защитой безнадзорных и
беспризорных детей 33
1.3. Содержание организационно-экономического механизма
совершенствования мер профилактики безнадзорности и
беспризорности детей 56
Глава 2. Факторы функционирования организационно-
экономического механизма совершенствования про
филактики детской безнадзорности и беспризорности в
системе социальной защиты населения регио
на 65
Поддержка семьи и детства, как приоритетное направление социальной политики и функционирование механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей 65
Деятельность институциональных организаций и общественные инициативы, как условие совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей 80
Глава 3. Практика, проблемы и перспективы формирования и
функционирования организационно-экономического
механизма совершенствования мер профилактики
безнадзорности и беспризорности детей в Калужской 95
области
Анализ современных тенденций развития профилактики детской безнадзорности и беспризорности в регионе 95
Оценка перспектив развития профилактики безнадзорности и беспризорности детей и пути совершенствования организационно-экономических мер ее обеспечения в регионе 112
Заключение 139
Список использованных источников 146
Сводный список иллюстраций 160
Приложение 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к конкурентной рыночной экономике обнажил целый спектр проблем социальной сферы. Это, в первую очередь, особая уязвимость некоторых групп населения, среди которых оказались и дети. Социальная защита уязвимых слоев населения является как функцией государства, так и общества, и должна находиться под их особым контролем. Забота о будущем, то есть, о детях, приобретает здесь исключительную важность. Дети являются субъектом, социальная поддержка которого основана на расходных обязательствах Российской Федерации. Особую ценность для российского общества составляют повышение рождаемости, осуществление поддержки семей, имеющих детей, сохранение и приумножение их здоровья, образовательного, культурного уровней. Одними из наиболее значимых социально-опасных проблем современности, угрожающими социальной безопасности государства и общества, являются детская беспризорность и безнадзорность. Именно поэтому исключение данных явлений обозначено Президентом РФ В.В. Путиным приоритетной задачей, поставленной перед государственными органами власти и управления1. Инструментом решения указанной задачи выступает социальная защита населения, в рамках которой реализуются меры, направленные на оказание помощи и реабилитации выявленных безнадзорных и беспризорных детей, наряду с мерами, ограждающими детей и семьи от воздействия факторов, способствующих возникновению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних - мерами профилактики. В современных условиях на федеральные и региональные органы власти возлагается основная нагрузка по преодолению и профилактике безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию// Российская газета. 2004. № 109.27 мая. С А.
Задача государственных органов власти и управления в «Стратегии социально-экономического развития государства на период до 2010 го-да» исключить детскую безнадзорность и беспризорность как асоциальные явления. Предметом разрешения данной задачи выступает организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона. Именно эта составляющая определяет необходимость . государственного регулирования этим процессом. Особая задача органов власти и управления регионов Российской Федерации заключается в координации действий всех заинтересованных государственных и негосударственных субъектов в разрешении проблем безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, в том числе, их профилактики. А это невозможно без четко организованного инструментария.
Отсюда возникает потребность изучения организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения, содержания его функционирования в регионе. Это определило выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе подробно освещаются проблемы социального неблагополучия населения, источники его происхождения и преодоления.
Концептуальным основам социальной защиты населения были посвящены работы А.Н. Аверина, В.А. Варывдина, Ю.Е. Волкова, И.Г. Зай-нышева, СВ. Кадомцевой, Б.В. Ракитского, Е.И. Холостовой, Л.П. Хра-пылиной.
Среди научных источников, послуживших теоретической базой для разработки концептуальной модели организационно-экономического ме-
2 Cnt.: Стратегия социально-экономического развития государства на период до 2010 года. Раздел «Социальная политика». - М: Фонд стратег, разв., 2001.
ханизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения, автор выделяет работы ученых, раскрывающие аспекты ресурсного обеспечения социальной защиты населения в целом и конкретно семьи и детей Е.А. Волос-никовой, Е.Ш. Гонтмахера, Т.С. Пантелеевой, А.А. Пахомова, Н.М. Ри-машевской, Л.С. Ржаницыной и других. Автор использует исследования ученых в области социальной защиты семьи и детей, а также профилактики семейного и детского неблагополучия, описанные в трудах Л.С. Алексеевой, Б.Н. Алмазова, Б.П. Прудникова, A.M. Нечаевой. Содержа-. тельные сведения об истории работы с беспризорными и дезадаптивными детьми имеются в трудах В.В. Белякова, М.Р. Зезиной, Ю.А. Королева, А.Н. Кривоносова. Теория и методика, а также технологии работы с неблагополучными семьями, «трудными» детьми и подростками описываются в работах Н.М. Байкова, Л.И. Берестовой, М.В. Гордеевой, СВ. Дармодехина, А.Н. Майорова, П.Д. Павленка, A.M. Панова, Л.Я. Поля-ничко, Т.С. Сулимовой и других.
Автор использует исследования отечественных и зарубежных ученых в области регионального управления, раскрывающие социально-экономическое развитие, инновационные подходы в работе по социальной защите населения в условиях рынка, по организации социального обслуживания семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Предпринимая попытку анализа семейного неблагополучия, как основного источника формирования детской безнадзорности и беспризорности в изменяющихся социально-экономических условиях, автор опирается на теоретические и эмпирические исследования Е.Б. Бреевой, Т.А. Гурко, М.Н. Мирсагатовой, В.Д. Москаленко, С.А. Стивенсон. Анализируя экспериментальную практику отечественных и западных экономистов, социологов, автор использует данные исследований различных аспектов детской безнадзорности и беспризорности, проведенных отечественными и зарубежными учеными, а также ведущими научными цен-
трами - Центром социологических исследований Министерства образования и науки РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, Всероссийским центром изучения общественного мнения.
В то же время проблема формирования организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения в региональном аспекте, диссертанту представляется недостаточно разработанной в теоретико-прикладном плане. Последнее проявляется уже в том, что по обозначенной проблеме нет ни одного специального монографического исследования. Не стихают споры о роли мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона, об их соотношении с социальным положением семьи. Все это определило цель, задачи и логику исследования.
Целью исследования является раскрытие сущности и содержания организационного и экономического совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, обоснование факторов формирования и функционирования комплекса мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения, а также перспектив его реализации в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
выявить и классифицировать причины происхождения детской безнадзорности и беспризорности в условиях современной России;
раскрыть сущность и содержание мер профилактики детской безнадзорности и беспризорности в системе социальной защиты населения, основные направления их совершенствования;
дать характеристику факторам формирования и функционирования комплекса мероприятий по профилактике безнадзорности и беспри-
зорности детей, основанным на государственной поддержке семьи и детства, привлечении к решению проблем безнадзорности и беспризорности среди детей деятельности институциональных организаций и общественных инициатив;
рассмотреть практику профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, реализуемую в Калужской области;
выявить проблемы организационно-экономического механизма обеспечения профилактики детской безнадзорности и беспризорности, а также определить пути совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в Калужской области;
разработать предложения по формированию и развитию организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности в системе социальной защиты населения региона.
Объектом исследования является процесс развития социальной защиты населения, в том числе безнадзорных и беспризорных детей, включающий в себя систему мер по соблюдению социальных прав и гарантий, создание в регионе условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности (на примере Калужской области).
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся в реализации мер совершенствования профилактики безнадзорности и беспризорности детей и их влияния на стабильность развития региона.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых - экономистов, специалистов в области социальной политики и социальной защиты семьи и детей; идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования системы социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей; концепции и про-
граммы регионального социального развития, разработки по совершенствованию социальной поддержки семьи и детей. Исследование проводилось на основе материалов, полученных из официальных источников.
В работе над диссертацией применялись специальные методы изучения социально-экономических процессов, логического анализа, социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдение, интервью). В исследовании используются системный и сравнительный подходы.
Информационную базу диссертационного исследования составили данные общегосударственной и ведомственной статистики, как текущей, так и прошлых лет, связанные с проблемой исследования, официальные данные и материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства внутренних дел РФ, органов социальной защиты населения субъектов РФ по проблемам семьи и детей. Автор использует международные нормативно-правовые акты, акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты, материалы парламентских слушаний, научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, научно-методическую литературу, периодические издания, ресурсы официальных сайтов сети интернет, общественных организаций. Информационной базой явились опыт и сложившаяся практика нормативно-правового обеспечения социальной защиты населения, материалы деятельности органов власти и управления, социальных учреждений, общественных организаций Калужской области, социологическое исследование - эксперт-опрос, проведенный соискателем.
Научная новизна работы состоит в следующем:
- выявлены причины происхождения детской безнадзорности и беспризорности, часто взаимосвязанные между собой, и носящие по отношению к исследуемым явлениям причинно-следственный характер; осуществлена их авторская классификация, возглавляет которую группа
факторов, характеризующих дисфункциональность семьи, что объясняет необходимость сосредоточения профилактических мер преимущественно на охране и защите семей, имеющих детей;
раскрыта сущность мер, ориентированных на профилактику безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, заключающаяся в создании комплекса условий, способствующих сохранению ребенка в семье, содержание этих мер в системе социальной защиты семьи и детей, а также основные направления их совершенствования;
определено, что организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики детской безнадзорности и беспризорности в регионе представляет собой совокупность приемов, способов, форм, методов организации, управления и ресурсного обеспечения мер по охране и защите благополучия семей, имеющих детей, влияющих на социальное развитие и стабильность региона;
рассмотрены факторы формирования и функционирования комплекса мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности детей. Развитие государственной поддержки семьи и детей, как приоритетного направления социальной политики государства определяется через: передачу полномочий по осуществлению социальной защиты семьи и детей в ведение субъекта Российской Федерации; осуществление адресной материальной поддержки семьи, материнства и детства; обеспечение доступных и качественных социальных услуг, ориентированных на семьи с детьми, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; повышение престижа семьи и детей в обществе; включение в социальную защиту семьи и детей деятельности органов местной власти и управления, хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, привлечение общественных инициатив, предоставляющих в организационно-экономическое обеспечение профилактики комплекс дополнительных мер, в том числе, внебюджетных средств;
определены наиболее актуальные для практики направления организационно-экономического обеспечения совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей в регионе, включающие: формирование нормативно-правовой и научно-методической базы, организацию детского и семейного досуга и отдыха, развитие семейных форм устройства детей, использование программно-целевого подхода, привлечение к решению проблем семьи и детей субъектов негосударственного уровня хозяйствования. Выявлены проблемы, касающиеся необходимости усиления финансовой и материально-технической составляющей, в том числе - развития учреждений для семьи и детей, совершенствования нормативно-правовой базы, решения вопроса кадрового обеспечения учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
разработаны предложения по формированию и развитию организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей в системе социальной защиты населения региона, составляющие: увеличение финансовых расходных социальных обязательств по поддержке семьи и детей и обеспечение полного их выполнения; реализацию целевых программ, направленных на поддержку семьи и детей; формирование и развитие в субъектах Российской Федерации оптимальной сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, семьи и детей; активное привлечение к работе:с семьей и детьми общественных организаций и объединений, представителей бизнеса, частных лиц.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его разработанные положения имеют значения для развития теории и практики совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения региона. Диссертационное исследование содержит конкретные рекомендации по формированию и функционированию организационно-
экономического механизма обеспечения совершенствования мер профилактики в социальной защите безнадзорных и беспризорных детей в регионе, которые могут использоваться в деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и их муниципальных образований, в разработке законодательной базы, концепций и программ развития социальной защиты семьи и детей, а также для результативного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и другими организациями.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты данной работы были изложены в докладах автора: на научно-практической конференции «Проблемы социального обслуживания в регионе и профессионализация кадров» в Калужском государственном педагогическом университете им. К.Э. Циолковского; на международной научно-практической конференции «Социальное образование и благотворительность в России: исторические традиции и перспективы» в Калужском государственном педагогическом университете им. К.Э. Циолковского.
Ключевые положения диссертации апробированы автором в практической работе ФГУП «Специальное научно-производственное объединение «Элерон» (г. Москва) в общегородском конкурсе проектов работодателей по созданию рабочих мест для подростков до 18 лет и инвалидов.
Структура работы определяется целью и задачами исследования, методами их решения. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Похожие диссертации на Организационно-экономический механизм совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в регионе
