Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико- методологические основы функционирования контроля в системе рыночного управления национальной экономикой
1.1. Концептуальные основы теории управления народным хозяйством в
системе рыночных отношений 12
1.2. Анализ методологических основ контрольной функции управления 30
1.3.Государственный контроль: генезис, сущность, экономические
основы 45
Глава 2. Исследование организационных основ становления и развития государственного контроля в системе рыночного управления национальной экономикой
Формы и функции государственного контроля в системе рыночных отношений российской экономики 62
Принципы организации государственного контроля 73
Механизм действия контроля (контроллинга) на уровне организации в
современной системе управления 89
Глава 3. Условия и механизмы повышения эффективности государственного контроля в условиях российской экономики
3.1. Основные направления государственного контроля экономики
современной России 107
3.2. Место и роль государственного финансового контроля в системе
государственного контроля 120
3.3. Повышение эффективности государственного финансового контроля на
основе совершенствования деятельности Счетной палаты Российской
Федерации 139
Заключение 171
Список использованной литературы 176
Приложения 189
Введение к работе
Происходящие в последние годы социально-экономические и политические преобразования в Российской Федерации повлекли за собой качественные изменения в системе управления народным хозяйством и, особенно в направлениях деятельности и формах контроля. Переход к рыночной экономике практически ликвидировал прежнюю государственную систему контроля в управлении народным хозяйством, так как, согласно мнению «проводников» курса реформирования советской экономики, процессы рыночного «саморегулирования» автоматически обеспечат оптимальное развитие экономики. Но сегодняшняя практика показывает, что такого нет и быть не может. Иначе говоря, без соответствующей системы государственного контроля современная национальная экономика не может эффективно функционировать. Эта идея красной строкой пронизывает все правительственные документы, обеспечивающие курс на модернизацию экономики. Поэтому неслучайно в современной России, не умаляя значимости рыночного контроля через систему конкуренции, рынков и цен, возросло значение государственного контроля. Особенно в связи с необходимостью соблюдения основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации: принципов народовластия, федеративного устройства, разделения властей, защиты прав и свобод человека и др. В настоящее время сформировались новые контрольные государственные органы по налогам и сборам, валютному, экспортному, антимонопольному контролю и т.д. Появились качественно новые виды контрольной деятельности, в частности, аудиторский контроль. Наряду с государственными действуют негосударственные контролирующие службы, осуществляющие свои функции на договорной основе. По заказу предприятий или организаций проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых, бухгалтерских и других операций проводят частные фирмы.
В этой связи актуальными становятся углубленное изучение научных и
организационных проблем развития системы контроля, выявление
возможностей и пределов контрольных функций, нахождение наиболее эффективных методов и форм их реализации в современных условиях. Возникают вопросы и о том, какие формы контроля должны развиваться в первую очередь в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономики, каковы условия и механизмы совершенствование системы контроля в условиях национальной рыночной экономики. Особая актуальность темы определяется тем, что государственный финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, официально начавшей свою деятельность 11 января 1995 года, все больше приобретает практическую значимость. Возникла также необходимость совершенствования системы общегосударственного контроля над расходованием бюджетных средств. Однако данное направление развития государственного контроля пока еще не получило подробного освещения в экономической науке, что делает поставленную проблему актуальной с научной точки зрения.
Степень разработанности проблемы
Теоретико-методологическое осмысление избранной темы базировалось на изучении комплекса работ, посвященных особенностям становления рыночной экономики в России: Абалкина Л.И.; Белолипецкого В.Г., Бузгалина А.В., Ведута Е.Н., Видяпина В.И., Глазьева С.Ю., Гонтмахера Е.Ш., Грязновой А.Г., Землякова Д.Н., Кудрина А.Л., Кудрова В.М., Князева В.Г., Львова Д.С., Любимцевой СВ., Ларионова И.К., Новичкова В.И., Осипова Ю.М., Регент Т.М., Сычева Н.В., Ясина Е.Г. и др.
Многие аспекты, связанные с ролью государства и социально-экономическими последствиями решений макроэкономических проблем, с выбором эффективных инструментов государственного управления, были исследованы в работах зарубежных ученых: Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Коуза
Р., Маршалла А., Менгера К., Мизеса Б., Мюрдаля Г., Норта Д., Сакса Дж., Стиглера Г., Стиглица Дж., Фридмена М., Шумпетера И. и др.
Особый интерес представляют работы отечественных ученых, в которых показана необходимость сохранения системы государственного финансового контроля в условиях радикального реформирования экономики страны: Андреева А.Г., Андрюшина С.А., Антиповой Т.В., Ермилова В.Г., Мезенцевой Т.А., Никольского Д.В., Погосяна Н.Д., Соменкова А.Д., Фирулина И.В., Черноморда П.В., Шохина СО. и др. Примечательно, что, отстаивая свою позицию, авторы монографий и статей часто приводят в пример зарубежный опыт реализации политики государственного финансового контроля.
Начало контрольной деятельности Счетной палаты РФ значительно
усилило интерес исследователей к проблеме защиты финансовых интересов
государства, что проявилось в ряде публикаций второй половины 90-х годов
XX века и начала нового столетия, свидетельствующих о значительном
влиянии Счетной палаты РФ на экономическое развитие России. Это работы
Абрамова СБ., Городецкого А.Е., Жукова А. Д., Соколова B.C., Степашина СВ. и др.
В результате изучения многочисленных источников по избранной теме, нам представляется, что к настоящему времени накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные теоретические и практические выводы о тенденциях развития системы контроля, что позволяет обеспечить научную проработку выбора стратегии государственного контроля. Однако практика управления национальной экономикой показывает, что большинство рекомендаций ученых и специалистов по становлению и развитию государственного контроля в конкретных условиях остаются невостребованными. В этой связи многие аспекты исследуемой проблемы требуют дополнительной разработки. Поэтому в нашем исследовании мы попытались восполнить образовавшийся пробел в анализе малоизученных теоретических и практических аспектов государственного контроля в Российской Федерации. Мы исходим из того, что действующая система
государственного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления, последующей реорганизации, поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особое внимание приобретает попытка по-новому осмыслить понятие, цели, функции государственного контроля в управлении народным хозяйством, а также разработать механизмы его совершенствования в условиях национальной рыночной экономики.
Цель диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка научно- методических основ становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики.
Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:
разработка теоретических основ контрольной функции управления народным хозяйством;
анализ специфики макроэкономических форм, функций, принципов организации государственного контроля, осуществляемого в различных сферах экономики;
выявление проблем, задач и основ повышения эффективности системы контроллинга в российских организациях;
обоснование методов организационного построения государственного финансового контроля как особой формы государственного управления;
изучение отечественного и зарубежного опыта состояния, структуры, тенденций развития государственного финансового контроля как органической части государственного управления;
разработка направлений и механизма государственного финансового контроля в контексте повышения эффективности рыночного управления национальной экономикой;
определение путей совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы государственного финансового контроля на основе анализа деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Объект диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования является процесс становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики.
Предмет диссертационного исследования
Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе становления и развития государственного контроля национальной экономики.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых и специалистов, посвященные проблемам управления, в частности становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики. В основе исследования лежит совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: диалектический, конкретно-исторический, системный, сравнительный, программно-целевой, а также инструментарий экономико-статистического анализа.
Информационная база исследования Информационной базой диссертационной работы послужили официальные справочно-статистические материалы Росстата РФ, литературные научные источники, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки и расчеты научных и практических работников по вопросам регламентации прав собственности, государственного и рыночного контроля в разных видах его проявления, сайт сети Internet., данные специальных обследований, проведенных отечественными специалистами, в том числе соискателем по заданию Счетной палаты Российской Федерации. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные
акты Президента и Правительства Российской Федерации, в частности Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).
Научная новизна диссертационной работы
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании необходимости и целесообразности рассмотрения контрольной составляющей в управлении как фактора обеспечения макроэкономической стабилизации и устойчивого развития национальной экономики и ее региональных звеньев в условиях рыночных отношений и выработке конкретных рекомендаций с целью совершенствования государственного финансового контроля на примере деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Предложены методы и механизмы макроэкономического анализа и регулирующего воздействия государственного контроля на темпы экономического роста.
Основные научные результаты, лично полученные соискателем в ходе исследования и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:
— разработаны научно-методические основы совершенствования
контрольной функции управления на макроэкономическом уровне;
— обосновано и предложено ввести в научный оборот две категории:
процесс и результат контроля как два взаимосвязанных понятия,
раскрывающих механизм контрольной деятельности в системе управления
народным хозяйством;
— предложено рассматривать контроль как приоритетный
управленческий ресурс, обеспечивающий интенсивный рост экономики на
современном этапе экономического развития национальной экономики;
—осуществлено теоретическое обоснование экономических
основ государственного контроля в контексте эффективного взаимодействия всех его форм с целью обеспечения экономического роста и динамичной интеграции российской экономики в мировой рынок;
— доказана необходимость взаимодействия государственного и рыночного контроля в системе управления народным хозяйством;
— произведен комплексный анализ форм, функций и принципов
организации государственного контроля, обеспечивающих сочетание
рыночных и государственных интересов в рамках общегосударственной
стратегии экономического развития;
исследован механизм действия контроля на уровне организации, по современной трактовке контроллинга, и обосновано его влияние на рост конкурентоспособности организации путем интеграции целей, задач и функций управления в единый комплекс процессов через информационную поддержку и координирование хозяйственной деятельности;
научно обоснованы методы анализа организационного построения государственного финансового контроля как особой формы государственной контрольной деятельности;
обобщен наиболее ценный практический опыт по формированию и реализации государственного финансового контроля в зарубежных странах;
— предложены направления и разработан механизм действия
государственного финансового контроля, направленные на повышение
эффективности рыночного управления национальной экономикой;
— разработан и обоснован комплекс рекомендаций по улучшению
координации деятельности соответствующих контрольных органов и созданию
рациональной системы государственного финансового контроля, направленной
на соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины, обеспечение надлежащего
исполнения федерального бюджета и защиту интересов казны;
—:' разработаны предложения по повышению эффективности государственного финансового контроля на примере Счетной палаты Российской Федерации, в частности обоснована необходимость предоставления ей полномочий для реализации собственных решений, принимаемых по результатам осуществленных ею контрольных мероприятий.
Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, прикладным характером научных положений и выводов, что означает:
- рассмотрение всех видов контроля как целостной, органически
взаимосвязанной системы, анализ результатов ее функционирования в
сравнении с развитыми странами позволяет более правильно оценить
достигнутый уровень развития контрольной деятельности и более точно
обосновать направления государственного контроля национальной экономики;
- выявление и обоснование комплекса научно-организационных мер,
нацеленных на сбалансированность всех форм контроля;
- оценка роли государственного контроля как фактора, способствующего
повышению темпов экономического роста и разработки макроэкономических
прогнозов развития национальной экономики;
создание нормативно-законодательных актов в области
совершенствования контрольной деятельности органов государственного
управления, в частности Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и др.;
« - использование результатов исследования в процессе преподавания и
изучения таких дисциплин, как «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственный финансовый контроль» и др. в высших учебных заведениях страны.
Апробация работы и внедрение результатов исследования Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях,, в том числе в Российском государственном торгово-экономическом университете (РГТЭУ), Московской государственной академии приборостроения и информатики (МГАПИ), Российском новом университете (РосНОУ). Отдельные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности соискателя при проведении контрольных проверок в Минпромнауке России, Минимущества России, Агентстве лесного хозяйства Архангельской области.
Результаты исследования опубликованы в 7 работах соискателя, общим объемом 2,0 п.л.
Структура и объем работы
Структура и объем работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Работа изложена на 201 странице машинописного текста, содержит 4 рисунка и 2 приложения.
Список используемой литературы включает 182 наименования, в том числе законодательных актов - 13; монографий, брошюр, учебных изданий - 63, статей - 94, источников на иностранном (англ.) языке —11; ресурсы Интернет -1 наименование.
