Содержание к диссертации
Введение 4
1 .Теоретические основы оценки эффективности экономической политики государства на уровне региона 10
1.1 Сущность, содержание и структура экономической политики государства в условиях рыночной экономики 10
1-2 Основы оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона 26
1.3 Определение критериев оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона 31
1.4 Проблема оценки благосостояния населения как основного критерия эффективности реализации государственной экономической политики 40
Выводы по 1 главе 55
2. Анализ эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона (на примере Оренбургской области) 57
2.1 Косвенные (фоновые) показатели эффективности реализации государственной экономической политики 57
2.2 Анализ системы оценки количественной составляющей *-> благосостояния населения 68
2.3 Анализ системы показателей оценки и определение качественной составляющей благосостояния населения 88
2.4 Анализ интегральных показателей оценки благосостояния населения 99
Выводы по 2 главе 111
3. Направления совершенствования оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона 113
3.1 Влияние налоговой политики как элемента государственной экономической политики на благосостояние населения 113
3.2 Уточнение системы показателей оценки и оценка эффективности / / реализации государственной экономической политики на уровне региона 123
3.3 Прогнозирование результатов государственной экономической политики 140
Выводы по 3 главе 145
Заключение 146
Список использованных источников 149
Приложения 162
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Оценка эффективности реализации -, » экономической политики государства относится к числу теоретически и прак тически значимых проблем рыночно-трансформационного периода.
Преобразования, осуществляемые в течение последнего десятилетия в России, кардинальным образом изменили российское общество. Проведенные в стране либерализация экономики, приватизация государственного имущества, упразднение централизованного планирования и управления в сфере экономики привели к смене ценностных ориентиров населения, росту его экономической активности, развитию рынка труда. В социальной сфере реформы привели к широкому развитию негосударственного сектора, особенно в торговле и общественном питании. С другой стороны, на фоне проведенных реформ произошло обесценивание вкладов и реальных доходов населения, что привело к значительному расслоению российского общества, снижению благосостояния насе- ления страны и ее регионов. В этих условиях приоритетным направлением осуществления экономической государственной политики является повышение благосостояния населения, в связи с чем, научно обоснованная, социально направленная, экономическая политика приобретает особую значимость.
Однако, отсутствие единой методики оценки эффективности реализации , экономической политики государства, недостаточность проработки системы ; показателей оценки этой деятельности, обуславливают необходимость тщательного теоретического исследования и методологической разработки указанных позиций, что определяет актуальность темы данной диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы государственной экономической политики, оценка ее реализации на региональном уровне нашли отражение в трудах зарубежных и российских авторов. Аналитическая оценка государственной экономической политики содержится в трудах Л.И.Абалкина, Л.Г.Аганбегяна, И.М.Албеговой, А.М.Бабашкиной, Б.А.Бинкина, А.В.Бузгалина, А.Г.Гранберга, В.Д.Камаева, А.И.Колганова, В.И.Кушлина, И.П.Николаевой, Б.А.Райзберга. Реализация государственной экономической политики на уровне региона рассмотрена такими авторами, как: С.С.Артоболевский, Ю.В.Донченко, Н.И.Ларина, П.А.Минакир, А.Н.Пилясов.
Благосостояние населения, как показатель оценки эффективности реализации экономической политики государства, изучалось: Л.Я.Барановым, В.Н.Бобковым, В.М.Жеребиным, В.Ф.Майером, П.С.Мстиславским, Е.Б.Поспеловой, Б.Н.Ракитским, Н.М.Римашевской, Р.В.Рывкиной, Р.Ф.Старковым.
За последние пять лет данная проблема рассматривалась в трудах таких исследователей, как: А.П.Городецкий, Т.Е.Давыдова, Ю.Н.Иванов, О.Е.Рас-санова, А.А.Траханов. В трудах этих авторов нашли отражение проблемы понятийного аппарата, классификация направлений экономической политики государства, показатели оценки ее эффективности.
Актуальность и практическая значимость темы определили цель и задачи данного диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических вопросов оценки эффективности реализации государственной экономической политики и выработка рекомендаций по ее осуществлению.
Для достижения намеченной цели решались следующие задачи:
комплексная характеристика реализации государственной экономической политики на уровне региона;
определение критериев оценки эффективности реализации экономической политики на уровне региона;
оценка последствий реализации государственной экономической политики в Оренбургской области в сравнении с общероссийскими показателями;
анализ влияния налогов на результаты экономической политики в процессе объективно необходимого отчуждения денежных средств;
выявление взаимосвязи между уровнем налогообложения и уровнем жизни населения;
разработка методики оценки, объективно отражающей эффективность реализации экономической политики государства на уровне региона.
Теоретическую основу диссертационной работы составили исследования направлений реализации государственной экономической политики на уровне региона, механизма оценки ее эффективности, представленные в материалах научных конференций и семинаров, тематических публикациях в периодической печати, монографиях отечественных и зарубежных ученых.
Область исследования. Исследование проведено в рамках:
п.п. 5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»;
п.п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»;
п.п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации экономической политики государства в регионе.
Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.
Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.
Методология исследования базируется на принципах научного обобщения, методах сравнительного анализа, индукции и дедукции, анализа и синтеза, систематизации и обобщения, статистических и экономических методах.
Научная новизна диссертационного исследования заключена в следующем:
уточнено определение «государственная экономическая политика», как проводимая государством последовательность действий, на основе учета исторически сложившейся ситуации, менталитета, потребностей населения, наличия ресурсов, придания желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемым в предпринимаемой государством системе мер, обеспечивающих достижение намечаемых целей;
предложена классификация методов государственного регулирования экономики по следующим признакам: 1) методы анализа ситуации; 2) методы формирования государственной экономической политики; 3) методы реализации экономической политики; 4) методы оценки эффективности реализации экономической политики;
проведена систематизация показателей, используемых для оценки эффективности реализации экономической политики государства по следующим критериям: уровень жизни, качество жизни, фоновая (косвенная) составляющая, а также условия жизни, создаваемые властью, которая может быть использована для практической оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;
определен вид зависимости уровня потребления товаров для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения от косвенного налогообложения, перекладываемого на конечного потребителя, для населения с низкими, средними и высокими доходами посредством корреляционного анализа. Выявлена: слабая взаимосвязь между уровнем собранных налогов и фактическими доходами бедного населения, средней месячной заработной платой; умеренная взаимосвязь между уровнем собранных налогов и среднедушевыми доходами населения, средним уровнем месячных пенсий; тесная зависимость между уровнем собранных налогов и расходами на конечное потребление;
- предложена методика расчета оценки абсолютной эффективности, определяющей направления выявления резервов при возможном устранении изъянов, связанных со смертностью населения в трудоспособном возрасте, с травматизмом на производстве, с наличием безработицы, и - сравнительной эффективности, выявляющей соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе.
Основные положения, выносимые на защиту:
уточненное понятие «государственная экономическая политика»;
разработанная классификация методов государственного регулирования экономической политики на уровне региона;
обоснование разграничений содержания критериев оценки эффективности реализации экономической политики государства;
сформулированные и обоснованные направления оценки экономической политики государства;
систематизированные показатели, используемые для оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;
разработанная методика оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона.
Практическая значимость работы. Представленные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке направлений оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона, а также для практического исследования данного вопроса в Российской Федерации в целом и в субъектах Федерации. Отдельные положения диссертации использовались в лекционных курсах высшей школы «Управление экономическими процессами», «Государственное регулирование экономики».
Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на: VII Международной науч ной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (2002г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы раз-вития рыночных отношений» (2003г.); научно-практической конференции, посвященной 260-летию г.Оренбурга «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы» (2003г.); I Международной научно-практической конференции «Формирование конкурентоспособности региона» (2003г.); IX Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» в г.Оренбурге (2004г.); Международной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой» в г.Кирове (2004г); X Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» в г. Оренбурге (2005г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 2,57 печатных листа, все по теме исследования.
Структура диссертации. Диссертация изложена на 183 страницах, состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, включает 57 таблиц, 28 рисунок и 11 приложений. Список использованной литературы содержит 152 наименования.
