Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические основы оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления как субъекта управления в системе таможенных органов 11
1.1. Понятийный аппарат оценки эффективности экономической деятельности таможенных органов 11
1.2. Место и роль регионального таможенного управления в системе таможенных органов Российской Федерации 20
1.3. Предпосылки совершенствования оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления 34
2. Методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления 53
2.1. Анализ информационной базы оценки эффективности экономической деятельности таможенных органов и направления ее совершенствования 53
2.2. Особенности подхода к формированию показателей экономической деятельности регионального таможенного управления 66
2.3. Оценка эффективности контроля регионального уровня таможенной стоимости и степени достоверности заявляемых сведений о таможенной стоимости товаров 82
2.4. Идентификация показателей с учетом товарной и региональной специфичности уровней таможенной стоимости, особенности их интегрирования 95
3. Разработка методики оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления 105
3.1. Структура системы показателей оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления. Алгоритм проведения расчетов 105
3.2. Оценка и управление эффективностью экономической деятельности РТУ на примере Дальневосточного таможенного управления 111
Заключение 122
Список использованных источников 126
- Место и роль регионального таможенного управления в системе таможенных органов Российской Федерации
- Предпосылки совершенствования оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления
- Особенности подхода к формированию показателей экономической деятельности регионального таможенного управления
- Оценка и управление эффективностью экономической деятельности РТУ на примере Дальневосточного таможенного управления
Введение к работе
Актуальность исследования и постановка проблемы. Эффективность деятельности государственных органов определяет качество не только отдельных государственных услуг, предоставляемых по запросу различным организация и гражданам, но и услуг, предоставляемых обществу в целом, создавшему институт государства как способ своей самоорганизации, а государственные органы - как элементы этого института, предоставляющие обществу услуги по управлению им.
Таможенные органы играют важную роль в деятельности государства, являясь основным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), обеспечения соблюдения прав участвующих в ней лиц и организаций, а также пополнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации (РФ), позволяющего реализовывать стоящие перед государством цели и задачи.
Особое значение имеет экономическая деятельность таможенных органов, заключающаяся в обеспечения собираемости таможенных платежей в целях пополнения доходной части бюджета РФ, а также поддержки конкуренции в сфере ВЭД, то есть содействия внешней торговле.
Успех деятельности таможенных органов определяется множеством факторов, существенное место среди которых занимает эффективное управление ими. При этом грамотное и последовательное претворение управленческих решений в жизнь невозможно без оценки эффективности текущей деятельности таможенных органов, позволяющей определить, насколько правильно руководством выбраны направления их работы и каковы приносимые ею результаты.
Значительные размеры государственной и таможенной территории РФ, удаленность отдельных таможенных органов от центрального органа, наличие выраженной региональной специфики ВЭД определяют необходимость существования таких структурных элементов системы таможенной службы, как региональные таможенные управления, осуществляющих руководство таможенными органами в каждом из федеральных округов РФ. Экономическая деятельность региональных таможенных управлений обеспечивает исполнение экономических целей и задач, поставленных обществом в лице государства перед таможенной службой России.
Совершенствование теоретической базы, разработка инструментария оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления является актуальным для совершенствования государственного управления внешнеэкономическим сектором национальной экономики, а также для обеспечения деятельности государственного аппарата, поскольку позволяет указанной эффективностью управлять и, следовательно, повышать качество услуг, предоставляемых обществу таможенными органами.
Степень научной разработанности проблемы. Как российские, так и зарубежные представители научного сообщества неоднократно обращались к вопросам выработки подходов к управлению организациями, разработке методик оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.
Разработке методологических основ и практических подходов к управлению посвящены работы Р. Акоффа, Б. Карлоффа, В.И. Кнорринга,
-
Маслоу, Э. Мейо, М. Мескона, Г. Саймона, Ф. Тейлора, А. Файоля, Ф. Хедоури, Г. Эмерсона и др.
Пути совершенствования управленческой деятельности исследовались И. Ансоффом, П. Друкером, Т. Питерсом, Р. Уотерманом, Р.А. Фатхутдиновым и др.
Проблематика выработки подходов к оценке эффективности хозяйственной деятельности предприятий рассмотрена в работах
-
Г. Афанасьева, В.А. Осипова, Г.В. Савицкой и др.
В то же время вопросы оценки эффективности деятельности некоммерческих организаций, государственных органов, в частности, таможенных, изучены в меньшей степени. Отдельные аспекты функционирования бюджетных учреждений, оценки их деятельности и качества оказываемых ими услуг нашли свое отражение в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, Е.А. Головковой, Е.Н. Данилова, П. Нивена, Д.А. Панкова, А.И. Фисенко и др. Некоторые вопросы оценки эффективности деятельности таможенных органов исследовались учеными Российской таможенной академии, такими как С.В. Барамзин, В.Ю. Дианова, А.Ю. Дианов,
В.П. Косенко, В.Б. Коровин, Н.Г. Липатова, В.В. Макрусев, Л.И. Опошнян, О.А. Павленко, С.В. Пятыжкин, А.В. Сафронов и др. Кроме того, отдельные подходы к оценке функционирования таможенных органов разрабатывались и внедрялись в практическую деятельность должностными лицами Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений и таможен.
Работы упомянутых авторов характеризуются хорошей проработкой методологии управления, теоретических и методических аспектов оценки деятельности организаций, в том числе таможенных органов. В то же время деятельность регионального таможенного управления ранее практически не рассматривалась в качестве самостоятельного объекта исследования, существующие подходы к оценке эффективности деятельности таможенных органов оценивают результаты деятельности регионального таможенного управления косвенно по совокупности результатов работы подчиненных таможен, что не позволяет в полной мере оценить эффективность управленческого воздействия регионального таможенного управления на их деятельность. Кроме того, в рамках указанных подходов в недостаточной степени учтено влияние факторов, формирующих итоговые результаты деятельности таможенных органов, включая и экономические. Зачастую избыточное значение придается частным показателям, характеризующим лишь отдельные направления деятельности таможен и таможенных постов, а также показателям, зависящим в большей степени от внешних по отношению к таможенным органам факторов, нежели от напряженности их собственной деятельности.
Целью исследования является совершенствование научно-методических основ оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления как субъекта управления в системе таможенных органов.
Реализация указанной цели требует постановки и решения следующих основных задач:
1. Исследовать теоретические аспекты оценки эффективности экономической деятельности таможенных органов.
-
-
Проанализировать существующие подходы к оценке эффективности деятельности таможенных органов и рассмотреть возможность их применения для оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления.
-
Разработать и обосновать методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления с учетом результатов исследования информационной базы оценки деятельности таможенных органов, а также специфики функционирования регионального таможенного управления.
-
На основе указанного методического подхода разработать методику оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления посредством системы показателей, интегрируемых в соответствующий обобщающий показатель.
-
Осуществить оценку деятельности Дальневосточного таможенного управления с применением разработанной методики и сравнить результаты ее применения с результатами оценки согласно нормативно установленной методики, применяемой в настоящее время в деятельности таможенных органов РФ.
Объектом исследования является экономическая деятельность регионального таможенного управления как субъекта управления в системе таможенных органов РФ.
Предмет исследования - экономические отношения, закономерности и факторы, влияющие на эффективность экономической деятельности регионального таможенного управления.
Область исследования соответствует подпунктам 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» раздела 1 «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами» паспорта специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили основные положения экономической теории, исследования отечественных и зарубежных ученых, представленные в виде научных статей, монографий, научно-исследовательских работ по вопросам оценки эффективности деятельности организаций, а также таможенное законодательство Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) и законодательство РФ о таможенном деле, нормативные и иные правовые акты Федеральной таможенной службы РФ.
В ходе исследования применялся системный подход, метод сравнения и аналогий, экспертный анализ, приемы логического мышления, метод обобщения, экономико-математические методы.
Информационную базу исследования составили данные периодических изданий, материалов научно-практических конференций, семинаров, статистические данные таможенных органов РФ и сведения, содержащиеся в ведомственных базах данных, а также информационные ресурсы сети Интернет.
Наиболее существенными результатами исследования являются научно-методические положения и практические рекомендации по оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления в целях ее развития и совершенствования, разработанные лично автором:
-
-
-
Разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию информационной базы деятельности таможенных органов, которые содержат основополагающие принципы работы с информацией при формировании системы обратной связи и проведении оценки эффективности экономической деятельности таможенных органов, включая предложения по формализации и тестированию данных, порядку сбора отчетных сведений, порядку формирования и использования информационной базы.
-
На основе анализа существующих подходов и теоретических основ оценки эффективности деятельности таможенных органов предложен и апробирован новый методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления, который позволяет оценивать результаты управленческого воздействия на экономическую деятельность подчиненных таможенных органов в любой момент времени на основе информационной базы данных без использования сравнительных и экспертных оценок.
3. Проведена оценка эффективности экономической деятельности Дальневосточного таможенного управления на основе авторской методики и осуществлен сравнительный анализ с результатами такой же оценки согласно нормативно установленной методики, применяемой в настоящее время таможенными органами РФ.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
-
предложен новый методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления по результатам контроля за динамикой уровня однородности таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в зоне деятельности регионального таможенного управления;
-
разработана методика оценки уровня однородности таможенной стоимости товаров в регионе, в которой расчеты ведутся по таможням и группам товаров, характеризуемых определенной степенью общности, на основе агрегирования по рекуррентным соотношениям, начиная с идентичных (однородных) товаров, классифицируемых на уровне 10 знаков кода товарной номенклатуры ВЭД Таможенного союза, с учетом страны их происхождения и с весовыми коэффициентами налогоемкости соответствующих товарных агрегатов;
-
разработана методика оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления, в которой используется интегральный показатель, учитывающий с равными весами уровень однородности таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу в зоне деятельности регионального таможенного управления, и показатель степени достоверности сведений о таможенной стоимости товаров, заявленных при их таможенном декларировании участниками ВЭД, оцениваемой с использованием метода выявления признаков подлога в финансовых документах, основанного на применении закона Бенфорда о вероятности появления первых значащих цифр в определенных распределениях числовых величин.
Теоретическая значимость исследования обусловлена актуальностью исследуемых проблем и заключается в развитии и расширении теоретической базы оценки эффективности деятельности организаций, являющихся субъектами управления в системе таможенных органов.
Практическая значимость работы обусловлена возможностью прикладного применения разработанных теоретических положений, основных результатов и выводов работы и заключается в следующем:
-
-
Оценка эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления с использованием предложенной методики приведет к повышению уровня качества принимаемых им управленческих решений, направленных на обеспечение выполнения подчиненными таможнями экономических задач, стоящих перед таможенными органами РФ.
-
Выполнение предложенных автором рекомендаций по работе с информацией о деятельности таможенных органов при проведении оценки их работы позволит значительно снизить нагрузку на должностных лиц при осуществлении ими отчетной деятельности и обеспечить своевременность и актуальность принимаемых управленческих решений.
-
Материалы диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при проведении лекций и семинаров по дисциплинам «Экономика таможенного дела» и «Управление в таможенных органах» для студентов экономических специальностей.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации освещены в публикациях в ведущих российских научных рецензируемых журналах, а также в докладах и выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях: VII международная научно-практическая интернет-конференция «Образование и наука XXI века» (Днепропетровск, Украина, 2010 г.), VI научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современных наук» (Пшемысль, Польша, 2010 г.), VIII международная научно-практическая конференция «Dny vedy - 2012» (Прага, Чехия, 2012 г.), всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Таможенные чтения - 2012» (Санкт-Петербург, 2012 г.), международная научная конференция «Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе» (Владивосток, 2012 г.).
Разработанный в рамках настоящего исследования методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления применяется на практике в аналитической деятельности Дальневосточного таможенного управления.
Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в 9 публикациях общим объемом 3,9 п.л. (в том числе, 2,9 п.л. авторских), включая 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов кандидатских и докторских диссертаций.
Структура и объем диссертационного исследования.
Структура работы отражает содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложений. Общий объем диссертации содержит 146 страниц основного текста, 19 рисунков и 5 таблиц.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, поставлена проблема, исходя из которой сформулированы цель и решаемые задачи, определены объект и предмет исследования, представлены наиболее существенные результаты исследования, положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость проведенной работы.
В первом разделе «Теоретические аспекты оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления как субъекта управления в системе таможенных органов» уточнен понятийный аппарат оценки эффективности деятельности таможенных органов, а также на основе анализа места и роли регионального таможенного управления в системе таможенных органов раскрыто содержание эффективности его экономической деятельности. Проведен анализ существующих подходов к оценке эффективности работы таможенных органов, выявлены их недостатки, не позволяющие решить обозначенную проблему исследования.
Во втором разделе «Методические аспекты разработки системы показателей оценки экономической эффективности деятельности регионального таможенного управления» на основе анализа существующей информационной базы оценки деятельности таможенных органов сформулированы рекомендации по работе с информацией о деятельности таможенных органов, выполнение которых ведет к совершенствованию управления таможенными органами за счет повышения точности, обеспечения своевременности поступления актуальной информации о состоянии объектов управления. Раскрыта специфика функционирования регионального таможенного управления, выделены оцениваемые результаты его работы и представлен методический подход к проведению оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления.
В третьем разделе «Разработка методики оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления» представлена методика, использующая систему показателей оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления, опирающаяся на методический подход, описанный во второй главе работы, и произведена ее апробация на примере Дальневосточного таможенного управления, демонстрирующая возможности применения предлагаемой методики в целях совершенствования его экономической деятельности.
В заключении сформулированы основные выводы и обобщены результаты диссертационного исследования.
Место и роль регионального таможенного управления в системе таможенных органов Российской Федерации
В целях определения понятийного аппарата, применяемого в настоящей работе, рассмотрим термины «управление», «эффективность», а также методологию управления, оценки эффективности организации, и сформулируем общее понятие эффективности деятельности таможенного органа, одним из видов которого является региональное таможенное управление.
Термин «управление» имеет множество определений. Так, В.И. Даль термин «управлять» трактует как «править, давая ход, направление; распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-либо, порядничать» [42]. В.И. Кнорринг рассматривает управление как непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов [68]. Энциклопедический словарь экономики и права определяет управление как сознательное целенаправленное воздействие со стороны государства, экономических субъектов, на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия в нужное русло и получить желаемые результаты [134].
Сходным, но несколько более абстрагированным является определение понятия «управление», сформулированное А.Ю. Блиновым и Д.К. Шевченко, которые под управлением понимают процесс системного воздействия на экономический объект, направленный на перевод его из одного состояния в другое в соответствии с поставленными целями [31]. С учетом мнения Норберта Винера о том, что управление есть посылка сообщений, которые эффективно влияют на поведение их получателя [141], в качестве рабочего определения понятия «управление» полагаем разумным использовать следующее: «управление есть процесс системного информационного воздействия на экономический объект, направленный на перевод его из одного состояния в другое в соответствии с поставленными субъектом управления целями».
Анализ общетеоретических позиций, изложенных в литературных источниках по рассматриваемому вопросу [29; 61; 127] позволяет выделить следующие основные признаки управления: 1. Управление является функцией любой организованной системы, обеспечивающей ее целостность и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач. 2. Управление служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. 3. Управление является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются постоянно взаимодействующие субъект и объект управления. 4. Главным связующим звеном между участниками процесса управления выступает информация, передаваемая посредством каналов прямой и обратной связи. 5. Управление предполагает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует множество целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления. 6. Управление реально тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — исключительное право субъекта управления и основополагающий элемент процесса управления. В структуре информационного обмена между участниками процесса управления могут быть выделены канал воздействия, то есть прямой связи, а также канал наблюдения или обратной связи, являющийся, по нашему мнению, крайне важным элементом любой системы управления и обеспечивающий обратное воздействие объекта на процесс управления им. Благодаря обратной связи управляющий субъект обеспечивается информацией о текущем состоянии объекта управления, степени достижения им целей, на основании которой он может определить необходимость проведения некоторого корректирующего воздействия, формулирования дополнительных задач и так далее (рисунок 1). СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ Канал наблюдения(обратная связь):сведения о деятельности объекта Канал воздействия(прямая связь):распоряжения, поручения и т.п. ПРЛ-.Fk T vnD&Dncuua Рисунок 1. Структура информационного обмена в рамках процесса управления
Важность канала наблюдения определяется также тем, что без информации о состоянии объекта воздействия действия субъекта управления могут не приводить к желаемым результатам, например, по той причине, что воздействие оказывается на то, чего уже не существует, либо вообще приводить к результатам нежелательным, если своевременно не корректируется поведение объекта управления, неправильное с точки зрения заданной цели. Процесс управления представляет собой поэтапную реализацию таких основных его функций, как планирование, организация выполнения запланированных мероприятий, контроль за ходом осуществления мероприятий, учет и анализ достигнутых результатов и затраченных ресурсов, мотивация и регулирование деятельности с целью устранения недостатков при ее осуществлении, выявленных в ходе контроля, учета и анализа, внесения необходимых корректив по результатам деятельности и, как следствие, совершенствование каждого из указанных этапов (рисунок 2).
Именно учет и анализ обеспечивает руководителя любой организации информацией о том, что происходит во вверенной ему системе управления. Чтобы определить качество работы подчиненной организации, оказать на нее необходимое управляющее воздействие, руководителю требуется оценить текущее состояние дел, то есть сформировать исходную точку для реализации дальнейших мер управляющего характера, по итогам которых будет осуществлена повторная оценка и сделаны выводы об их результативности. Таким образом, методы оценки результатов деятельности организации могут быть отнесены к важнейшим составляющим инструментария управления.
Кроме того, применение определенной методики оценки деятельности организации, само по себе является достаточно сильным фактором мотивации, который побуждает персонал к повышению эффективности своей работы. Так, сотрудники организации, зная критерии качества своей деятельности, обретают возможность осмысленно и целенаправленно ее улучшать, обеспечивая себе жизненно необходимое признание [85]. Таким образом, наличие объективной системы оценки деятельности организации оказывает мотивирующее воздействие на персонал, направленное на повышение эффективности их труда и качества производимых ими товаров и услуг. При этом механизм оценки деятельности персонала должен быть известен сотрудникам еще до начала деятельности по достижению поставленных целей, то есть еще на этапе планирования, и оставаться неизменным на протяжении длительного периода времени. В противном случае невозможно формирование необходимой устойчивости мотивации персонала, поскольку работник не сможет установить логически обоснованную причинно-следственную связь между собственными действиями и итоговой оценкой достигнутых им результатов.
Предпосылки совершенствования оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления
Также в случае установления таможенным органом поддельности представленных декларантом коммерческих документов, таможенная стоимость товаров, для подтверждения которой они были изначально представлены, будет определяться в соответствии с действующей нормативно-установленной методикой [3] исходя из стоимости аналогичных (идентичных или однородных) товаров, если таковые обнаружатся, либо расчетными методами при отсутствии сведений о стоимости аналогичных товаров. В таких ситуациях действительная стоимость сделки (которая таможенному органу может быть и не известна) вряд ли будет совпадать с вновь определенной таможенной стоимостью товаров, хотя, скорее всего, они обе будут являться величинами одного порядка ввиду сопоставимости цен на аналогичные товары.
Поскольку в основе расчета сумм подлежащих к уплате таможенных платежей лежит именно таможенная стоимость, представляется закономерной исключительная важность осуществления контроля таможенными органами достоверности ее заявления участниками внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.
Контроль заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости осуществляет должностное лицо таможенного поста, которое совершает таможенные операции в отношении товаров при их декларировании. По результатам такого контроля инспектор может принять решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости либо о необходимости корректировки таможенной стоимости (также может быть принято решение о проведении дополнительной проверки, но мы его относим к разряду промежуточных, принимаемых для продолжения документального контроля, который рано или поздно завершится указанными двумя видами решений в отношении таможенной стоимости) [4]. Таким образом, таможенная стоимость товаров есть величина управляемая, а значит, оценка деятельности таможенного органа (например, таможни) по управлению таможенной стоимостью не лишена смысла.
В то же время, как было ранее показано, РТУ весьма далеко от тех процессов, что происходят с каждым из товаров, перемещающимся через таможенную границу Таможенного союза. И, тем не менее, существует определенное поле деятельности, которое находится вне сферы воздействия подчиненных РТУ таможен - уровень таможенной стоимости, который складывается в целом по региону из многочисленных случаев оформления товаров в каждом из субъектов федерального округа, являющегося регионом деятельности, а если быть точнее - регионом воздействия РТУ. В рамках этого направления РТУ изучает динамику формирования уровней таможенной стоимости в разрезе различных товаров и, с учетом условий поставок, выявляет случаи отклонения уровня таможенной стоимости в одной из таможен в сравнении с другой, а также средним показателем по всему региону. При выявлении значительных необоснованных расхождений, приведших к уменьшению суммы подлежащих уплате таможенных платежей, самим РТУ либо по его поручению подчиненными таможенными органами могут проводиться соответствующие проверочные мероприятия, в результате которых таможенная стоимость может быть скорректирована, а неуплаченные таможенные платежи дополнительно начислены, что в свою очередь положительно повлияет на изменение уровня таможенной стоимости в целом по региону. Кроме того, акцентирование внимания таможенных органов региона на определенной группе товаров приводит к повышению достоверности заявляемой при декларировании таможенной стоимости, в том числе за счет активизации работы в рамках ведомственной системы управления рисками, определяющей выморочность таможенного контроля, поиска источников достоверной ценовой информации, взаимодействия с производителями товаров и т.д.
Таким образом, среднерегиональный уровень таможенной стоимости товаров также является управляемой величиной, причем, управляемой именно со стороны РТУ.
Значение контроля за динамикой среднего регионального уровня таможенной стоимости товаров и достоверностью ее заявления не ограничивается одним только выявлением резервов повышения собираемости таможенных платежей; такой уровень - это также и своеобразные «правила игры» для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, поскольку он отражает текущее состояние внешнеторговой конъюнктуры. Акцент на «добросовестности» сделан нами не случайно - большинство зарекомендовавших себя добропорядочными участников внешнеэкономической деятельности декларируют товары с уровнем таможенной стоимости, как правило, соответствующим среднему или даже его превышающему. Ведь достоверная таможенная стоимость основывается на стоимости сделки, которая в свою очередь, зависит от экономической ситуации на рынке продавца товаров, стоимости услуг транспортных компаний и тому подобных объективных величин, которые в своей совокупности влияют на формирование среднего показателя стоимости. Заявляя же недостоверные, специально заниженные сведения о стоимости ввозимых товаров, не основанные на объективно формирующихся величинах, участник внешнеэкономической деятельности реализует тем самым намерение «сэкономить» на величинах таможенных платежей, и, таким образом, снизить себестоимость своей продукции, предлагаемой к дальнейшей продаже. Как следствие, такое недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров ведет к созданию неравных условий деятельности на внутреннем рынке Российской Федерации, поскольку добропорядочный участник внешнеэкономической деятельности не может предложить (с экономической выгодой для себя) товар к продаже по той цене, которую способен предложить правонарушитель, себестоимость товара для которого меньше за счет сниженного размера таможенных платежей. Очевидно, что в такой ситуации равная конкуренция, предусмотренная Конституцией Российской Федерации8, невозможна. Предпринимая меры для обеспечения достоверности сведений о таможенной стоимости, руководствуясь объективным, рыночным (по своей изначальной сути) показателем колебания уровня внешнеторговых цен, таможенные органы вносят свой весомый вклад в существование равных конкурентных возможностей для субъектов внешнеэкономической деятельности. А РТУ, в свою очередь, обеспечивает такое равенство9 на уровне субъекта федерации.
С учетом изложенного, степень такого контроля уровня таможенной стоимости со стороны регионального таможенного управления, по нашему мнению, будет непосредственно отражать эффективность деятельности РТУ по обеспечению условий равной конкуренции для субъектов внешнеэкономической деятельности. Таким образом, деятельность таможенных органов, направленная на обеспечение достоверности заявляемой участниками ВЭД таможенной стоимости товаров реализует обе выделенные нами составляющие эффективности экономической деятельности РТУ: обеспечение собираемости таможенных платежей (поскольку таможенная стоимость определяет налоговую базу для их расчета) и поддержку конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности, то есть содействие внешней торговле. С учетом изложенного, результат такой работы, на наш взгляд, будет отражать степень эффективности экономической деятельности РТУ.
Особенности подхода к формированию показателей экономической деятельности регионального таможенного управления
В частности, наблюдается завышенная оценка эффективности деятельности ДВТУ во всех исследованных временных периодах, предоставляемая методикой КПЭД. Указанное обстоятельство объясняется достаточно просто: основным контрольным показателем, обладающим наибольшим весом в системе КПЭД (30 баллов), а значит и влияющим на итоговое значение показателя эффективности РТУ в наибольшей степени, является показатель «Доходы, администрируемые таможенными органами» . На достижение данного показателя тратится максимальное количество усилий таможенных органов, поскольку от него значительным образом зависит материальное поощрение всех должностных лиц региона, а также карьерный рост отдельных из них. При этом, как следует из оценки эффективности ДВТУ, выполненной в соответствии с авторской методикой , в некоторых периодах
Абсолютный показатель, предоставляющий количественную оценку работы таможенного органа посредством суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет. Позволяющей выполнить качественную оценку работы РТУ посредством системы относительных показателей. (весьма выразительны в этом отношении I и II кварталы 2008 года и I квартал 2012 года) такое достижение заданных значений показателя перечисления «администрируемых таможенными органами доходов» происходило в ущерб экономическим задачам, стоящим перед таможенными органами в целом, и создавало предпосылки злоупотреблений со стороны участников внешнеэкономической деятельности. Например, увеличение поступающих платежей могло быть произведено путем снижения отдельными таможнями уровня контроля за таможенной стоимостью отдельных товаров, что, в свою очередь, привлекло участников внешнеэкономической деятельности, желающих минимизировать своих расходы на оформление товаров за счет уменьшения налогооблагаемой базы путем искусственного её занижения и переместивших товары в больших (относительно ожидаемого) объемах. В таком случае за счет роста импорта общая сумма взимаемых платежей увеличилась, однако уровень таможенной стоимости отдельных товаров в некоторых таможнях снизился, что привело к увеличению разброса уровней таможенной стоимости между таможнями с неизменным уровнем контроля таможенной стоимости и таможнями, допустившим его снижение в целях выполнения показателя перечисления платежей в федеральный бюджет. Как следствие, снизился и общий уровень эффективности экономической деятельности ДВТУ, что демонстрирует показатель ЭДРТУ.
Такой подход, характерный для системы таможенных КПЭД, ставящий во главу угла, прежде всего, доход федерального бюджета, приводит к нарушению свободы конкуренции между импортерами товаров на внутреннем рыке Российской Федерации, к необоснованному обогащению правонарушителей и одновременно к ущемлению прав добропорядочных участников внешнеэкономической деятельности - на противодействие чему, в свою очередь, нацелен предлагаемый автором подход.
Некоторое совпадение динамики показателей ЭДРТУ и КПЭД, отмечаемое с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2011 года, свидетельствует о проведенной таможенными органами доработке своей системы КПЭД (справедливости ради заметим, что она год от года в определенной степени совершенствуется), позволившей несколько лучше отражать реальную экономическую действительность. Вместе с тем, оценка эффективности в соответствии с методикой таможенных КПЭД все еще значительно отличается от оценки эффективности деятельности ДВТУ, проведенной в соответствии с авторской методикой, что также объясняется и фундаментальным отличием между ними - оценка КПЭД складывается из совокупности результатов выполнения показателей таможнями региона деятельности РТУ, а ЭДРТУ выражает качество работы самого РТУ, а не подчиненных ему таможен.
Изложенное выше позволяет предположить, что значения показателей эффективности деятельности таможенных органов, рассчитываемые с использованием существующих подходов к оценке (КПЭД), не отражают в полной мере реальную ситуацию с экономической эффективностью ДВТУ, сложившуюся в регионе, в связи с чем руководству данного РТУ может быть затруднительно принимать эффективные управленческие решения.
В частности, система КПЭД, применяемая в таможенных органах не позволяет выделить неэффективный участок работы, требующий приложения дополнительных усилий по контролю таможенной стоимости и принятия соответствующих мер, что, в свою очередь, позволяет осуществить методика, разработанная автором.
Оценка и управление эффективностью экономической деятельности РТУ на примере Дальневосточного таможенного управления
Таким образом, основные усилия ДВТУ по достижению эффективности экономической деятельности после подведения итогов I квартала 2012 года должны быть сосредоточены на контроле таможенной стоимости таких товаров как обувь (позиции 6402, 6403 ТН ВЭД ТС), резиновые покрышки (позиция 4011 ТН ВЭД ТС), части и принадлежности транспортных средств (позиция 8708) ТН ВЭД ТС.
Далее, следуя по иерархии показателей ЭКРУТС указанных товарных агрегатов, выделим первичные товарные группы, характеризуемые низкими значениями показателей эффективности.
Для товаров позиции 6402 ТН ВЭД ТС таковыми являются товары, классифицируемые в подсубпозиции 640299980027 (70,87%) и 640299310028 (75,82%) ТН ВЭД ТС, происходящие из КНР. При этом товары подсубпозиции
Обувь прочая на подошве, с верхом го пластмассы, с длиной стельки 24 см или более, женская. 28 Обувь прочая, с верхом из пластмассы, с союзкой из ремешков или имеющая одну или несколько перфораций, с подошвой и каблуком высотой более 3 см. 6402999800 ТН ВЭД ТС (СПТ - КНР) являются весьма налогоёмкими: на их долю приходилось 1,25% всех таможенных пошлин и налогов, уплаченных в I квартале 2012 года (из числа всех 13620 товарных агрегатов разреза «10 знаков кода + СПТ», оформленных в указанном периоде), что обуславливает необходимость принятия соответствующих мер реагирования в отношении данных товаров, например, проведение проверочных мероприятий после выпуска товаров, в приоритетном порядке.
Среди товаров позиции 6403 следует выделить товары подсубпозиции 640399910029 (67,50%) и 640391160030 (64,25%) ТН ВЭД ТС, происходящие из КНР. Следует отметить, что практически все основные налогоёмкие товары рассматриваемого агрегата отличаются низким значением показателя ЭКРУТС (76-77%о), что обуславливает необходимость проведения контрольных мероприятий в отношении остальных товаров позиции 6403 ТН ВЭД ТС после достижения значимых результатов в отношении двух указанных групп товаров.
Их числа основных налогоёмких товаров позиции 4011 низким значением показателя ЭКРУТС характеризуются товары подсубпозиции 4011100002 ТН ВЭД ТС (64,88%о), среди товаров позиции 8708 - товары, классифицируемые в подсубпозициях 8708709909 происходящие из КНР и Японии, а также товары подсубпозиции 8708109009 , происходящие из Республики Корея.
Указанные нами группы товаров должны являться объектами аналитических исследований, проводимых соответствующим структурным подразделением ДВТУ, направленных на установление размеров и причин отклонения уровней таможенной стоимости в таможнях от регионального уровня, выделения таможен, в которых наблюдаются значительные отклонения, а также установления перечня участников внешнеэкономической деятельности, оформляющих товары данной номенклатуры, с целью выявления возможных
Прочая обувь на подошве из резины, пластмассы, натуральной или композиционной кожи, с верхом из натуральной кожи, с длиной стельки менее 24 см Прочая обувь, закрывающая лодыжку, но не часть икры, с длиной стельки 24 см или более, мужская.
Шины пневматические резиновые новые для легковых автомобилей (включая грузо-пассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили) с посадочным диаметром 15 дюймов или более, но не более 16 дюймов. 32 Прочие колеса ходовые, их части и принадлежности для моторных транспортных средств. Прочие бамперы и их части для моторных транспортных средств. признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости при анализе осуществляемого ими таможенного декларирования в рамках отдельных поставок. Выделение конкретных товарных групп, в рамках которых необходимо проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов, подчиненных РТУ, позволяет эффективно распределять имеющиеся ресурсы, в том числе, человеческие, в условиях их изначальной ограниченности.
Таким образом, применение разработанной методики позволяет не только рассчитывать обобщающий показатель эффективности экономической деятельности РТУ, отслеживать его динамику, но и эффективно распределять ресурсы по наиболее приоритетным направлениям работы (товарным группам), которые отличаются невысокими показателями эффективности экономической деятельности. Тем самым обеспечивается систематичность управления эффективностью экономической деятельности региональным таможенным управлением.
Алгоритм управления эффективностью экономической деятельностью регионального таможенного управления, опирающегося на предлагаемый автором методический подход к ее оценке, представляет собой следующую последовательность действий:
1. Выделение крупных групп товаров, отличающихся низкими значениями показателей ЭКРУТС, оценка приоритетности групп товаров с учетом их налогоемкости.
2. Определение в рамках выделенных групп товаров более детализированных групп по аналогии с действиями, описанными в пункте 1, вплоть до необходимого уровня детализации (позиций, субпозиций, подсубпозиций ТН ВЭД ТС, а также стран их происхождения). При необходимости - дополнительная оценка с применением показателя СДТС.
3. Проведение проверочных мероприятий в отношении выделенных групп товаров, а также усиление таможенного контроля, в том числе с применением ведомственной системы управления рисками.
Необходимо отметить, что разработанная автором и представленная в настоящей работе методика оценки эффективности экономической деятельности РТУ опирается на принципы использования отчетных данных, сформулированные в разделе 2.1 настоящей диссертационной работы. Обработка всего огромного массива первичных данных, расчет значений показателей на всех уровнях иерархии системы показателей осуществляется полностью автоматически путем направления SQL-запросов к системе управления региональной базы данных таможенных деклараций и получения рассчитанных сервером значений. Таким образом, за счет полной автоматизации процесса расчета показателей применение предлагаемой нами методики в повседневной работе РТУ не приведет к повышению нагрузки на должностных лиц, и вместе с тем, позволит обеспечить точность и актуальность информации об эффективности экономической деятельности РТУ, а также своевременность ее поступления руководству данного таможенного органа.
Похожие диссертации на Оценка эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления : на примере Дальневосточного таможенного управления
-
-
-
-
