Введение к работе
I.
Актуальность исследования. Трансформация социально-
экономической системы России в постсоветский период привела к существенному изменению социальной инфраструктуры. Претерпели изменения как отрасли социальной сферы, так и механизмы их регулирования. Реформирование социальной сферы и формирование адекватной рыночным условиям хозяйствования социальной инфраструктуры происходило в условиях падения качества жизни населения, обнищания основной массы населения, отсутствия средств на реформирование, а также в условиях усиления социальной напряженности в обществе. Особенно остро социальная напряженность проявлялась в трудоизбыточных регионах с низким уровнем жизни населения, к которым относится Республика Дагестан. Серьезное отставание в развитии экономики региона и низкая инвестиционная привлекательность во многом объясняется несоответствием уровня развития инфраструктуры потребностям дагестанского общества. Выход из депрессивного состояния экономики Республики Дагестан, в котором она находиться более двух десятилетий, возможен при условии формирования в регионе институциональной базы и инфраструктуры, в том числе и социальной.
За годы рыночных реформ в республике произошло падение промышленного производства, развал туристско-рекреационного комплекса, серьезное снижение качества предоставляемых услуг здравоохранения, образования, коммунально-бытовой и культурно-досуговой сфер. Наблюдаемые за последние годы позитивные тенденции развития экономики и социальной сферы из-за низких стартовых условий, не позволяют обеспечить прорыв в развитии республики. Необходим поиск инструментов активизации экономической деятельности в регионе за счет притока инвестиций и технологий, а также разработка комплекса мер по модернизации социальной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения в регионе.
На наш взгляд, модернизация социальной инфраструктуры в проблемном регионе может стать стабилизатором социально-политической ситуации в регионе и катализатором экономического роста и увеличения притока инвестиций и технологий в регион. Именно этим обусловлен выбор темы исследования, определяется ее актуальность, цель и задачи исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы формирования и развития инфраструктуры как составной части экономики нашли достаточно широкое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Исследованию данной проблемы посвящены работы П. Розенштейн-Родана, С.А. Хейнмана, А.Е. Пробста, А. Балаш-шома, 3. Золтанома, И. Берендой, А. Чернокома, Е. Эрлихома, А. Завадского, Б. Пясецкого, К. Подоского, Д. Урбанек-Кржистофякого, С.Г. Струмилина, Г. М. Кржижановского, В. В. Куйбышева, И. Г. Александрова, Л.И. Абалкина, В.Г. Афанасьева и др.
Различные аспекты проблемы функционирования социальной инфраструктуры на уровне страны и отдельных регионов отражены в работах таких отечественных исследователей, как Н.А. Аитов, Д.А. Керимов, Л.Н. Коган,
Н.И. Лапин, С.А. Кузьмин, Л.А. Олесневич. В.Р. Полозов, О.И. Шкаратан, Ж.Т. Тощенко, Н.М. Римашевская, А.З. Дадашев, В.Г. Алиев, А.И. Алиев, А.Ш. Ахмедуев, М.А. Гасанов, М.А. Багомедов, М.М. Магамаев, М.И. Мал-лаева, В.З. Петросянц, Ю.Н. Сагидов, Х.М. Хаджалова, O.K. Цапиева, и т.д.
Однако вопросы модернизации социальной инфраструктуры в проблемном регионе в условиях ограниченности бюджетных возможностей, усиления влияния процессов глобализации и перехода к инновационной экономике изучены достаточно слабо. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению модернизации социальной инфраструктуры региона как необходимого условия развития экономики и повышения качества жизни населения.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
исследование теоретических аспектов модернизации и обеспечения развития социальной инфраструктуры региона, раскрытие ее сущности, содержания и роли в региональной социально-экономической системе;
разработка критериев и показателей оценки функционирования социальной инфраструктуры региона;
анализ социально-экономического положения в регионе и выявление соответствия уровня развития социальной инфраструктуры тенденциям развития Республики Дагестан;
раскрытие уровня развития подотраслей социальной инфраструктуры и определение направлений их модернизации в Республике Дагестан;
определение приоритетных направлений государственного регулирования развития социальной инфраструктуры в направлении модернизации и формирования современной, ориентированной на потребности человека, социальной инфраструктуры региона;
выработка и обоснование предложений по совершенствованию механизма бюджетного финансирования процесса реформирования и модернизации социальной инфраструктуры в проблемном субъекте федерации;
научное обоснование необходимости и разработка механизма внедрения принципов государственно-частного партнерства в процесс модернизации социальной инфраструктуры в Республике Дагестан.
Предметом исследования являются совокупность организационно-экономических отношений по модернизации социальной инфраструктуры проблемного региона.
Объектом исследования выступает социальная сфера и современный механизм финансирования развития социальной инфраструктуры в Республике Дагестан.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат научные труды отечественных и зарубежных ученых в области изучения теоретических, методологических основ и прикладных задач функционирования социальной сферы, формирования и модернизации соци-
альной инфраструктуры страны и региона. В зависимости от решаемых задач в работе использовались различные методы: обобщения, расчетно-конструктивный, моделирования, абстрактно-логический, сравнительного анализа, статистического анализа и статистической проверки гипотез.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) ВАК Министерства образования и науки России. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05.- Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Область исследования соответствует пунктам 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» и 5.19 «Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социалъной и рыночной инфраструктур в регионе» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Информационная база исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан по вопросам финансирования и лицензирования работы объектов социальной инфраструктуры; нормативные акты, инструкции, разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономики Республики Дагестан и отраслевых министерств, курирующих работу различных групп объектов социальной инфраструктуры; отчетные материалы ряда региональных министерств и ведомств, а также статистические публикации Росстата по России и Республике Дагестан. В работе использовалась информация, опубликованная по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании и уточнении концептуальных основ по обеспечению модернизации социальной инфраструктуры региона, а также в разработке практических предложений по совершенствованию механизма регулирования развития социальной сферы и ее инфраструктурных элементов в Республике Дагестан.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:
уточнена классификация объектов социальной инфраструктуры региона с позиции их функциональной роли в процессе обеспечения социально-экономического развития региона и повышения качества жизни населения в проблемном регионе;
предложены научно-обоснованные критерии и показатели оценки эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона, в которых заложен принцип повышения качества предоставляемых населению социальных услуг;
проведена оценка уровня развития подсистем социальной инфраструктуры региона, на основе которой разработаны предложения по совершенствованию механизма территориального размещения объектов социальной инфраструктуры;
определены приоритетные направления государственного регулирования развития социальной инфраструктуры в направлении модернизации и формирования современной, ориентированной на потребности населения, социальной инфраструктуры региона;
разработан комплекс предложений по совершенствованию механизма бюджетного финансирования процесса реформирования и модернизации социальной инфраструктуры в проблемном субъекте федерации, направленный на переход от принципа подушевой обеспеченности территорий объектами социальной инфраструктуры к формированию территориально непривязанной инфраструктуры, способной предоставлять социальные услуги населению на качественно высоком уровне;
- обоснована необходимость внедрения принципов государственно-
частного партнерства в процессе модернизации социальной инфраструктуры
региона, а также предложены меры по их внедрению в сферу управления объ
ектами здравоохранения, образования, туризма и рекреации.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке комплекса мероприятий, направленных на модернизацию социальной инфраструктуры в регионе за счет совершенствования процесса бюджетного регулирования и внедрения принципов государственно-частного партнерства в механизм финансирования формирования и развития объектов социальной сферы. Предлагаемые рекомендации по модернизации социальной инфраструктуры региона и предложения по совершенствованию механизма финансирования социальной сферы могут быть использованы в других регионах страны с учетом специфики функционирования социально-экономической системы региона.
Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в высших учебных заведениях при чтении курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Социальная политика региона».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены и доложены на научно-практических конференциях и семинарах, проведённых в 2005-2011гг. в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, Региональном центре этнополитических исследований ДНЦ РАН и т.д.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 12 статей (общим объемом 3,6 п.л., в т.ч. авторские 2,85 п.л.), из них - три научные статьи в реферируемых журналах, рекомендуемых ВАК России для публикации результатов кандидатских и докторских диссертаций.
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, литературы и приложения. Основное содер-
Похожие диссертации на Направления модернизации социальной инфраструктуры в проблемном регионе : на примере Республики Дагестан
