Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ
В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИНКУБАЦИОННОГО
УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА УЛАН-УДЭ 16
1.1. Анализ сложившегося состояния сферы малого
предпринимательства в России и в регионе (в городе Улан-Удэ) 16
Выявление принципиальной целесообразности, реализуемости и содержания муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона 39
Анализ теоретических разработок в области муниципального инкубационного управления региональным промышленным комплексом и опыта его практического осуществления 53
Резюме по главе 1 72
2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМНОГО ОБЛИКА
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИНКУБАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
МАЛЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА
УЛАН-УДЭ 75
2.1. Разработка принципов осуществления муниципального
инкубационного управления малыми предприятиями
промышленности региона 75
2.2. Типологирование локальных организационно-экономических
механизмов муниципального инкубационного управления малыми
предприятиями промышленности региона 84
2.3. Формирование территориально локализованной инкубационной
управленческой среды 99
Формирование и субъектное позиционирование сфер управленческой компетенции при муниципальном инкубационном управлении малыми предприятиями промышленности региона 111
Разработка типовой процедуры выработки профильных управленческих решений 133
Резюме по главе 2 138
3. РЕАЛИЗАЦИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИНКУБАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА УЛАН-УДЭ 143
Организация субвенционного муниципального соучредительства 146
Организация регионального заказа 154
3.3. Формирование системы стимулирующих региональных
налоговых преференций 160
Анализ прикладного организационного опыта муниципального инкубационного управления предприятиями промышленности города Улан-Удэ 166
Оценка ожидаемого экономического эффекта от внедрения разработанного организационно-экономического механизма 177
Резюме по главе 3 182
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 184
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 190
Введение к работе
Общая оценка сложившейся проблемной управленческой ситуации. К настоящему времени в ряде регионов Российской Федерации, в том числе в г.Улан-Удэ, сложилась принципиально новая социальная, управленческая и экономическая ситуация, обусловленная необходимостью и возможностью существенного развития - интеллектуализации и интенсификации - управления предприятиями промышленности со стороны органов управления муниципальных образований. Общепризнанным является тот факт, что ныне практически завершился этап селектирования крупных и средних промышленных предприятий нашей страны на две категории: на способных к дальнейшему успешному функционированию и на подлежащих закрытию вследствие их бесперспективности. Тем самым была создана критически важная субъектная определенность в отношении целесообразности их поддержки и стимулирования со стороны заинтересованных лиц, включая органы управления муниципальных образований. Органы управления муниципальных образований России, в том числе администрация г.Улан-Удэ, наряду с взаимодействием с крупными предприятиями, дислоцированными на территории подконтрольного ей региона, вынуждена и стремится уделять значительное внимание и другой категории предприятий промышленности, такой, как так называемые малые предприятия. Вследствие социально-экономической и природной специфики рассматриваемого региона воздействие администрации на крупные и средние промышленные предприятия, дислоцированные на территории города, является весьма ограниченным, что не позволяет вывести управление ими за рамки преимущественно межличностного эмоционального общения, а также создания мало ощутимых налоговых и жилищно-коммунальных избирательных преференций.
Вместе с тем имеется очевидная необходимость обеспечения достойной трудовой занятости жителей города, наполнения доходной части местного бюджета и высококачественного инфраструктурного и товарного обеспечения населения города в условиях, когда средние и крупные предприятия промышленности:
не обеспечивают даже близкой к полной занятости трудоспособного населения города и приемлемого для его комфортного жизнеобеспечения уровня заработной платы работников из числа местных жителей;
производят товарную продукцию, поставляемую полностью или преимущественно за пределы региона;
не обеспечивают достаточных для региона поступлений в местный бюджет ни в виде бюджетных отчислений, ни в виде доходов от муниципального участия в предприятиях.
Указанные стратегические задачи могут быть в значительной мере успешно решены в том числе благодаря формированию предпосылок и стимулов для создания и развития малых предприятий промышленности на территории г.Улан-Удэ, действенно управляемых со стороны его администрации как на предучредительном этапе, так и на операционном этапе.
Этот канал развития регионального социума, одновременно затрагивающий человеческий и экономический его потенциалы, является достаточно перспективным. Однако опыт такого рода управления ограничен, не всегда позитивен и не имеет теоретической базы.
Актуальность проблемной тематики диссертационного исследования. Углубление экономической реформы и становление полноценной социально ориентированной рыночной экономики наиболее эффективно достигается посредством развития цивилизованного предпринимательства, в том числе - создания условий для развития малого предпринимательства. Нестабильность и диспропорциональность современной российской экономиче-
ской системы во многом связана с недостаточным развитием сектора малого и среднего предпринимательства, архаизмами промышленного гигантизма.
Опыт развития мировой и теперь уже отечественной экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействия развитию малого предпринимательства, порождает ощутимый и сбалансированный экономический рост.
Наряду с формированием благоприятной для малого предпринимательства инвестиционно-кредитной среды и фискальной политики необходимо развитие так называемой инфраструктурной поддержки малого предпринимательства, в том числе проявляющего активность в промышленной сфере. Важной компонентой такой обеспечительной инфраструктуры являются так называемые инкубаторы малого предпринимательства как разновидность бизнес-инкубаторов. Их высокая результативность в отношении развития предпринимательства неоднократно подтверждена успешным зарубежным опытом, в том числе - опытом стран со сходными с современными российскими экономическими и правовыми условиями.
В современных условиях бизнес-инкубаторы могут содействовать не только развитию предпринимательства в регионах, но и использованию не нашедших пока достойного применения в складывающейся рыночной системе региональных производственных, интеллектуальных и других ресурсов.
Администрация г.Улан-Удэ ныне решает глобальную задачу развития регионального социума за счет эффективного использования имеющихся в ее распоряжении возможностей и резервов. Существует понимание того, что только рационально организованный частный сектор может создавать необходимые рабочие места и питать муниципальный бюджет. Несомненно, что одним из основных источников пополнения бюджета в муниципальном образовании должны являться поступления от предпринимательской и хозяйственной деятельности юридических и физических лиц. Поэтому курс администрации г.Улан-Удэ на избавление от статуса дотационного, сильно зависи-
мого региона связан с развитием региональной промышленной экономики в значительной мере через малые предприятия. В связи с вышесказанным в действующей "Программе социально-экономического развития г.Улан-Удэ" особое внимание уделяется развитию сектора малого предпринимательства. И одним из путей обеспечения, поддержки и стимулирования создания и функционирования малых предприятий города могут служить региональные бизнес-инкубаторы.
Опыт бизнес-инкубирования в г.Улан-Удэ и в других местах, в том числе позитивный, уже отчасти накоплен. Однако подход, базирующийся исключительно или преимущественно на основе эмпирических умозаключений муниципальных управленцев и пробных реформации, представляется заведомо неприемлемым, прежде всего, вследствие его чрезмерной рисковости.
Соответственно следует обоснованно констатировать наличие и объективной, и субъективной потребностей в разработке, развертывании и применении специализированной управляющей системы, обеспечивающей осуществление муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона - г.Улан-Удэ.
Следует указать, что в области этого специализированного управления проводились и теоретические исследования, и осуществлялась непосредственная управленческая деятельность.
Отметим, что проблемам развития малого предпринимательства через систему бизнес-инкубирования, изучению тенденций и закономерностей развития муниципальных образований Российской Федерации посвящены труды таких ученых-экономистов, как: В. Афанасьев, A.M. Бабич, С.Д. Бодрунов, В.П. Воронин, В.Л.Горбунов, О.Н.Дмитриев, В.Ш. Каганов, Н.Н. Литягин, СБ. Мельников, Э.С. Минаев, Т.Г. Морозова, Д.Е. Прозоров, А.Н. Салущев, З.Г. Сангадиев, А.В. Сидорович, а также некоторые другие ученые.
Вопросам развития теории в проблематике становления и инфраструктурного обеспечения инкубационного процесса управления малыми
предприятиями внесли и многие представители зарубежной экономической мысли. Особое значение для исследования рассматриваемой тематики имеют теоретические работы таких авторов, как М. Альберт, И. Ансофф, В. Беренс, М. Бланк, Б. Гросс, Б. Карлофф, Ф. Котлер, В. Маллиос, М. Мескон К. Питт, Б. Твис, Ф. Хедоури.
Выбранным автором объектом исследования является региональный экономико-управленческий комплекс (территориально-промышленно-управленческая метаорганизация), включающий:
территориально-обособленный комплекс малых предприятий промышленности г.Улан-Удэ;
муниципальное образование, представляемое региональной администрацией г.Улан-Удэ;
региональные бизнес-инкубаторы,
а также связи этих лиц между собой и составляющими внешней среды этого объекта исследования.
Выбор объекта исследования был обусловлен, во-первых, репрезентативностью региона, и, во-вторых, связанностью со служебными и научными интересами автора данного диссертационного исследования.
Предметом исследования были определены научно-проектные аспекты разработки и применения организационно-экономического механизма муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности г.Улан-Удэ.
Целью исследования являлись разработка и апробирование системного облика и основных составляющих комплексного организационно-экономического механизма муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности г.Улан-Удэ.
В обеспечение достижения поставленной цели настоящего диссертационного исследования автором был сформулирован и решен комплекс следующих научных и научно-прикладных задач применительно к современным условиям г.Улан-Удэ;
1) выявление сущностного содержания, целесообразности, принципи
альной реализуемости и условий осуществления муниципального инкубаци
онного управления малыми предприятиями промышленности региона -
г.Улан-Удэ;
2) разработка принципов функционирования организационно-
экономического механизма муниципального инкубационного управления
малыми предприятиями промышленности региона;
осуществление средового, структурного и процедурного синтеза организационно-экономического механизма муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона;
разработка и демонстрационное апробирование методического инструментария муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона;
ретроаналитическая систематизация практики опытного внедрения специализированного организационно-экономического механизма применительно к сложившимся условиям г.Улан-Удэ.
Научный аппарат диссертационного исследования. При проведении диссертационного исследования использованы основные подходы и методы научного экономического познания: микроэкономика, теория организации, теория менеджмента, системный анализ, теория активных систем, теория иерархических систем, информатика, математическая статистика, теория оптимизации.
Научные результаты, полученные автором в ходе проведенного диссертационного исследования и выносимые им на защиту, представляют собой следующие созданные лично автором объекты интеллектуальной собственности:
1) сущностное наполнение муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности улан-удэнского региона и качественная оценка условий его приемлемо эффективного осуществления;
2) комплекс принципов функционирования организационно-
экономического механизма муниципального инкубационного управления
малыми предприятиями промышленности региона как принципов осуществ
ления этого специализированного управления;
характер среды, структура и процедура функционирования организационно-экономического механизма муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона;
методический инструментарий обоснования группы приоритетных видов управленческих решений, принимаемых при муниципальном инкубационном управлении малыми предприятиями промышленности региона;
оценка позитивности опыта внедрения разработки применительно к условиям г.Улан-Удэ.
Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в придании научной регламентированности функционированию сферы муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона применительно к современным условиям г.Улан-Удэ.
Данный процесс представляет собой новый вид специализированного мезоуровневого управления экономикой региональной промышленности, который ранее научно-проектной регламентации не подвергался.
В разрезе выделенных выше научных результатов данного диссертационного исследования научная новизна заключается:
1) в выделении новой, критически важной, теоретически неисследованной и практически мало освоенной управленческой сферы, связанной с организационно-экономическим и управленческим взаимодействием в форме бизнес-инкубирования, с одной стороны, администрации муниципального образования и, с другой стороны, дислоцированных на подконтрольной ему территории малых предприятий промышленности, в том числе - применительно к современным условиям г.Улан-Удэ;
в научной концептуализации муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона со стороны администрации муниципального образования посредством введения комплекса принципов этого управления;
в придании типовой регламентированности организационно-экономическому механизму муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона в средовом, структурном и процедурном аспектах;
в выявлении прикладной применимости разработанного организационно-экономического механизма муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона;
в выявлении обязательности априорного научного обоснования проекта внедрения разработанного специализированного организационно-экономического механизма, а также системы способствующих и препятствующих факторов.
Достоверность результатов диссертационного исследования достигнута посредством корректного использования достоверной исходной информации, применения положительно зарекомендовавших себя теорий и практического управленческого опыта. Полученные результаты корректно корреспондируются с результатами исследования авторитетных ученых.
Практическая ценность результатов исследования. Данная диссертационная работа представляет собой проектно завершенное в теоретическом и прикладном аспектах научное исследование, разрешающее ряд критически важных для предприятий муниципального округа (в том числе - для г.Улан-Удэ) вопросов приемлемо эффективного осуществления малого регионального предпринимательства в промышленной сфере. Разработанный в рамках выполнения настоящего диссертационного исследования организационно-экономический механизм позволяет сформировать на муниципальном уровне условия для развития сектора малого предпринимательства в промышленно-
сти. Результаты исследования обеспечивают возможность органам местного самоуправления выполнять обоснование стратегий социально-экономического развития муниципального образования и программ поддержки малого предпринимательства, а для дирекций малых предприятий региона - обеспечить предсказуемость действий администрации муниципального образования в отношении этих предприятий.
Внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты настоящего диссертационного исследования приняты к использованию муниципальным учреждением "Городской бизнес-инкубатор" и Администрацией г.Улан-Удэ Республики Бурятия при разработке "Программы развития и поддержки малого предпринимательства на среднесрочную перспективу".
На базе результатов данного исследования также разработан курс "Школа малого и среднего бизнеса" для слушателей муниципального учреждения "Центр корпоративного обучения" в г.Улан-Удэ.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде региональных и городских научных конференций в г.Улан-Удэ в период 2003-2006гг., на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета в 2002-2003 гг., на международной научно-практической конференции молодежи и студентов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в 2004 г. (г.Улан-Удэ).
Авторские публикации по результатам диссертационного исследования. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 10 печатных работ объемом 3,5 пл, втом числе-2,4 п.л. авюрских.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных информационных источников.
Общий объем работы составляет 204 страницы, включая 17 таблиц и 25 рисунков.
В первой главе диссертации представлены авторские аналитические оценки сложившейся проблемной управленческой ситуации в части состояния участвующих в муниципальном инкубационном управлении лиц, и, прежде всего, - состояния сферы малого предпринимательства в Российской Федерации с отдельной конкретизации применительно к г.Улан-Удэ, а также применимости потенциальных прототипов рассматриваемого специализированного организационно-экономического механизма. При этом произведено как общее описание достигнутого уровня, тенденций и сложностей для сферы малого предпринимательства в стране в целом и в выбранном регионе в частности, так и рассмотрены аспекты, в наибольшей степени связанные с инкубированием малых предприятий промышленности и муниципальным управлением региональными промышленными комплексами. Определено содержательное, сущностное наполнение муниципального инкубационного управления предприятиями промышленности региона, а также установлены факторы, побуждающие и препятствующие организовывать и осуществлять такого рода управление. Обсуждается баланс действия этих факторов и показывается безальтернативность, во-первых, организации и осуществления такого управления, и, во-вторых, обязательность его материализации с высоким качеством. Завершается глава изложением результатов анализа научного и прикладного заделов - применимости результатов известных теоретических исследований и обобщения опыта такого рода управления.
Во второй главе диссертации сосредоточено описание основных тематических авторских научно-проектных результатов, позволяющих сформировать целостный образ разработанного организационно-экономического механизма муниципального инкубационного управления малыми предприятиями промышленности региона. Сначала излагаются основные принципы осуществления рассматриваемого специализированного управления, которые пред-
ставляют собой эскизное представление концепции его реализации. Затем описываются способы технически и организационно возможного, а также непротивоправного воздействия муниципальной администрации региона на малые предприятия промышленности с обязательным задействованием бизнес-инкубационной инфраструктуры (одного или нескольких бизнес-инкубаторов) и тем самым формируется множество локальных профильных организационно-экономических механизмов. Далее представляются соображения относительно возможных и целесообразного варианта характера среды управленческого взаимодействия администрации региона и инкубационно управляемых ею малых предприятий промышленности этого региона. Вслед за этим развертывается описание общей субъектной структуры обсуждаемого организационно-экономического механизма, принципиально определяются сферы управленческой компетенции для каждой из его структурных компонент, а также алгоритмически отображается сгенерированная процедура муниципального инкубационного упразления малыми предприятиями промышленности региона.
В третьей главе диссертации, имеющей преимущественно методическую направленность, главным образом описываются наиболее положительно зарекомендовавшие себя приемы обоснования локальных специализированных управленческих решений. Выделяется несколько видов такого рода управленческих решений, которые являются, во-первых, наиболее ответственными, и, во-вторых, наиболее часто обосновываемыми и принимаемыми, а затем показывается процедура их подготовки. Завершается глава описанием опыта внедрения первой версии разработанного специализированного организационно-экономического механизма в г.Улан=Удэ. При этом основное внимание уделяется факторам, которые способствовали или, напротив, ограничивали возможности внедрения разработки. Даются рекомендации относительно более полного учета особенностей региона в плане развития механизма на перспективу.
В заключении сформулированы основные констатации, выводы и рекомендации, вытекающие из полученных результатов исследования.
