Содержание к диссертации
Введение
Раздел I. Методология взаимосвязи экономической и военной безопасности государства и онтология новой парадигмы теории безопасности ядерных держав 24
Глава 1. Роль парадигмы в науке и методология теории экономической и военной безопасности государств на современном этапе 25
1.1. Сущность парадигмы в современной науке и особенности её формирования .". 25
1.2. Теоретические основы обеспечения экономической и военной безопасности государства 37
1.3. Современная методология обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности ядерного государства 61
Глава 2. Онтология новой парадигмы теории безопасности ядерных государств 75
2.1. Эволюция военно-экономической мысли и парадигма «денег» в обеспечении безопасности государства 76
2.2. Экономическое обеспечение мировых войн и парадигма «экономической мобилизации» 96
2.3. Становление военной экономики как науки обеспечивающей эффективную- взаимосвязь экономической и военной безопасности государства 115
Выводы по первому разделу 120
Раздел II. Экономическое обеспечение безопасности современной России и необходимость формирования парадигмы теории безопасности ядерных государств 126
Глава 3. Факторы экономического обеспечения современных войн и актуальные проблемы формирования эффективной военно экономической политики России 127
3.1. Общая характеристика факторов экономического обеспечения оборонного строительства государства 127
3.2. Основные проблемы обеспечения оптимальной экономической и военной безопасности современной России 149
3.3. Анализ влияния решений существующих теоретических проблем на практику формирования, военной политики и организацию обеспечения военно-экономической безопасности России в современных условиях 156
Глава 4. Новые тенденции экономического обеспечения военной безопасности ядерных государств и парадигма «А.И. Пожарова» 166
4.1. Состояние современной военно-экономической науки 166
4.2. Объективный закон обеспечения оптимальной взаимосвязи экономической и военной безопасности ядерных держав и его обоснование в «Эффекте Пожарова А.И.» 177
4.3. Методологические проблемы профессионального научного сообщества экономистов по формированию новой парадигмы теории безопасности государства 195 Выводы по второму разделу 210
Раздел III. Методология новой парадигмы теории оптимальной взаимосвязи экономической и военной безопасности России 217
Глава 5. Методология формирования современной парадигмы теории безопасности ядерных государств 218
5.1. Концепция новой парадигмы науки обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности современной России 218
5.2. Становление парадигмы теории экономики национальной и глобальной безопасности человечества 234
Глава 6. Структурные элементы и принципиальные положения формирующейся парадигмы теории оптимального обеспечения национальной безопасности современной России 240
6.1. Надсистемные элементы и принципиальные положения формирующейся науки и парадигмы эффективного обеспечения безопасности государства 240
6.2. Внутрисистемные элементы и принципиальные положения формирующейся науки и парадигмы эффективного обеспечения безопасности государства 273
Выводы по третьему разделу 305
Заключение 314
Список литературы
- Теоретические основы обеспечения экономической и военной безопасности государства
- Становление военной экономики как науки обеспечивающей эффективную- взаимосвязь экономической и военной безопасности государства
- Основные проблемы обеспечения оптимальной экономической и военной безопасности современной России
- Методологические проблемы профессионального научного сообщества экономистов по формированию новой парадигмы теории безопасности государства 195 Выводы по второму разделу
Введение к работе
Актуальность исследования. Президент РФ В.В. Путин в статье под названием "Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России" заявил, что России необходимо развивать армию и флот, опираться на современные военные тенденции (реалии),чтобы не оказаться в уязвимом положении.
В истории и, к сожалению, в настоящее время, мы наблюдаем факты непонимания сущности новых экономических и военных тенденций отдельными политиками, военными и руководителями государств. Одни из них, принимают некомпетентные государственные решения, другие высказывают деструктивные мысли - пугающие и дезориентирующие как отдельных граждан, так и общество в целом. С появлением новых экономических реалий, накопленный опыт частично утрачивает свою практическую ценность, а сложившиеся стереотипы мышления становятся тормозом в осмыслении новых военно-экономических проблем.
Осознание сущности новых явлений всегда было и остаётся делом учёных. Их новые идеи и воззрения лишь со временем осваиваются массовым сознанием, получают статус общепризнанных истин и становятся программными формулами политиков. Сегодня мировое научное сообщество ощущает потребность в новом теоретическом прорыве, охватывающем все сферы гуманитарного знания, в том числе теорию безопасности современных ядерных государств. Это властно диктуется глубиной, масштабами и характером перемен во второй половине XX века.
В каждом государстве необходимо найти оптимальное сочетание распределения ресурсов между гражданским и военным секторами экономики, то есть определить оптимальную взаимосвязь в обеспечении его экономической и военной безопасности, как в мирное, так и военное время. Эта проблема является одной из актуальнейших для современной России. Для её решения необходимы нестандартные решения в сфере военного строительства и его экономического обеспечения. Это возможно лишь на основе осознания сущности экономических и военных реалий современности, ибо нужно готовиться не к тем войнам, которые были, а к тем, которые возможны в XXI веке.
Характер происходящих изменений требует коренного реформирования системы обороны и ее экономического обеспечения, главной целью которого, является приведение масштабов и структуры данной системы в соответствие с уровнем прогнозируемой военной опасности и экономическими возможностями государства.
Таким образом, актуальность исследования проблем формирования современной методологии обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России обусловлена:
постоянным ростом угроз национальной безопасности РФ и одновременно возникающими значительными проблемами в теории и практике обеспечения экономической и военной безопасности страны;
необходимостью теоретико–методологического осмысления нового способа экономического обеспечения войн XXI века;
объективным процессом становления и развития новой системы экономических и военно-экономических знаний;
потребностями в решении сложных и объёмных практических задач теории безопасности, связанных с выработкой единой экономической политики государства и реформированием экономического обеспечения обороны;
объективной необходимостью повышения экономической культуры общества в сфере обеспечения экономической безопасности государства, подготовки компетентных экономистов, специалистов для всех областей военно–экономической деятельности, как одного из условий повышения эффективности экономического обеспечения национальной безопасности страны;
необходимостью обеспечения эффективного уровня безопасности государства, в условиях сиамизации современной мировой экономики и диктата со стороны США.
Степень научной проработанности проблемы. Вопросы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России в формирующейся парадигме теории безопасности ядерных государств, в диссертационных исследованиях, в прямой постановке ещё не рассматривались, но фактически в фундаментальных научных исследованиях они находили отражение в трудах по теории экономической и военной безопасности, которая динамична и эволюционно движется к постижению всё более глубокой сущности военно–экономической действительности, новых её проявлений. Такие исследования приближают момент перехода количественных накоплений в новое качество.
Данная проблема рассматривалась в трудах отечественных учёных: В.М. Аничкова, П.А. Белова, И.С. Блиоха, М.И. Боголепова, А.А. Гулевича, Н.А. Вознесенского, Г.С. Кравченко, П.В. Соколова, Ф.А. Макшеева, И.Т. Посошкова, Б.М. Шапошникова, Я.Е.Чадаева и других, а также в трудах ряда зарубежных учёных: Дж. Кейнса, К. Кнора, П. Кроссэра, Х. Люммера, Р. Макномара, Р. Маккина, И. Хитча, Г. Эклза и других, в коллективном труде–справочнике по военной экономике: «Handbook of defense economics».
Сегодня в научных исследованиях речь идет о формировании системы исходных предпосылок или постулатов, которые могли бы стать общепризнанным фундаментом в познании и объяснении современных экономических явлений, свойственных им законов и закономерностей, которые будут способствовать проведению действенной экономической политики в области обеспечения национальной безопасности российского государства. Соответственно появились публикации, подготовленные различными научно–исследовательскими центрами, высшими учебными заведениями посвящённые этим проблемам. Концептуальные научно-практические аспекты экономической и военной безопасности России исследовались такими отечественными учеными и практиками как Л.И. Абалкин, Н.В. Абросимов, Т.Н. Агапова, В.В. Борисов, В.М. Буренок, В.В. Воробьёв, С.Ф. Викулов, А.А. Крылов, Е.И. Кузнецова, Г. А. Лавринов, И.В. Мухин, Р.В. Илюхина, И.Ю. Тимофеева, А.И. Пожаров, А А. Прохожев, В.К. Сенчагов, Р.А. Фармазян, Н.Д. Эриашвили, В.И. Цема и многими другими.
Несмотря на то, что ученые–экономисты уделяют большое внимание экономическим и военным аспектам обеспечения безопасности государства, взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности современных ядерных держав в целом, не стала предметом детального изучения в научной литературе.
Изложенные положения предопределили цель и задачи исследования, обусловили выбор его объекта и предмета.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе системного подхода и общего анализа отражённой в научной и учебной литературе эволюции способов экономического обеспечения войн, обусловленных качественными сдвигами в экономике и военном деле - разработать методологию, теоретические положения, практические рекомендации и направления обеспечения оптимальной взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в формирующейся новой парадигме теории безопасности ядерных государств.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе выделены пять подцелей позволяющих решить ряд актуальных исследовательских задач.
Первая подцель – сформировать теоретическую платформу, модель формирования современной научно-практической парадигмы теории безопасности, обеспечивающей качественный прорыв в осмыслении новых экономических и военных тенденций начала XXI века.
Эта подцель предопределила необходимость решения следующих задач:
- раскрыть содержание и показать значимость парадигмы в современной науке;
- обобщить концептуальные основы современной теории экономической и военной безопасности государства;
- доказать необходимость формирования новой, адекватной современным военно-экономическим тенденциям, парадигмы теории безопасности ядерных государств;
- сформулировать авторское определение и раскрыть сущность парадигмы теории безопасности ядерного государства.
Вторая подцель - разработать методологические инновации, определяющие общий структурно-генетический ракурс исследования проблем обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России.
Для реализации подцели были поставлены следующие задачи:
- предложить авторское определение сущности и содержания экономической и военной безопасности государства;
- предложить логическую модель исследования и установить типы взаимосвязи экономической и военной безопасности в рамках системы экономики национальной безопасности государства;
- обосновать системно-интеграционный подход к выявлению и разрешению противоречий обеспечения экономической и военной безопасности ядерного государства;
- предложить модель мониторинга и оценки эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности государства;
- обобщить и дополнить методологию обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности современного ядерного государства.
Третья подцель - проанализировать эволюцию экономического обеспечения войн и её отражение в военно–экономической теории России в период с XVIII века по наше время, т. е. рассмотреть онтологический аспект формирующейся новой парадигмы теории безопасности ядерного государства.
Для реализации подцели были поставлены следующие задачи:
- предложить классификацию способов экономического обеспечения военной безопасности современных государств на основе анализа эволюции их развития;
- показать ретроспективу и охарактеризовать перспективы эволюции военно-экономической науки как фундамента для формирования современной парадигмы теории безопасности России.
- установить основные факторы, влияющие на оборонное строительство государства;
- провести анализ влияния решений существующих теоретических проблем на практику формирования военной политики и организацию обеспечения военно-экономической безопасности России в современных условиях;
Четвертая подцель – предложить и обосновать экономический эффект А.И. Пожарова как отражение объективного закона в области обеспечения оптимальной взаимосвязи экономической и военной безопасности ядерных держав и дополнить методологию формирования новой системы знаний в структуре теории безопасности, связанной с необходимостью экономического обеспечения национальной и глобальной безопасности современных государств.
Для реализации подцели были поставлены следующие задачи:
- обобщить особенности взаимосвязи экономики и обороны на современном этапе, вызывающие качественные изменения существующего способа экономического обеспечения войн;
- дать определение и показать роль эффекта А.И. Пожарова в современной экономической науке;
- обосновать ключевые, системообразующие направления обеспечения достаточной экономической и военной мощи современного ядерного государства;
- рассмотреть особенности становления экономики национальной безопасности как современной науки позволяющей объективно исследовать проблемы эффективного обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности ядерного государства;
- обосновать основные направления научных исследований в рамках экономики национальной безопасности в целях обеспечения национальной и глобальной безопасности государства посредством рационального распределения наличных ресурсов;
- разработать концепцию использования в практике военного строительства нового способа экономического обеспечения войн XXI века – базирующегося на поддержании критической военной мощи и готовности к многовариантной экономической мобилизации.
Пятая подцель – разработать методологию формирования современной парадигмы теории безопасности ядерного государства и обосновать её практическое значение в области обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России на современном этапе.
Выполнение подцели потребовало решения следующих задач:
- обобщить процесс формирования новой парадигмы теории безопасности ядерных государств в экономических, военно–экономических научных трудах и нормативных документах;
- предложить основные методологические положения формирования современной парадигмы теории безопасности ядерного государства;
- исследовать отдельные надсистемные и внутрисистемные элементы и принципиальные положения формирующейся парадигмы науки оптимального обеспечения национальной безопасности современной России;
- разработать и предложить научно-практические рекомендации по оптимизации механизма противодействия национальным угрозам безопасности России в современных условиях;
- обосновать концептуальные направления оптимизации механизма государственного регулирования национальной экономики России в военно–экономической сфере.
Область исследования. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономическая безопасность) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): – 12.1. «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты», 12.2. «Экономическая безопасность в системе национальной безопасности», 12.9. «Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности».
Объектом исследования является система национальной безопасности России в условиях формирования инновационной модели функционирования экономики, предполагающая обеспечение эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, а также эволюция военно–экономической науки обеспечивающей данную эффективность до конца XX века, в процессе смены её парадигм и формирования новой парадигмы теории безопасности ядерных государств.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России в формирующейся парадигме теории безопасности ядерных государств на современном этапе, а также методология и основные концептуальные вопросы этого процесса.
Гипотеза диссертации состоит в научном предположении, что в условиях интеллектуализации современной экономики и формирования инновационного вектора ее развития, разработка новой методологии обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности ядерных держав, является необходимым условием эффективного функционирования системы национальной безопасности РФ в аспекте институциональных преобразований и будет способствовать повышению её надёжности. Следовательно, творческий замысел предлагаемого исследования заключается в поиске, выявлении и обосновании путей и механизмов создания действенной, высокоэффективной научно-практической методологии оптимального обеспечения национальной безопасности современной России.
Теоретико-методологическую базу исследования составили современные методы, концепции и система научных взглядов на безопасность государства в целом, его экономическую и военную сферы безопасности, в частности, и их взаимосвязь, разработанные научными школами РАНХиГС при Президенте РФ, МУ МВД РФ, ВАГШ ВС РФ, ВУ МО РФ, МАЭП и другими российскими и зарубежными организациями и отраженные в научных трудах, законодательных и нормативных актах РФ.
В процессе анализа проблем диссертационного исследования был использован системно-междисциплинарный метод, а также сравнительно-аналитический, историко-логический, экономико-статистический методы, инструменты комплексного моделирования, научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивного исследования, единства структурно-генетического и функционального анализа, диалектики общего и особенного, а также ряда других методов диалектической и формальной логики. Отмеченные методы исследования позволили обеспечить глубину и логику исследования, соответствие выводов и рекомендаций общественной практике как критерию истины.
Достоверность и обоснованность авторских выводов и рекомендаций, обобщенно изложенных в положениях, выносимых на защиту, верифицируется четкостью применяемых методологических постулатов, высоким качеством научной дискуссии и ясностью трактовок ключевых категорий, характеризующих особенности обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности современной России. Практические и теоретические разработки опираются на фундаментальные труды классиков и неоклассиков экономической науки по исследуемым проблемам.
Обоснованность выводов и положений работы определяется оптимальным использованием фактического материала и соответствующих официальных документов. Информационно-эмпирическую базу научной работы составили законодательные и нормативно-правовые документы органов власти, министерств и ведомств РФ, зарубежных стран, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, периодическая печать, специальная научная литература, глобальная информационная сеть, а также собственные исследования и расчеты автора.
Научная новизна исследования заключается в решении научной проблемы, связанной с разработкой теории, методологии и концепции научно-практического обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России, способствующих формированию инновационной модели её развития и обеспечивающих экономическую безопасность страны.
В работе получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие научную новизну.
1. Конкретизированные общие основы современной научно-практической парадигмы теории безопасности, обеспечивающей качественный прорыв в осмыслении окружающего мира - системы идей и представлений, способствующих разрешению возникших в науке противоречий, дающих объяснение накопившемуся эмпирическому материалу, открывающих путь к дальнейшему углублению знания. Эти основы включают генерализацию роли и значения формирования адекватной современным военно-экономическим тенденциям парадигмы теории безопасности ядерных государств. Предложена авторская трактовка сущности «парадигмы теории безопасности»; конкретизированы основные экономические категории, необходимые для научной дискуссии в процессе формирования эффективного механизма обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России в формирующейся парадигме теории безопасности ядерных государств; систематизированы общие подходы к мониторингу и оценке эффективности деятельности в исследуемой сфере.
2. Разработанные методологические инновации, определяющие общий структурно-генетический ракурс исследования проблем обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России в формирующейся новой парадигме теории безопасности ядерных государств. Эти методологические инновации включают: авторскую трактовку сущности и содержания экономической и военной безопасности государства; исследование взаимосвязи экономической и военной безопасности в рамках системы экономики безопасности государства; системно-интеграционный подход к выявлению и разрешению противоречий обеспечения экономической и военной безопасности ядерного государства; органическое единство нормативного и позитивного, онтологического и функционального анализа, проектного и процессного подхода, логико-гносеологического и праксиологического ракурса рассмотрения проблемы и формирование современной методологии обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности современного ядерного государства. На основе анализа российского и зарубежного опыта разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизмов взаимосвязи экономической и военной безопасности страны. Обоснованность отмеченных новых методологических установок определяется единством исторического и логического, качественного и количественного анализа.
3. Выявленный и детально исследованный онтологический аспект формирующейся новой парадигмы теории безопасности ядерных государств. Проанализирована эволюция экономического обеспечения войн и её отражение в экономической и военной теории России в период с XVIII века по наше время. Предложена системная характеристика основных этапов экономического обеспечения безопасности современных ядерных государств. Выявлены особенности становления военной экономики как науки обеспечивающей эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности государств мира до конца XX века и доказана её ограниченность в решении данной проблемы на современном этапе. Показана ретроспектива и охарактеризованы перспективы эволюции военно-экономической науки как фундамента для формирования современной парадигмы теории безопасности России.
4. Методологические обоснования новых тенденций экономического обеспечения безопасности России на современном этапе, вызывающие качественные изменения существующего способа экономического обеспечения войн. Наиболее существенное значение имеют следующие принципиально новые реалии экономического обеспечения безопасности России: во–первых, созданы новые средства вооруженной борьбы, применение которых может привести к уничтожению человечества; во–вторых, в современном мире наряду с военной на первый план выступили экологические, ресурсные, информационные и другие глобальные проблемы выживания. С целью всестороннего осмысления этих новых реалий, рассмотрены факторы, влияющие на экономическое обеспечение современных войн и актуальные проблемы формирования эффективной военно–экономической политики России. Проведен анализ влияния решений существующих теоретических проблем на практику формирования военной политики и организацию обеспечения военно-экономической безопасности России в современных условиях.
5. Методологические обоснования экономического эффекта А.И. Пожарова как отражение объективного закона в области обеспечения оптимальной взаимосвязи экономической и военной безопасности ядерных держав. Выявлены особенности взаимосвязи экономики и обороны на современном этапе, вызывающие качественные изменения существующего способа экономического обеспечения войн. Закон А.И. Пожарова устанавливает закономерную взаимосвязь между военной мощью ядерного государства и его военными расходами. Позволяет выявить ключевые, системообразующие направления обеспечения достаточной экономической и военной мощи современного государства. Его применение в хозяйственной деятельности позволит эффективно использовать ограниченные ресурсы ядерного государства, выделяемые на оборону и придаст уверенности политикам в правильности принимаемых решений по экономии бюджетных средств. Исаак Ньютон утверждал, что даже небольшое открытие может полностью изменить мир.
6. Обобщенная и дополненная методология формирования новой системы знаний в структуре теории безопасности, связанной с необходимостью экономического обеспечения национальной и глобальной безопасности современных государств, призванной научно отразить объективную реальность начала XXI века. Она включает: анализ современного состояния науки в сфере обеспечения военно-экономической безопасности России; обоснование становления экономики национальной безопасности как современной науки позволяющей обеспечить эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности ядерного государства; определение роли и места военной экономики в системе экономики национальной безопасности; исследование основных направлений научных исследований в рамках экономики национальной безопасности в целях обеспечения национальной и глобальной безопасности государства посредством рационального распределения наличных ресурсов.
7. Разработанная и предложенная концепция познания и использования в практике военного строительства нового способа экономического обеспечения войн XXI века – базирующегося на поддержании критической военной мощи и готовности к многовариантной экономической мобилизации. Экономическая мобилизация как способ реализации военно–экономического потенциала государства в целях наращивания его экономической и военной мощи в прежнем смысле не вполне соответствует современным реалиям и не способна обеспечить оптимальную взаимосвязь экономической и военной безопасности ядерного государства. Предложен и методологически обоснован современный способ экономического обеспечения войн, базирующийся на различных видах (многовариантности) экономической мобилизации и поддержании критической военной мощи ядерного государства. Он объединил два противоречивых подхода современного военного строительства в России, связанных с проблемой выбора приоритета между стратегическими ядерными силами и силами общего назначения.
8. Методология формирования современной парадигмы теории безопасности ядерного государства и обоснование её практического значения в области обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России на современном этапе. Авторский анализ процесса формирования данной парадигмы в экономических, военно–экономических трудах и нормативных документах позволяет сделать вывод о том, что поиск основных образующих методологических элементов новой парадигмы теории безопасности следует осуществлять по двум направлениям: это нахождение и познание сущности факторов, с одной стороны способствующих упрочению фундамента могущества – экономической мощи государства, а с другой, – способствующих минимизации затрат на экономическое обеспечение обороны.
9. Уточнения и конкретизация отдельных надсистемных и внутрисистемных элементов и принципиальных положений формирующейся парадигмы теории национальной безопасности России. Первое направление связано с надсистемными проблемами обеспечения военно-экономической безопасности государства, второе с проблемами экономического обеспечения военной организации страны и ее совершенствованием. Разработаны научно-практические рекомендации по оптимизации механизма противодействия национальным угрозам безопасности России в современных условиях. Сформулирована концепция оптимизации механизма государственного регулирования национальной экономики России в военно–экономической сфере. Новизна данного положения заключается в императиве ценностного осмысления необходимости качественных модификаций научно-практических рекомендаций и накопленного опыта при решении актуальных задач в области обеспечения экономической безопасности нашей страны.
Теоретико-методологическое значение исследования заключается в разработке современной методологии обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России в формирующейся парадигме национальной безопасности ядерных государств и научно обоснованным механизмом использования соответствующей методологии на практике.
Основные положения исследования могут быть использованы для дальнейшего развития экономической теории, теории экономической безопасности, военной экономики, институциональной экономики и экономики знаний, а также в области исследований, связанных с философией бизнеса и войны.
Научно-практическое значение диссертации состоит в возможности использовать ее выводы и рекомендации в научно–исследовательских и других организациях при решении прикладных задач экономического обеспечения национальной безопасности ядерных государств. Отдельные результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании стратегии национальной безопасности РФ, военной доктрины и других законодательно-нормативных актов в сфере повышения эффективности государственного регулирования экономической и военной безопасности России. Методологические положения диссертации могут использоваться в системе подготовки и переподготовки кадров в экономической, военной и других сферах деятельности.
Апробация и внедрение основных результатов работы. В 2002г. защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук на тему: «Формирование новой парадигмы военно–экономической науки на современном этапе». С 2003г. по настоящее время осуществляется постоянная работа в коллективе ученых по реализации грантов Президента Российской Федерации по государственной поддержке ведущих научных школ на тему: «Формирование новой парадигмы военно–экономической науки на современном этапе» (№ НШ – 2357.2003.9; № НШ – 7.2008.10 и др.), выполняются НИР по проблемам обеспечения национальной безопасности России. Основные идеи и положения диссертации апробированы в печати, отдельные положения докладывались на 18 международных, всероссийских и региональных научно–практических конференциях и форумах. Под руководством автора защищено три диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством.
Основные результаты исследования прошли апробацию и реализованы в научно–исследовательских организациях: РАНХиГС при Президенте РФ; ВУ МО; РТА; МГЛУ, МИИТ; МУ имени С.Ю. Витте, ИГУПИТ; МАОК; Центре исследования проблем экономической безопасности МАЭП и других.
Теоретико-методологические, концептуальные и методические разработки исследования нашли применение в деятельности учреждений Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ и ЗАО «Атомэнерго» при разработке предложений в различные проекты документов по обеспечению экономической и военной безопасности России. Получено десять актов внедрения научных и практических результатов диссертации.
Предложения и рекомендации исследования внедрены в учебный процесс при преподавании экономических дисциплин: «Экономическая безопасность» и «Экономика национальной безопасности», «Страхование», «Среда бизнеса», «Финансы» в МАЭП, ВФЭУ, АТИСО и УРАО; «Государственное регулирование национальной экономики» в РТА; «Основы бизнеса» и «Основы предпринимательства» в Московском университете имени С.Ю. Витте; «Экономическая теория» в РАНХиГС при Президенте РФ, МГЛУ, МАОК и ИГУПИТ; «Рынок ценных бумаг и биржевое дело» в МГЛУ; «Налогообложение внешнеэкономической деятельности» в МИИТ; «Маркетинг» в МИЭП. С 2001г. по настоящее время лично и в соавторстве с известными учеными в области экономики и управления народным хозяйством издано 12 учебных пособий по перечисленным выше учебным дисциплинам.
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 49 работах, общим объемом 251,1 п.л. из них 189,2 п.л. лично автора, в том числе в 6 монографиях и 12 статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, шести глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, списка используемой литературы, в который вошли 521 наименование. Работа изложена на 375 страницах, содержит 32 таблицы,10 схем, 2 диаграммы и 24 приложения.
Теоретические основы обеспечения экономической и военной безопасности государства
Повседневные заботы, многочисленные увлечения и политические страсти поглощают большую часть сил и времени современного человека. Общество в своей массе и государственные деятели, обремененные грузом текущих проблем, вряд ли способны всерьез задумываться над глобальными переменами, происходящими в мире, и историческими судьбами человечества. Эта функция всегда была и остается сегодня, делом интеллектуалов. Лишь со временем новые идеи и воззрения, рожденные в ходе мучительных поисков, осваиваются массовым сознанием, получают статус общепринятых истин, становятся программными формулами политических движений.
Так, например, в XX веке дважды в корне изменялся способ экономического обеспечения войн. Первая мировая война похоронила старый способ экономического обеспечения войн - возникла необходимость в постоянно существующей и в мирное время мощной военной экономике и заблаговременной подготовке к осуществлению экономической мобилизации; а ракетно-ядерное оружие и другие факторы потребовали новых кардинальных перемен в существующем способе экономического обеспечения войн, которые во всех странах уже осуществляются и свидетельствуют о формировании нового способа экономического обеспечения войн, который нужно быстрее осознать с целью обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России на современном этапе18. Накопленный опыт частично утрачивает свою практическую ценность, а сложившиеся стереотипы мышления становятся тормозом в осмыслении новых военно-экономических проблем начала XXI века. Необходимо что-то делать.
Гребеник В.В. Формирование новой парадигмы оптимального обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России. Монография. - М.: Университет имени С. Ю. Витте, 2012.-С.17. По мнению известного учёного Т. Куна19, научный прорыв в познании новых реалий окружающего мира связан с формированием новой парадигмы -системы взглядов, идей и представлений, способствующих осмыслению и разрешению возникших в науке противоречий, дающих объяснение накопившемуся эмпирическому материалу и способствующих дальнейшему углублению знания.
Проблема обеспечения эффективной экономической и военной безопасности современной России остаётся одной из жизненно важных как в плане существования и развития в качестве суверенного, экономически развитого государства, так и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений в этой области. Процесс формирования новой парадигмы в этой сфере, но мнению автора, уже идёт и способствует разработке и проведению экономической политики России, адекватной современным экономическим тенденциям.
Первая глава диссертации посвящена обоснованию положения о том, что существующая система теоретических положений, лежащих в основе решения вопросов обеспечения экономической и военной безопасности России в современных условиях, нуждается в дальнейшем развитии.
Попытаемся определить, в чём состоит сущность парадигмы современной науки и наиболее актуальные проблемы её формирования применительно к обеспечению экономической и военной безопасности государств мира на современном этапе их развития.
Категория «парадигма» была обоснована и предложена Т. Куном в его научном труде «Структура научных революций»20. Суть методологической концепции Т. Куна состоит в разграничении эволюционного («нормальная наука») и революционного типов научного прогресса. Парадигма - это те теоретические представления, методологические принципы и ценностные установки, которые остаются неизменными для «нормальной науки» и соответственно смена, которых составляет содержание научной революции. В жизни научного сообщества парадигма выполняет, по Т. Куну, роль дисциплинарной матрицы - это те знания и правила деятельности, которые каждый вступающий в данное научное сообщество должен усвоить и принять в качестве нормы.
Переход к новой парадигме осуществляется по схеме «вызов-ответ». Он назревает тогда, когда наука оказывается не в состоянии связать воедино и рационально объяснить все большее количество фактов и явлений. Действительность бросает вызов самой науке, ставит под СОМРІЄНИЄ ее возможности, и новая парадигма является ответом на него. Как писал Т. Кун, «новая теория предстает как непосредственная реакция на кризис», причем «любой кризис начинается с сомнения в парадигме»21.
Парадигма науки состоит из двух элементов или, как утверждал Т. Кун, начал: онтологическое и методологическое. Рассмотрим более подробно, с точки зрения философии науки, значение и сущность этих элементов (применительно к проблеме исследования, данные начала будут подробно рассмотрены автором во второй главе и третьем разделе исследования).
Онтологическое начало парадигмы (картина исследуемой реальности). Содержательным ядром парадигмы служит научная картина, или модель исследуемой реальности. Онтологическое исследование сводится к рассмотрению эволюции предметом науки, фиксации специфических интересов данной научной дисциплины. Но если предмет очерчивает, прежде всего, внешнюю границу этой области, линию размежевания со смежными науками, то онтологичеекая реальность - это обобщенная характеристика собственного внутреннего содержания данной предметной области. Речь идет об «особой форме знания, посредством которой интегрируются и систематизируются разнородные теоретические и эмпирические знания некоторой отрасли науки. Картина исследуемой реальности выступает для каждой науки (экономики, теории безопасности, военной экономики и других) универсальной схемой объяснения, теоретической моделью, фундаментом исследования на определенном этапе развития. Исследуя эту модель ученые выявляют законы и закономерности, объясняющие наблюдаемые явления в рамках новых реалий»22.
Применительно к обществознанию понятие картины исследуемой реальности развивает известную мысль К. Маркса о том, что «представление об обществе должно постоянно присутствовать в голове теоретика в качестве витающей предпосылки»23. В экономической литературе наиболее четкая постановка этой проблемы принадлежит, И. Шумпетеру. «Чтобы иметь возможность сформулировать какую бы то ни было проблему, утверждал И. Шумпетер, прежде мы должны иметь перед собой образ некоторой взаимосвязанной совокупности явлений в качестве заслуживающего внимания объекта наших аналитических усилий»24. Этот предтеоретический образ И. Шумпетер назвал «видением», подчеркнув, что «такого рода видение не только исторически должно предшествовать началу исследования в любой области, но может и заново вторгаться в историю каждой сложившейся науки всякий раз, когда появляется человек, способный видеть вещи в таком свете, источник которого не может быть найден среди факторов, методов и результатов, характеризующих ранее достигнутый уровень развития науки»25.
Становление военной экономики как науки обеспечивающей эффективную- взаимосвязь экономической и военной безопасности государства
Военная безопасность, как следует из предыдущих рассуждений, характеризует защищенность интересов личности, общества и государства (относящихся в нашем случае к российской социальной системе) от воздействий военного характера. То есть, существуют вполне определенные воздействия, как результат активности неких, как правило, внешних по отношению к рассматриваемой социальной системе сил, которые являются источниками военной опасности и угроз.
Данные негативные воздействия направлены на элементы и компоненты социальной системы, на российские институты, организации; в конечном счете - на личность, общество, государство.
Для защиты объектов от негативного воздействия осуществляется деятельность по предотвращению, нейтрализации или минимизации эффективности этих негативных воздействий. Данную деятельность осуществляют определенные институты, которые должны для этого обладать специфическими инструментами, полномочиями, правами. Общий алгоритм определения источников военной опасности и угроз в военной сфере представлен на схеме 2 (Приложение 3).
В предложенной схеме объектом являются личность, общество, государство российской социальной системы, которым угрожают военные опасности. Военная экспансия, вооруженное насилие, а также их высокая вероятность — это и есть негативное военное воздействие.
Субъектом, осуществляющим деятельность по предотвращению или минимизации военных воздействий на объект являются определенные институты государства.
Цели деятельности субъектов — защита объектов от военной опасности. Есть также средства, с помощью которых намеченные цели достигаются.
Результатом деятельности становится сама военная безопасность как состояние (результатом может быть и отсутствие военной безопасности, когда намеченные цели не были достигнуты).
Особого внимания требуют вопросы о субъектах военной безопасности и средствах достижения целей.
Очевидно, субъектом военной безопасности не могут выступать вооруженные силы, и даже военная организация. Это утверждение следует из обобщения мнений многих исследователей, из сущности военной безопасности, а также из складывающейся ситуации в результате социального развития, из логики рассуждений.
Ни военная организация, ни, тем более, вооруженные силы, не могут обеспечивать необходимых отношений в экономической, духовной, экологической сфере, они не осуществляют дипломатическую деятельность. Во всяком случае, такую, которой занимается президент, председатель правительства, центральные органы законодательной власти, министерство иностранных дел и другие. А без этого военная безопасность невозможна.
Исполнительная власть, главным образом, выполняет возложенные на нее задачи, поэтому она едва ли может быть основным субъектом военной безопасности. Это касается других «ветвей» власти, которые, каждая в отдельности, не обладают необходимыми полномочиями и инструментарием, хотя и участвуют в деятельности по обеспечению военной безопасности.
По всей видимости, статус субъекта военной безопасности связан с наличием властных полномочий. Следовательно, таким субъектом может быть государство, которое олицетворяет власть в стране. Однако государство (по крайней мере, это справедливо в отношении демократических обществ) представляет собой элемент политической системы. Следовательно, другие элементы политической системы также могут быть составными частями субъекта военной безопасности.
Обеспечение военной безопасности происходит в результате использования определенных средств: соответствующих норм (политических, экономических, правовых, этических, традиций, и т.д.); ресурсов (людских, технических, природных, интеллектуальных, экономических, и других); специфической методологии (системы принципов и способов организации теоретической и практической деятельности по обеспечению военной безопасности); технологий решения конкретных задач; инструментов (совокупности институтов, организаций).
Согласно Конституции страны, носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Поэтому, необходимо учитывать важность влияния народа, представленного избранными им представителями власти и другими общественными и политическими организациями, партиями, а также всего российского общества на субъекты военной безопасности. В связи с этим, совершенно оправданно современные отечественные ученые придают осмыслению проблем военной безопасности фунда-ментальный, мировоззренческий характер .
Иначе говоря, и народ, и отдельные личности, и все общество должны занимать четкую и определенную позицию по вопросам обеспечения военной безопасности, а также в некоторой степени участвовать в деятельности по ее
Останков В.И. Проблемные вопросы научно—методологического обеспечения военной безопасности Российской Федерации. // Военная мысль. 2005. № 2. - С. 16. осуществлению (например, многие члены общества, представители народа одновременно являются должностными лицами, отвечающими за решения тех или иных задач в рассматриваемой области).
Противоречия нет в том, что государство одновременно выступает в роли субъекта и объекта. В роли субъекта государство определяет военную и оборонную политику, непосредственно ставит задачи для ее реализации, участвует в выполнении этих задач - то есть непосредственно обеспечивает военную безопасность.
В роли объекта государство выступает потому, что нуждается в защите, как нечто уязвимое, как основной центр социальной регуляции общества, обеспечивающий упорядоченность внутренних и внешних социальных процессов, наряду с личностью является объектом военной безопасности. Как и государство, другой не менее важный объект военной безопасности - общество, как совокупность индивидов, их форма и стиль существования, выражение специфической культуры.
Военную безопасность нельзя рассматривать как второстепенную проблему и осуществлять расходы на оборону по остаточному признаку, исходя из возможностей экономики государства. Например, в конце XX века расходы на национальную оборону России составили 2,34% от ВВП, что негативно отразилось на экономике государства в целом и к положительным результатам не привело. При этом был нарушен указ Президента РФ о том что данные расходы не должны были быть ниже 3,5%86.
Основные проблемы обеспечения оптимальной экономической и военной безопасности современной России
Частичная мобилизация будет зависеть от масштабов и длительности конфликта, степени участия в нем страны, которые и определят потребности национальных ВС в дополнительных (сверх уже поступающих в войска в мирное время) поставках ВВТ, других предметах материально-технического снабжения. Для обеспечения этих поставок может возникнуть необходимость привлечения к военному производству дополнительных производственных мощностей военных (и, возможно, гражданских) отраслей промышленности, дополнительных финансовых, трудовых и материальных ресурсов, активизации военных перевозок на транспорте, расширения других видов военно-экономической деятельности. По оценкам американских специалистов, частичная мобилизация имела место в период войны в Корее (1950-1953 гг.). Она предусматривала введение в стране чрезвычайного положения и принятие таких мер, как возврат государству предприятий, переданных в аренду частным фирмам после второй мировой войны, принудительное распределение военных заказов среди частных фирм, увеличение продолжительности рабочего дня и рабочей недели для занятых в военном производстве и др.
Полная мобилизация по существу является расширенным вариантом частичной. Достигая значительно больших масштабов, чем частичная мобилизация, она, тем не менее, так же, как и последняя, не реализует всех потенциальных возможностей экономики в обеспечении потребностей ВС. "Полной" она называется потому, что в ходе ее проведения масштабы и направления хозяйственной деятельности должны быть увязаны с потребностями полной мобилизации ВС.
Всеобщая мобилизация, в соответствии с официальными документами, потребуется для обеспечения ведения всеобщей обычной войны в течение не менее 3 лет. В ходе такой мобилизации экономика страны на завершающем этапе должна быть близка к полной реализации присущего ей ВЭП.
В ряде других развитых стран выделяют только два вида экономической мобилизации - частичную и всеобщую (общую). При этом трактовка частичной мобилизации имеет те или иные особенности.
В Великобритании считается, что частичная мобилизация проводится с целью развертывания военного производства в отдельных отраслях промышленности в условиях локального конфликта (имела место в 1982 г. в период англо-аргентинского конфликта, когда были проведены мобилизационные мероприятия в кораблестроении и авиапромышленности).
В Японии рассматривается возможность проведения частичной мобилизации в период угрозы локального конфликта или когда такой конфликт имеет место непосредственно у границы страны (например, в Корее).
При всех различиях в трактовке содержания видов экономической мобилизации основным признается вариант максимального напряжения экономики государства для обеспечения потребностей ВС в случае ведения длительной войны обычными средствами поражения. Поэтому для анализа максимальных возможностей экономики, с точки зрения реализации ВЭП, данный вариант представляет основной интерес в исследованиях ВЭП конкретной страны, так как только в этом случае мобилизуются все ресурсы экономической системы государства для достижения целей войны и можно судить о пороговых значениях ВЭМ. В соответствии с Военной доктриной мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
Рост объемов и усложнение потребностей ВС в современной войне, превращение экономики в объект поражения в условиях расширения и усиления взаимодействия всех отраслей экономики при производстве ВВТ обусловили резкое повышение уровня требований к подготовке и проведению экономической мобилизации.
К основным принципам проведения экономической мобилизации можно отнести следующие: - относительная непрерывность мероприятий по мобилизационному раз вертыванию военного производства, требующая эффективных мер по защите экономических объектов от поражения и их восстановлению в кратчайшие сро ки; - высокая мобильность и обеспечение способности экономики переклю чаться в случае необходимости с выпуска одного вида продукции на другой, изыскивать резервы увеличения выпуска ВВТ в требуемых объемах и необхо димые сроки; - сосредоточение усилий на решающих направлениях деятельности, определяющих достижение стратегических целей войны, выделение приоритетов; - плановость и срочность экономической мобилизации, обусловленные широкомасштабным и динамичным характером процессов мобилизационной перестройки экономики. Наличие заблаговременно разработанных мобилизационных планов, определяющих цель, темпы, способы и конкретные задачи экономической мобилизации; - целенаправленность и четкость всех принимаемых решений и макси мальная простота, использование наиболее эффективных методов регулирова ния экономической деятельности, необходимых для организации сложнейших мероприятий по мобилизационному развертыванию военного производства; - преемственность системы управления экономической мобилизацией, ее развитие на основе системы управления военной экономикой в мирное время, обеспечение непрерывности и устойчивости руководства всеми процессами пе рестройки экономической системы в условиях резкого изменения обстановки в период мобилизации и войны.
Экономическая мобилизация осуществляется во времени. Важность временного фактора (срочность) при проведении экономической мобилизации обусловлена тем, что ее затягивание грозит поражением в войне, так как в этом случае экономика не сможет удовлетворить потребности ВС. С другой стороны, опасно преждевременное нарушение нормального функционирования экономики и условий расширенного воспроизводства, так как величина воєнно экономического напряжения и время поддержания такого напряжения тесно взаимосвязаны. Чем выше уровень подчинения хозяйства страны интересам и целям войны, тем, как правило, в течение меньшего времени он может поддерживаться без возникновения необратимых процессов в функционировании экономической системы в целом.
Центральное место в переводе экономики с мирного на военное положение занимает мобилизация промышленности. Мобилизация промышленности направлена на достижение максимальных темпов выпуска ВВТ на предприятиях военной промышленности мирного времени (полное использование их мобилизационных производственных мощностей); расширение производственной базы военной промышленности (путем конверсии предприятий гражданской промышленности на выпуск продукции военного назначения и нового строительства военных предприятий) и развертывание выпуска ВВТ на конвертируемых и вновь созданных мощностях; обеспечение военного, производства необходимыми трудовыми, сырьевыми ресурсами, а также оборудованием.
Таковы, в общем плане, основные направления осуществления экономической мобилизации в традиционном ее понимании. Их анализ необходим для комплексной оценки воєнно—экономического потенциала и возможностей его реализации, т.е. проведения экономической мобилизации. Этих традиционных представлений, сохраняющих свою значимость и сегодня, уже недостаточно для успешного решения современных проблем экономического обеспечения военной безопасности. Надо учесть влияние новых реалий, сложившихся во второй половине XX века.
Методологические проблемы профессионального научного сообщества экономистов по формированию новой парадигмы теории безопасности государства 195 Выводы по второму разделу
В современной военно-экономической науке мы наблюдаем «крайне негативные тенденции, чреватые немалыми издержками для экономики страны и безопасности государства»217.
В России не существует специального военно-экономического НИИ в структуре Российской академии наук или какого—либо силового ведомства. Ликвидирован Военный финансово-экономический университет Министерства обороны как самостоятельное учебное и научное заведение. От научного комплекса ОПК, который проводил исследования оборонной сфере, сохранились лишь несколько институтов. В их числе ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности», ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт экономики, информатики и систем управления», ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий», а также ФГУП ЦНИИЦентр. При этом проблемы экономического обеспечения военной безопасности России в целом, комплексно не изучает ни одно научное учреждение. Что, очевидно, является парадоксальным.
Ежегодно выделяя на свою безопасность (военную организацию) треть своего бюджета, государство не находит средств для создания специализированной научной организации, которая вела бы исследования по военно-экономической проблематике.
Эффективность использования оставшихся средств бюджета государства исследуют множество институтов Российской академии наук. Например, Институт экономики, Институт проблем рынка, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Институты Африки, Дальнего Востока и многие другие. Не 217 Буренок В.М., Викулов С.Ф. Военно-экономическая наука и подготовка кадров в современных условиях. // Вооружение и экономика. № 4 (16). 2011. — С. 80. возможно объяснить этот парадокс в определении направлений усилий наших учёных и путей использования бюджетных средств, выделяемых на российскую науку. Это можно объяснить только целенаправленным вредительством. Более того, бытует мнение, что военной экономики ни как объективной реальности, ни как науки вообще не существует. В 2000-м году при пересмотре Номенклатуры специальностей научных работников было предложено вообще изъять из ранее действовавшего документа военную экономику как науку и заменить её термином «оборонно-промышленный потенциал», что очевидно неадекватно реальности. При поддержке В.В. Сторонина, Н.В. Михайлова и И И. Клебанова было принято компромиссное решение о переименовании специальности. Теперь она именуется «Военная экономика. Оборонно-промышленный потенциал»218.
Система управления военно-экономической деятельностью силовых министерств и ведомств в системе военной организации государства функционирует не эффективно. В результате, например, отсутствует одноименность образцов вооружения, имеющих различные варианты исполнения и комплектации, как самих изделий, так и ЗИП к ним, включенных в перечень для размещения заказа на совместных торгах. По этой причине цена изделий для разных государственных заказчиков может существенно отличаться. Так, 12,7 мм снайперский комплекс Минобороны России закупается с оптическим прицелом 1П71-1 и с ночным прицелом 1ПН111 по цене 629,6 тыс. рублей за единицу, для ФСБ России без ночного прицела по цене 335,0 тыс. рублей. Винтовка СВД (снайперская винтовка Драгунова) закупается Федеральной службой исполнения наказания России в комплектации с сошками, в которой СВД на вооружение Минобороны России не принята. МВД России закупает стрелковое оружие и средства ближнего боя без ЗИП2 9.
Другой аспект этой проблемы - эффективность использования бюджетных средств, выделенных на закупку оборонной продукции. Это приводит к существенному удорожанию её экономического обеспечения. Расходы на закупки однотипной продукции не оптимальны (табл.19) и составили: в Министерстве обороны РФ - 3,7 млн. руб. (9,8 % от общего объема закупки), в МВД РФ - 0,77 млн. руб. (7,6 % от общего объема закупки).
До настоящего времени в Минобороны России преобладает сметное инерционно-экстраполяционное планирование. В силовых структурах России истребование денежных средств базируется на методах и приёмах, которые в войсковом звене использовались двадцать и более лет назад.
Ставится задача перехода к программно-целевому бюджетному планированию221 в форме бюджетирования, ориентированного на результат. Методология решения этой задачи исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов (индикаторов) деятельности администраторов бюд 220 Аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд» // Бюллетень Счетной палаты. 2009. №3(135). жетных средств с одновременным мониторингом и контролем за выполнением намеченных целей. Существенной проблемой является отсутствие в России единого информационного центра о социально-экономической деятельности военной организации. Сведения о многих затратах, например, боевые действия в Чечне, в войне с Грузией отсутствуют. В США такой центр функционирует, поэтому постоянно оценивается и публикуется сумма расходов на ведение войн. Например, война в Ираке на март 2008г. обошлась в 500 млрд. долл.222. Великобритания очень быстро оценила свои расходы по итогам боевых действий за Фолклендские острова.
В рамках военной организации российского государства необходимо создать единую систему военно-экономического анализа и информационной базы ее деятельности. Без функционирования такой системы невозможно отследить эффективность использования средств, в рамках военной организации государства. Например, эффективность ресурсов использованных на формирование системы стоимостного учёта, подготовку кадров, закупку ВВСТ и другие. Такая ситуация является выгодной ряду российских чиновников. Они не хотят повышать качество управления военной организацией России им это не выгодно. Они преследуют свои узко корыстные интересы. Поэтому мы имеем очень низкую эффективность военно-экономической деятельности государства.
Экономическая подсистема военной организации России функционирует в условиях более сложных, чем гражданская экономика страны. Это обусловлено тем, что военная экономика в силу объективно обусловленной централизации воинских структур сама по себе должна быть централизованной. В то же время она функционирует в условиях рыночной экономики страны, незавершённости процессов создания эффективной контрактной системы поставок продукции военного назначения, отсутствия эффективного ценового регулирования. Это предъявляет повышенные требования к системе подготовки кадров военных экономистов-финансистов, которая, однако, к настоящему времени, как уже отмечено, практически ликвидирована. Экономия на подготовке военно-экономических кадров дорого обходится стране.
Сумма ежегодно выявляемого Финансовой инспекцией Министерства обороны и финансовыми инспекциями на местах, материального ущерба государству в 2010 году по сравнению с 2005 годом возросла в 4,1 раза (в 2006 г. по сравнению с 2005г. - в 1,4 раза; в 2007 г. по сравнению с 2006 г. - в 1,1 раза; в 2008 г. по сравнению с 2007 г. - в 1,7 раза; в 2009 г. по сравнению с 2008 г. - в 1,6 раза; в 2010 г. сумма выявленного ущерба фактически осталась на уровне «рекордного» 2009 г.)223.
Кроме причиненного государству ущерба, ведомственными контрольно-ревизионными органами в годы реформ выявлены многочисленные случаи нецелевого использования бюджетных средств, бесхозяйственности, неполного возмещения сумм за предоставленные воинскими частями юридическим и физическим лицам услуги, непринятия решений по ранее выявленным нарушениям. Многие воинские структуры, подвергшиеся неоднократному реформированию и утерявшие в процессе преобразований специалистов и накопленные годами управленческие и отчетные базы данных, а нередко и первичные оправдательные документы, перестали реагировать на замечания и предложения контролеров. Суммы непринятых решений по выявленным нарушениям ежегодно возрастали и стали исчисляться многими миллиардами рублей224. В 2012г. они увеличились на 30%, при этом число лиц привлеченных к ответственности за допущенные нарушения резко снизилось, в 2012г. по сравнению 2007г. в 2 раза.
