Содержание к диссертации
Введение 4
Глаїла і 15
«Место и роль малого бизнеса в развитии экономики» 15
1.1. Концепция развития малого предпринимательства в
мировом опыте ведения рыночного хозяйства 15
1.2. Исторический опыт России в ведении рыночного хозяйства
малых форм 23
1.3. Современные формы малого предпринимательства
за рубежом 40
Глава 2 54
«Исследование достоинств и недостатков раз вши я малого
бизнеса в Российской Федерации» 54
2.1. Правовая среда малого предпринимательства в
Российской Федерации 54
2.2. Анализ содержания, методов и форм государственной
поддержки малого предпринимательства в Российской
Федерации 63
2.3. Роль малых предприятий в современном хозяйственном
механизме Российской Федерации 79
Глава 3 91
«Совершенствование механизма функционирование малого бизнеса в
экономических условиях Российской Федерации 91
-
Основные направления совершенствования социально-экономической политики в Российской Федерации в сфере малого бизнеса на современном этапе 91
-
Государственное регулирование инноваций как основной Фактор успеха в бизнесе малых предприятий 108
3.3- Пути преодоления основных проблем развития малого
Бизнеса в Российской Федерации 119
Заключение 132
Список использованной литературы 137
ПРИЛОЖЕНИЯ 147
Введение к работе
Стратегической задачей достижения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе является создание благоприятных правовых и организационно-экономических условий для интенсивного развития малого бизнеса.
В Российской Федерации но данным Государственного комитета РФ по статистике на 1 июля 1998 года функционировало около 850 тысяч малых предприятий, с численностью постоянно занятых свыше 6 млн. человек. С учетом работников, выполняющих работы по договорам, и совместителей, а также предпринимателей, работающих без образования юридического лица, в малом бизнесе занято более 12 млн. человек. 11а доходы от этого вида предпринимательской деятельности живет примерно 27 млн. россиян. За 1997 год малыми предприятиями произведено продукции, работ и услуг по всем видам деятельности около 300 трил. рублей, что составило почти 12 процентов внутреннего валового продукта. По объемам прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности. выплате налогов, малые предприятия имеют большие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством. При снижении инновационной восприимчивости крупных предприятий к современным технологиям возрастает роль малых и средних предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию.
Вместе с тем, в малом бизнесе усилилась тенденция ухода в «теневой» сектор хозяйствования, уменьшается количество постоянно занятых на малых предприятиях и средний размер этих предприятий. Значительная часть зарегистрированных малых предприятий так и не приступает к хозяйственной деятельности. Многие малые предприятия не выдерживают налоговый гнет и разоряются. В прошлом году произошло абсолютное снижение количества малых предприятий на 100 тысяч.*) В этих условиях особо актуальным становится проблема поиска наиболее эффективных организационно-экономических форм государственной поддержки малого бизнеса в России.
Существующая система органов поддержки и развития малого бизнеса включает Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, другие федеральные органы исполнительной власти, Торгово-промышленную палату РФ, общественные объединения отечественных и зарубежных предпринимателей. В 74 регионах России организованы фонды поддержки малого предпринимательства.
В то же время сохраняются административные барьеры при создании и функционировании предприятий малого бизнеса. Отсутствие *) «Финансовые известия» от 11 июня 1998г. координирования действий исполни!слей мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 199601997 годы, организационные просчеты, нарушения при финансировании мероприятий Программы позволили ее выполнить только наполовину.
Недостаточная эффективность финансовой, производственно- технологической, структурной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях и задачи ее адаптации к современным условиям российской экономики требуют более глубокого теоретического исследования проблемы и разработки конкретных мероприятий по совершенствованию организационно-экономических форм государственной поддержки малого бизнеса в России.
Законодательным обоснованием актуальности темы исследования можно считать Указ Президента Российской Федерации «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» от 29 июня 1998г. №730 и постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 29 мая 1998г, № 2709.
Состояние научной разработанности темы.
Проблемы государственной поддержки малого бизнеса -классическая и хорошо разработанная тема экономических исследований. Серьезное влияние на современные теории организационно-экономических форм государственной поддержки матого бизнеса оказали идеи и работы таких зарубежных исследователей как Роберт Фол к, Александр Уолл , Джеймс Блисс , Артур Винакор .
Среди отечественных авторов, занимающихся проблемами государственной поддержки малого бизнеса, следует упомянуть А. Бачурина, Т. Беридзе, Э. Горбунова, Г. Егиазаряна, А. Кошанова. В. Куликова, А. Люсова, А. Певзнера, Н. Приходько.
Вопросы государственного регулирования и поддержки бизнеса нашли свое отражение в работах таких отечественных авторов, как В. Варга, Д. Евенко, В. Ичитовкин. М.Лапуста, А. Орлов, И. Разумпова, Ю.Старостин, Н. Ткаченко и других.
Вместе с тем, вопросы управления государственной поддержки в малом предпринимательстве лишь в самое последнее время стали обращать на себя внимание отечественных исследователей, что показала обработка обширного нормативного, теоретического, статистического и аналитического материала по теме диссертации.
Процессы становления и государственной поддержки в малом предпринимательстве требуют теоретического обоснования, а также разработки более эффективных путей ею формирования. Вопросы практического использования современных методов государственного регулирования в малом предпринимательстве приобретают все большее значение, но остаются до настоящего времени недостаточно изученными.
Цель настоящей работы состоит в разработке рекомендаций по обоснованию современных организационно-экономических форм государственной поддержки малого бизнеса в России на основе результатов исследования и обобшения зарубежного и отечественного опыта.
Для достижения указанной цели автор поставил перед собой решение следующего ряда задач: исследование методологических основ сущности малого предпринимательства: исследование социальных, психологических, экономических и правовых проблем развития малого предпринимательства в РФ; анализ и оценка государственного регулирования в сфере экономической среды малого предпринимательства в зарубежной практике; - разработка рекомендаций в сфере инновационных методов хозяйствования на малых предприятиях в условиях становления рыночной экономики; разработка путей преодоления основных проблем развития малого бизнеса в РФ; определение и разработка методов сокращения факторов риска в условиях малой и инновационной предпринимательской деятельности.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают социальные, экономические и правовые условия функционирования малого предпринимательства в РФ. Объектом исследования являются малые предприятия РФ.
Методологической и теоретической основой исследования являются диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, системного подхода к рассмотрению объекта исследования. В ходе исследования применялись диалектический, структурно-функциональный методы экономического, финансового, статистического анализа.[160.j
Практическая направленность исследования потребовала изучения и анализа работ зарубежных и отечественных экономистов в области малого предпринимательства, управления инновациями, регулирования региональной экономики.
В исследовании использовались нормативная база развития и деятельности частного и государственного малого предпринимательства в
Российской Федерации и методики определения эффективности инвестиционных проектов консатинговых фирм ("Эрнст энд Янг Внешконсульт", "Dun & Bredstreet" и "Price Water-house"), а также международной организации по промышленному развитию ЮЫИДО (UNIDO).
Информационной основой исследования послужили статистические материалы и отчеты за 1990-1998 гг. по Российской Федерации аналитические отчеты Федератьного фонда поддержки матого бизнеса за 1993-1998 гг., данные социологических и маркетинговых исследований ( 1995 г. - 1998 г.); аналитические отчеты ЮПИ ДО за 1994-1998 гг.
Научная новизна работы, J Іредлагаемая работа представляет собой самостоятельное экономическое исследование одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем становления экономики РФ. В ней обоснованы новые организационно-экономические формы государственной поддержки малого бизнеса в России. Наиболее существенные результаты работы состоят в следующем: - в процессе исследования установлено, что решающее значение при становлении, развитии и функционировании малого предпринимательства в период становления рыночной экономики в РФ является экономическая среда, которая определяется автором как сложная, многомерная, полифункциональная система, находящаяся в непрерывной динамике: на основе изучения и обобщения различных точек зрения зарубежных и отечественных исследователей по проблеме предпринимательства по-новому определен понятийный аппарат: уточнено определение малого предпринимательства, сформулированы условия его инвестиционного развития, предложены основные признаки и мотивы предпринимательской деятельности; выявлены экономические закономерности функционирования малого предпринимательства, обусловленные влиянием факторов экономической среды, К их числу относятся: неблагоприятный налоговый, инвестиционный, финансово-кредитный и информационно-консультативный климат; неразвитость системы производственно-технологической поддержки, а также отсутствие рыночных механизмов обеспечения экономической безопасности малого предпринимательства в условиях производственного фактора риска; - определены конкретные пути и методы государственного регулирования в сфере формирования экономической среды малого предпринимательства в РФ с учетом зарубежной практики и специфики российских условий периода становления рыночной экономики.
Основное внимание при этом уделено оптимизации натоговой системы, финансово-кредитным отношениям, инвестиционной политике, реализации финансово-сберегающей системы производственно- технологического обеспечения малого предпринимательства на основе потенциала действующих предприятий, а также рациональному соотношению крупных, средних и малых фирм в период становления рыночной экономики. Не менее важное место в проводимых мероприятиях занимает формирование позитивного отношения к инновационным методам предпринимательства: - впервые в отечественной экономической литературе предпринята попытка оценки развития комплексного потенциала развития организации малого бизнеса; автором разработана модель функционирования предпринимательства в рыночной экономике, предложена оригинальная концепция органичного применения совокупной системы нескольких организационно-экономических форм государственной поддержки ;іля решения -разносторонних задач в малом бизнесе.
Оценка развития и современного состояния малого предпринимательства в Российской Федерации свидетельствует, с одной стороны, о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики, несмотря на сложности общеэкономической ситуации, и возрастании его объективной роли в системе хозяйства страны, а, с другой стороны, говорит о нарастающих негативных тенденциях отставания в развитии предпринимательства в производственной и инновационной сферах, [154.] что определяется негативным воздействием на малый бизнес ряда факторов, основные из которых следующие: — неразвитый внутренний спрос и низкая конкурентоспособность продукции малых предприятий в производственной и инновационной сферах по сравнению с импортной и продукцией крупных предприятий; [38.] — сравнительно более тяжелые условия деятельности малых предприятий с точки зрения управления, организации, поиска ресурсов, сбыта и т.п.; недостаточная рентабельность производства (особенно на малых предприятиях) и повышенный срок окупаемости в сравнении с другими сферами бизнеса и, как следствие, отток ресурсов из этого сектора экономики; высокие ставки действующих налогов; — недоступно высокая стоимость обновления основных производственных фондов и отсутствие действенных рыночных механизмов снижения ее для малых предприятий; — большая стоимость всех видов используемых ресурсов; — отсутствие системы интеграции продукции малых предприятий в производственные процессы крупных фирм и объединений; — нерешенность кадровых и ряда других проблем в малом бизнесе. Игнорирование вышеназванных причин может не позволить получить от малого предпринимательства желаемую экономическую и социальную отдачу и затормозить процессы формирования рыночного хозяйства в Российской Федерации.
Малое предприятие как субъект рынка имеет ряд качественных особенностей, обусловливающих специфичность форм и методов инвестирования в него. Основные из этих особенностей следующие: — размер предприятия, т. е. стоимость его основных фондов, величина оборотного капитала, численность работающих; — специфика производственного процесса, выражающаяся в том, что часто малое предприятие функционирует лишь в течении одного производственного цикла; —совмещение функций собственности и управления чаще всего в одном лице; — отсутствие у субъектов малого предпринимательства возможностей использовать некоторые методы привлечения внешних инвесторов (например, выпуск большинства видов ценных бумаг), особенно это характерно именно для российской экономики; — во многих случаях отсутствие возможностей эффективного проведения предварительных исследовательских работ по оценке качественных показателей объекта государственной поддержки, что связано, во-первых, с ограниченностью ресурсов, а во-вторых, как правило, с недостаточной квалификацией управленческого персонала малого предприятия.
Исходя из результатов проведенного в работе анализа развития и современного состояния малого предпринимательства и рынка инноваций в Российской Федерации можно выделить следующие основные направления повышения эффективности организационно-экономических форм государственной поддержки малого бизнеса:
Создание благоприятного инвестиционного и инновационного климата.
Развитие инфраструктуры финансовой, информационной кадровой и других форм поддержки малого бизнеса, которая позволит предпринимателям эффективно использовать современные методы внедрения всех видов инновационных ресурсов.
Совершенствование государственно-правовой базы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях. Малый бизнес является таким сектором экономики, который весьма быстро реагирует практически на все изменения характеристик государственной поддержки предпринимательства. При определении степени привлекательности различных форм государственной поддержки для малого бизнеса наиболее важными являются те факторы, которые характеризуют политическую и экономическую ситуацию на общефедеральном и региональном уровнях, степень законодательного и инфраструктурного обеспечения внедрения инвестиций в эту отрасль экономики, уровень развития рыночной инфраструктуры в регионе, наличие квалифицированной рабочей силы, а таюке наличие или отсутствие обусловленных этими и другими факторами рисков.
Основная специфика малого предпринимательства в том, что для него региональные факторы, как правило, являются преобладающими но воздействию на процесс внедрения организационно-экономических форм поддержки малого бизнеса. Следует отметить, что анализ форм государственной поддержки необходимо проводить с отраслевых позиций. В некоторых случаях, те факторы, которые для одной отрасли могут быть положительными, для другой становятся отрицательными, либо если для одной отрасли величина проявления какого-либо показателя представляется достаточной, то она же может быть совершенно незначительной для успешного развития другой.
Реализация государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства требует создания институциональной и правовой системы, эффективное функционирование которой предполагает постоянное взаимодействие и координацию деятельности всех ее элементов при минимальном дублировании функций, ориентацию как на общие цели социально-экономической политики государства, так и на интересы субъектов малого предпринимательства.
Следует отметить, что большинство действующих в настоящее время нормативных и подзаконных актов носят рамочный характер и не определяют механизмов реализации декларируемых в них положений. Из этого следует признаваемая большинством экспертов и исследователей необходимость расширения и углубления существующей нормативной базы по следующим важным направлениям.
Первое из них, по мнению автора, может включать подготовку и принятие на федеральном уровне пакета законодательных актов и нормативно- правовых документов, направленных на создание общих благоприятных условий для развития негосударственного предпринимательства и повышения эффективности его государственной поддержки.
В рамках второго направления на федеральном уровне следует создать комплекс нормативно-методических и инструктивных материалов, обеспечивающих реализацию конкретных направлений поддержки малых предприятий, прежде всего в сфере расширения инновационных проектов.
Третье направление - это формирование на уровне субъектов Федерации региональной законодательной базы, которая конкретизировала бы с учетом местных условий и особенностей структуру и содержание нормативной базы государственной поддержки малого предпринимательства, разработанной и действующей на федератьном уровне.
В целом представленные в диссертации данные мероприятия, по мнению автора, позволят сформировать дееспособную "двухуровневую" (федерального и регионального уровней) структуру законодательного и нормативного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства. Кроме того, это обеспечит разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами с целью единства и непротиворечивости регулирования деятельности малых предприятий в различных регионах.
Совершенствование деятельности государства по формированию правовых основ регулирования малым бизнесом может в результате привести, во-первых, к созданию самостоятельной законодательной и нормативной базы, определяющей специфические условия деятельности субъектов малых предприятий, регулирующей формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений; во-вторых, к возникновению действенных правоприменительных механизмов, гарантирующих соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса во всех отношениях с органами государственной власти и другими хозяйствующими субъектами; в третьих, к обеспечению безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий как со стороны граждан, так и со стороны государства.
Важной особенностью является то, что реализация большинства из этих целей в определяющей степени зависит от политической воли законодательных органов государства, а не от существующих объективных правовых и экономических условий.
В качестве основных направлений совершенствования институциональной системы государственной поддержки малого бизнеса, в том числе и в отношении внедрения инноваций в отрасль, в диссертации определяются следующие: повышение технологичности реализации государственных программ и осуществления инновационных проектов; по возможности, минимизация численности аппарата включенных в систему элементов и расходов на его содержание при росте эффективности решения поставленных задач; открытость процессов принятия решений для предпринимателей и включение этой информации в общее информационное поле рынка; — включение б систему механизмов конкурсного отбора направлений поддержки и субъектов рынка для решения программных задач; —создание независимых (общественных или рыночных) механизмов оценки конкурентоспособности принимаемых решений и их реапизации.
Следует отметить, что в условиях формирования рыночных отношений государственная поддержка малого предпринимательства, по мнению автора, может носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов.
