Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. ФИНСАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 9
-
Роль и значение финансового контроля в системе управления экономикой регионов на государственном уровне 9
-
Теоретические основы финансового контроля 13
-
Финансовый контроль как элемент государственного управления на современном этапе 28
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ 57
-
Результаты контрольной деятельности Счетной палаты РФ 57
-
Показатели финансового контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ 83
-
Сравнительный анализ работы государственных органов финансового контроля 96
-
Роль государства в управлении и контроле над государственной
собственностью в корпорациях «Росатом» и «Ростехнологии» 101
ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ КАК
ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА
ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ 113
-
Меры по усилению государственного контроля в корпорациях 113
-
Методические основы проверки достоверности и объективности показателей работы государственных органов финансового контроля 121
-
Совершенствование государственного управления в финансово-бюджетной сфере 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 152
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 154
ПРИЛОЖЕНИЯ 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Руководители нашего государства во все эпохи, и особенно в современный период, с учетом захлестнувшей Россию коррупции, неоднократно отдельной строкой выделяли проблему повышения эффективности государственного управления путем совершенствования финансовой системы. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в ноябре 2009 года в послании Федеральному Собранию обязал Правительство РФ «представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики»1.
Коррупция в органах государственной власти на данном историческом отрезке приобрела всеобъемлющий характер. Не обошла она и финансово-бюджетную сферу. В связи с этим возникают проблемы методического характера в части выявления и установления признаков коррупции в органах финансового контроля. По этой же причине резко увеличились как случаи, так и размеры взяток должностным лицам.
Действующая система финансового контроля не дает реальной картины в части эффективного и рационального расходования бюджетных средств и использования имущества страны.
Ведущие контрольные ведомства не. обеспечивают надлежащий финансовый контроль за использованием государственных финансов и ресурсов. При организации и проведении государственного аудита не учитываются вопросы обеспечения надлежащего учета и сохранности бюджетных средств и государственного имущества.
Одним из путей повышения эффективности государственного управления является реорганизация финансового контроля в регионах на государственном уровне.
Российская газета. - M.: Федеральный вып. №5038 (214) от 13 ноября 2009.
Сегодня на пути создания эффективного государственного управления стоят многочисленные организационные и функциональные проблемы, которые и определили цель и структуру данного диссертационного исследования.
Разработанность темы исследования. О степени разработанности темы диссертационного исследования можно судить по многочисленным трудам ученых (теоретиков и практиков) в области государственного управления и финансового контроля.
В дореволюционное и советское время к таким авторам в области государственного управления относились: И. С. Блиох, В. П. Дьяченко, М. М. Сперанский, Д. А. Толстой, Н. И. Тургенев и другие. В советский и современный периоды основные вопросы организации и методологического обеспечения государственного финансового контроля нашли свое отражение в работах С. А. Агапцова, Н. Т. Белухи, Ф. Н. Белявского, В. В. Бурцева, Э. А, Вознесенского, Л. И. Ворониной, Н. Г. Гаджиева, Ю. А. Данилевского, В. А. Жукова, Л. М. Крамаровского, Т.А. Краевой, О. С. Макоева, Т. М. Мезенцевой, М. В. Мельник, С. П. Опенышева, В. М. Радионовой, З.А. Салихова, С. В. Степашина, В. И. Шлейниковой, С. О. Шохина, П. В. Черноморда и других.
Каждый из вышеперечисленных авторов в той или иной степени затрагивает вопрос о роли финансового контроля в системе государственного управления. Однако, несмотря на множество публикаций, все же отмечается недостаточность исследований в этой области, в связи с чем актуальность и необходимость написания дальнейших работ по совершенствованию финансового контроля как инструмента повышения государственного управления и контроля в России не вызывает сомнений.
Цель диссертационного исследования — разработать и обосновать способы повышения эффективности государственного управления бюджетными средствами и государственным имуществом путем совершенствования государственного финансового контроля.
Для достижения указанной целиставились и решались следующие задачи: уточнена роль и значимость финансового контроля на современном этапе как инструмента повышения эффективности управления экономикой регионов на государственном уровне; осуществлен анализ методик организации и проведения государственного аудита, в том числе по обеспечению сохранности бюджетных средств и государственного имущества, представлены соответствующие рекомендации; изучены отчетность и показатели работы ведущих контрольных органов на предмет их общности, возможности сопоставления и сравнения их результатов; разработаны и обоснованы, с учетом коррупционных элементов, дополнительные показатели в отчетности органов финансового контроля; предложены единые формы отчетности внешнего и внутреннего финансового контроля для государственных органов и бюджетных учреждений; рассмотрены вопросы достоверности и объективности показателей проверок органов финансового контроля, действующих на федеральном и региональном уровнях, предложены основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей; исследованы проблемы несогласованности и дублирования в работе федеральных и региональных органов финансового контроля России и представлены способы их решения.
Область исследования. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».
5.16. «Управление экономикой регионов на государственном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».
Объектом диссертационного исследования является организация и осуществление финансового контроля как элемента государственного управления бюджетными средствами и государственной собственностью.
Предметом диссертационного исследования является методика и практика финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления.
Теоретической и методологической основой диссертации являются исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области государственного управления, финансового контроля и государственного аудита.
Достоверность основных положений и рекомендаций диссертационной работы обеспечивается применением общенаучных и специальных методов исследования. В процессе исследования применялись приемы обобщения, систематизации, сравнения и анализа.
Нормативной базой диссертационного исследования являются законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, указы Президента РФ, официальные документы Правительства РФ, нормативные акты Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ, ресурсы сети Интернет и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии и разработке теоретических положений и практических рекомендаций по вопросам совершенствования финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления.
На защиту выносятся следующие положения: — уточнена роль и значимость финансового контроля на современном этапе как инструмента повышения эффективности управления экономикой регионов на государственном уровне; в методику организации и проведения государственного аудита предложено ввести новый раздел: «Проверка обеспечения сохранности бюджетных средств и государственного имущества»; разработан перечень показателей финансового контроля с учетом коррупционных явлений, влияющих на эффективность государственного управления экономикой регионов, предложена единая форма отчетности внешних контрольных органов. Разработана новая форма отчетности по результатам внутреннего финансового контроля бюджетных учреждений; представлены основные разделы методики проверки достоверности и объективности показателей работы государственных контрольных органов; обосновано создание координационно-надзорного органа за деятельностью федеральных и региональных органов финансового контроля России.
Практическая значимость исследования. Теоретические и методологические рекомендации являются обобщением результатов исследований совершенствования финансового контроля в системе государственного управления. Основные положения работы ориентированы на широкое практическое использование и способны послужить базой для нормотворческой деятельности. Итоговые разработки исследования могут быть использованы при решении проблем повышения эффективности государственного управления в условиях коррупции. Внедрение полученных результатов диссертации в практику органов государственного финансового контроля даст реальную и достоверную информацию для принятия качественных управленческих решений при выполнении социальных задач и реализации национальных программ.
Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы при проведении занятий по курсам «Государственное и муниципальное управление», «Государственные и муниципальные финансы» и «Государственный финансовый контроль». Полученные теоретические и методологические результаты публиковались в научных журналах и сборниках трудов, включенных в перечень, рекомендованный ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук. Отдельные аспекты исследования докладывались на научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса» (сентябрь 2008 г.). Ряд разработанных положений диссертации нашел отражение в практической работе предприятия ООО «ПромРесурсы».
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в пяти статьях общим объемом 3,8 п. л., в том числе авторских - 3,6 п. л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 128 источников, приложения. Общий объем работы составил 167 страниц текста. Текст диссертации содержит 2 рисунка, 10 схем, 4 таблицы.
Похожие диссертации на Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления
