Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Организация управления водоснабжением крупного города на современном этапе 12
1.1 Город - как социально-экономическая система 12
1.2 Управление охраной водного бассейна как элемент городского хозяйства 28
1.3 Система управления снабжения города качественной питьевой водой как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства 47
Глава 2 Методические основы разработки механизма управления
процессом водоснабжения населения крупного города 63
2 1 I Программно-целевой подход - основа эффективной деятельности системы управления по обеспечению крупного города качественной питьевой водой 63
2 2 Опыт зарубежных стран в обеспечении населения качественной питьевой водой 75
2.3 Основные пути и методы адаптации системі,: управления водоснабжением населения города в современных условиях хозяйствования 90
Глава 3 Методические подходы к формированию системы государственного регулирования водоснабжением крупного
ПО
3.1 Баланс качественного состояния городской водной среды основа регулирования хозяйственной деятельности города по обеспечению населения питьевой водой 110
3.2 Методы государственного регулирования процесса обеспечения города качественной питьевой водой 131
3.3 Проблемы расчета экономической эффективности мероприятий но совершенствованию системы водоснабжения юрода 145
Выводы и рекомендации і 63
Приложение № 1 Расход воды и стоков санитарными приборами 174
1 Приложение № 2 Норма расхода воды потребителями I 76
Приложение № 3 Основные нормативные документы, связанные с
применением счетчиков и расходомеров 182
І Приложение № 4 Основные счетчики и расходомеры, применяемые в
системе водоснабжения Санкт-Петербурга 188
Библиография
Введение к работе
В современных условиях хозяйс і вовапия нее более весомое значение приобретает проблема обеспечения населения юродов качественной питьевой водой.
Питьевая вода является основой жизни и деятельности населения, обеспечивает его экономической, социальное и экологическое благополучие. В структуре городского хозяйственного комплекса за снабжение населения качественной питьевой водой отвечает отрасль жилищно-коммунального хозяйства, а именно система водоснабжения. Обеспечение высокого качества питьевой воды зависит от качества неючпнка питьевого водоснабжения, от комплексности очистки воды на водопроводных станциях и подачи ее \]о системе городского водопровода в жилые лома поіребитстям.
Наличие острых социально-экономических проблем в отрасли, тсхнико-техпологическая отсталость, отсутствие достаточного финансирования, неупорядоченность нормативно-правовых и экономических отношений с органами власти и потребителями, недостаточное ресурсообеспечепие осложняют функционирование всех еікіем юродскою хозяйства в условиях переходного периода.
Следовательно, переход экономики России на рыночные отношения ставит перед предприятиями жидипіпо-комт пального хозяйства сложную проблему адаптации отрасли к новым условиям хозяйствования.
В связи с этим, первостепенное значение приобретает реформа жилищно-коммунального хозяйства, в частности, совершенствование механизма управления в области снабжения населения города качественной питьевой водой,
В представленной диссертационной работе исследуются организационпо-жономические основы управления снабжением крупного города питьевой водой (па примере города Сапк f-l Іеіерб\ pi а), анализируется система водоснабжения города, ее. особенности и ПУТИ совершенствования и условиях рыночной экономки.
Водоснабжение собой совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей или абонентов - население, промышленные предприятия, северу обслуживания и др.
Комплекс инженерных сооружений. осуществляющих задачи водоснабжения называется системой водоснабжения или водопроводом.
Система водоснабжения одна из важнейших составляющих частей жил и коммунального хозяйства.
Основная задача управления системой водоснабжения юрода обеспечение питьевой водой
Отсутствие единого методологического подхода к разработке теоретических основ анализа, опенки и прогнозирования состояния городского водного бассейна, координации действий многих министерств, департаментов и комитетов, согласование леяіельности федеральных служб и месчпых органов власти требует разработки новых, соответствующих требованиям времени, работоспособных методик.
Имеющиеся же к нас южнее время методические, технологические и организационные проработки ке позволяю! скоординировать и органически увязать развитие социально-экономического комплекса города с состоянием его водного бассейна, что затрудняет выработку управленческого решения в области обеспечения крупного города качественной питьевой водой. Для того, чтобы оценить качественное состояние городского водного бассейна и принять управленческое решение по дальнейшему развитию и совершенствованию города как социально-экономической системы, нужна методика, которая позволила бы скоординировать и сбалансировать деятельность всех организационных, управленческих, производственных структур города с целью способствовать улучшению качества работы системы водоснабжения города.
Целью настоящей работы явилось исследование существующей системы управления водоснабжением крупного города, разработка методических основ и методов социально-экономического прогнозирования и управления качественным состоянием городской водной среды и на этой основе -выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления снабжением крупного города питьевой водой.
Соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи:
- исследование основных методологических подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма управления снабжением крупного города питьевой водой; разработка методики прогнозного баланса качественного состояния водного бассейна города; - апробирование рекомендуемой методики при разработки долгосрочных прогнозов качественного состояния водной среды в сочетании со стратегией развития хозяйственного комплекса города.
Объектом диссертационного исследования являются организации, обеспечивающие водного бассейна города Санкт-Петербурга, ГУН «Водоканал С-Пб» и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие снабжение населения качественной питьевой водой.
Теоретической основой работы явились груды отечественных и зарубежных исследователей по вопросам экономики развития региональных социально-экономических систем и отдельных сфер городского хозяйства, различные законодательные акты по актуальным проблемам развития хозяйственного комплекса города и охране водного бассейна от загрязнении.
Важное место среди использованного материала заняли постановления Правительства Санкт-Петербурга, принятые в области охраны городского водного бассейна. Например, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 23.07.98 N" 703 р «О лицензировании водопользования, связанное с использованием поверхностных водных объектов и заключении договоров па пользование поверхностными водными объектами на территории Санкт-I іетербуріа».
При проведении исследования были использованы материалы Санкт-Петербургского научного цепчра PAIL Инсгичута региональной экономики РАМ, Управления по охране окружающей среды. ГУП «Водоканал С-Пб», комитетов и комиссий администрации Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов, а гак же материалы, собранные лично автором.
В работе использованы данные, характеризующие развитие промышленности Сапкт-Петерб\ рта и сосюянис его водного бассейна за период 1980 2000 годы, друї не материалы о()ипиалі иой сгагисіики, а так же результаты специальных обследований, проведенные лично автором. Научная новизна работы сое і омі втом, чю:
впервые с позиции еиеіемноіо подхода исследовано управление водоснабжением крупнот города (Санкт-Петербург) во взаимосвязи развития хозяйственного комплекса города с качественным состоянием его водного бассейна в условиях рыночной трансформации экономики, управление охраной водного бассейна и система управления снабжения города качественной низ і.свой водой расемаї ривас гея как э.темепч системы городского хозяйства:
па основе анализа опыт зарубежных стран предложены и разработаны метдические основы применении программно-целевого меч ода в качестве основы оріаппзаііионпо-жопомического механизма системы управления снабжения населения качественной питьевой водой и пути ее адоптации к современным условиям хозяйствования;
- на основе использования предложенных методических подходов по расчету баланса качественного сосч ояния городской водной среды разработаны конкретные методы государственного регулирования процесса обеспечения і орода клчесінеппой питьевой водой;
- предложены новые мсииическне подходы к расчету эффективности мероприятий по совершенововапию системы водоснабжения города.
Основанные на сокращении нерационального расхода поды, политике (їси и тарифов, -экономии питьевой воды на всех этапах транспортировки ее о і водопроводной станции до потребителя., определение СОВОКУПНЫХ іатрам на очистку и подготовку питьевой воды и доходов от фактических плаї ежей за ее использование населением. Выполненная исследовательская работа направлена па совершенен вовапие управления охраной городской водной среды, а содержащиеся в ней вы поды и рекомендации могут быть использованы при формировании концепции экономического и социального развития Санкт-Петербурга, стратегического развития ГУН «Водоканал С-Пб» в перспективном периоде, а также в учебном процессе для студентов высших учебных заведений. Диссертация сосі от из введення, ірех і лав, выводов и приложений, 1 первой главе город рассматривается как социально-экономическая сисіема. с позиции системної (і подход;! И с сі сдуются экономические основы функционирования юродскою хоїяііеіва. сіруктура отраслей хозяйственного комплекса города и их взаимосвязь и взаимозависимость. Рассматриваются особенности стратегического планирования на теоретическом уровне и методология разработки стратегического плана развития крупного города в современных условиях хозяйствовании Устанавливается взаимосвязь развития хозяйственного комплекса юрода с качественным состоянием его водного бассейна Обосновываемся актуальное! ь проблемы защиты водною бассейна о-1 заїри лісний в связи с образованием предприя і ий разных форм собственности и развитием промышленном) проп ;во.тс і на в последние годы. Одновременно рассматриваемся организационно-технологическая модель существующей системы управления охраной юродского водного бассейна. Подробно представлена схема водоснабжения крупного города, ее структура, нормы недопотребления и особенное! и функционирования. Анализируемся деятельность жилищно-коммунального хозяйства юрода 1 новых экономических УСЛОВИЯХ и его структурное подразделение система водоснабжения города Санкт-Петербурга на примере деятельности ГУП «Водоканал С-Пб». Во вюрой главе формируются основы разработки механизма управления процессом водоснабжения населения крупного города в современных экономических условиях. Рассматриваются сущность и содержание программно-целевого подхода как основа совершенствования системы управления по обеспечению крупного города качественной питьевой водой, формируются методические основы совершенствования системы управления юродским водным бассейном, обеспечивающие город качественной питьевой водой. Рассматривается опыт зарубежных стран, приводятся примеры обеспечения городов других сі ран пиіьевой водой. Устанавливается функциональная взаимосвязь между стратегическим планированием и управлением водо-охрапной лея іельносі ыо і о рода Исследуются основные методы адаптации спсіемьі \ правления водоснабжением населения і орола її современных условиях хозяйствования.
В третьей главе рассматриваются теоретические основы процесса целевого прея позирования будущего соетипия водною бассейна города, раскрываемся сущность понятия баланса качественного сосюяпия водного бассейна в новых условиях хозяйствования. Обосновывается необходимость разработки данного баланса на перспективу, устанавливаются этапы разработки баланса качественного состояния водного бассейна города. В этой же главе рассматриваются теоретические аспекі ы государе і венного регулирования, анализируются прямые и косвенные методы государственного регулирования процесса обеспечения города качественной питьевой водой. Анализируются вопросы, связанные с совершенствованием сисісмьі обеспечения населения города качественной питьевой водой. Оценивается система основных экономических показателей по снабжению населения качественной питьевой водой, методы их расчета в современных условиях хозяйствования,
II анализируются методы расчет экономической эффективности мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения города.
На основе приведенных данных, выполненных разработок и полученных экспериментальных результатов, формируются основные выводы по совершенствованию сисісмьі нодоснаожения города в современных экономических условиях хо їинетопання.
Выполненная автором исследовательская работа проведена для решения шдачи совершенствования системы управления в области водоснабжения крупного юрода (на примере Гапкі-І Iciopfn рга) качесівенкой ІІИЇЬСНОЙ водом, в современных условиях рыночной ЭКОНОМИКИ.
