Содержание к диссертации
Введение З
Глава 1. Роль местного самоуправления в современной экономике 11
1.1 .Становление и развитие местного самоуправления ( исторический ракурс) 11
1.2.Проблемы развития местного самоуправления в России 28
1.3. Зарубежный опыт местного самоуправления и возможности его использования в российских условиях 43
Глава 2. Муниципальная экономика (проблемы организации и управления)81
2.1. Развитие экономики муниципального образования 64
2.2. Муниципальные предприятия и учреждения как объект местного самоуправления 2.3,Управление социально-экономическим развитием муниципального образования 100
Глава 3. Разработка стратегии развития муниципального образования 113
3.1. Методология стратегического управления муниципальным образованием 113
3.2. Выбор стратегии социально-экономического развития муниципального образования 132
3.3. Особенности социально-экономических последствий выбора стратегии 145
Заключение 154
Библиографический список использованной литературы 158
Приложения
1.Источники местного финансирования 169
2. Уровень загрузки существующих мощностей промышленных организаций г. Улан-Удэ но основным видам продукции 171
3.Целевые - индикаторы социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2002-2004 годы 173
Введение к работе
Идущие в России сложные и противоречивые процессы реформирования всех сторон общественной жизни коренным образом меняют роль муниципальных органов власти в экономической и политической структуре общества. А это, в свою очередь, предполагает создание такого механизма муниципального управления, который бы органически вписался в новую систему управления экономикой.
Характерным признаком современного этапа развития российской экономики является децентрализация системы управления с перемещением центра тяжести на региональный и муниципальный уровни. В связи с этим фактор самоорганизации территорий становится главным условием дальнейшего осуществления реформ.
Становление и развитие местного самоуправления имеет важное « политическое, социальное и экономическое значение. Его современное ® состояние явно не соответствует требованиям времени, а эффективность пока незначительна.
Разрушение плановой системы управления и хозяйствования во многих регионах и муниципальных образованиях произошло быстро, но рыночных систем управления пока еще не создано. Часто новые органы управления усиливают обособленность регионов, не учитывая, что это наносит вред единству системы государственного и муниципального управления. Кроме того, отсутствие всех видов управленческой деятельности, особенно в экономической сфере, снижает ответственность, инициативу и в итоге отрицательно сказывается на функционировании единого всероссийского !® хозяйственного комплекса.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных /g, образованиях - городах, муниципальных округах, городских и сельских районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно экономические, исторические и национальные особенности, требует взвешенного и продуктивного подхода, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления. Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданные в ведение органам местного і) самоуправления. Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение страны в целом. Экономическая база большинства муниципальных образований не соответствует их потребностям. Ограничена муниципальная собственность, не отрегулированы отношения между властными органами, муниципалитетами и предприятиями разных форм собственности. Слишком централизован порядок налогообложения и условий формирования местных бюджетов. Получение населением социальных благ слабо увязано с ц результатами их труда.
® Бюджеты всех уровней испытывают дефицит финансовых средств. Применяемые рыночные механизмы недостаточно эффективны для выравнивания положения. Отсутствие объективных параметров для оценки необходимого и достаточного уровней доходов местного бюджета и единой системы государственных социальных стандартов затрудняет регулирование межбюджетных отношений. Основные причины сложившейся ситуации обусловлены различными факторами. Во-первых, - это отсутствие целостной теории системы научных положений, связанных с толкованием, обоснованием, осуществлением, ® сопровождением и регулированием местного самоуправления в муниципальных образованиях. ( Во-вторых, низкое качество исследований проблем местного самоуправления, к тому же выводы исследований не доводятся до уровня практического применения. В-третьих, отсутствие единой методологической основы в области местного самоуправления, и как следствие - появление определенной противоречивости в научных выводах, а также в создаваемых на их основе нормативных документах. В связи с этим действующая система управления представляет сооой некий набор устаревших компонентов командно-административной системы и новых элементов рыночной экономики. Сегодня просматриваются принципиально новые подходы к решению накопившихся проблем. Однако вопросы решаются слишком медленно. Оздоровление экономического положения и обеспечение устойчивых тенденций роста экономики страны требует эффективного управления процессами социально-экономического развития муниципальных образований. Проблема стабилизации местного самоуправления, повышения л его качества и эффективности на сегодняшний день одна из главных в ряду ® направлений выхода из экономического кризиса. Одним из инструментов,
позволяющих решить данную проблему, является научное обеспечение и обоснование экономического механизма муниципального управления, который включает тактические и стратегические меры по совершенствованию управления процессами развития муниципальных образований. Однако фактически целостной научной разработки по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований пока нет. Между тем, эффективное функционирование муниципальной экономики невозможно без должного внимания к этим процессам, управление которыми ф содержит в себе огромный потенциал для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения. Все выше изложенное подчеркивает актуальность выбранной темы исследования в научном и практическом плане. Цель и задачи диссертационного исследования Целью исследования является теоретическое обоснование и совершенствование методологии управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: - определение роли местного самоуправления в современной экономике; - обобщение зарубежного опыта в сфере местного самоуправления; - раскрытие сущности и экономического содержания муниципальной собственности; - разработка механизма рыночных отношений в области жилищно-коммунального хозяйства; - рассмотрение финансовых проблем местного самоуправления; - разработка методики стратегического управления муниципальным образованием. Объект исследования - существующие формы муниципального образования; органы муниципального управления, курирующие вопросы социально-экономического развития, а также муниципальные предприятия и учреждения г. Улан-Удэ. Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследовании составили научные труды отечественных и зарубежных исследователей. Традиции российской муниципальной науки, сформировавшейся к началу 20 века, представлены именами таких ученых, как Л.Л. Велихов, М.Д. Загряцков, П. Гензель, И.Х. Озеров, В.Н. Твердохлебов и др., начинают возрождаться. Свидетельством тому являются написанные в последние десятилетие работы Т.М. Говоренковой, В.Л. Глазычева, A.M. Бабича, СВ. Вобленко, В.Н. Лексина, А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова, Г.А. Айдаева, В.А. Лукьянова, Ю.В. Филиппова, Т.Т. Авдеевой, В.В. Иванова и др. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления. В диссертационной работе использованы научные труды зарубежных авторов: Аткинсона И.Б., Котлера Ф., Ламперта X., Макконнелла К.Р., Ойкена В., Оуэна Р., Эрхарда Л., Мескона М.Х., Альберта М., Хедоури Ф. и других.
Следует отметить, что, несмотря на большое число зарубежных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления в условиях российской действительности и мало затрагивает вопросы прикладного характера.
Документальную основу диссертационной работы составили законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные документы регионов РФ и местных органов власти, статистические сборники, показатели бухгалтерской и финансовой отчетности отдельных муниципалитетов (в частности г. Улан-Удэ).
В качестве инструментов исследования применялись методы логического и теоретического анализа социально-экономических явлений, включая индуктивный и дедуктивный подходы; при теоретической разработке вопросов темы широко использовались приемы системно-структурного, а также сравнительного анализа, восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи качественных и количественных характеристик. В работе были применены методы экономико-статистического анализа.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
1. В отличие от уже существующих трактовок уточнено определение местного хозяйства, представляемое как совокупность отношений между предприятиями разных форм собственности, домашними хозяйствами и местными органами власти на основе общих социальных и экономических интересов, в едином экономическом, культурном и информационном пространстве со специфической комбинацией факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности и удовлетворения потребностей населения.
2. Установлено, что проблема ресурсного обеспечения местного самоуправления (в частности г. Улан-Удэ) может быть решена с помощью регулирующей многовариантной системы, элементами которой являются методы управления потребляемыми ресурсами, важнейшие из которых: • создание конкурентного рынка по предоставлению энергоресурсов ® населению (децентрализованные системы энергоснабжения), развитие перспективных систем энергопотребления (особенно теплоэнергетики), в т.ч. и предусматривающих комбинированные варианты подачи энергии; • ресурсосбережение и дифференциация тарифов на энергию; • нормирование потребления ресурсов (оплата потребления ресурсов за фактический расход, в т.ч. с помощью поквартирного учета и регулирования интенсивности потребления). 3. Обосновано, что для реализации целевой программы развития г.Улан-Удэ необходимо создать координационный совет, в который войдут представители администрации города, предприятий и учреждений ® участников программы и представители разработчиков программы. Для усиления синергетического эффекта в диссертации предложена схема ф организации работ координационного совета, с помощью которой может осуществляться управление программой социально-экономического развития муниципального образования. 4. Разработаны целевые индикаторы социально-экономического развития муниципального образования и представлена методика их анализа, которая предполагает использование тенденций, сложившихся в отраслях экономики, для прогноза возможных направлений социалыю- экономического развития города. В исследовании тенденции изменения целевых индикаторов в качестве благоприятных факторов предложены: • положительная динамика совокупного спроса, рост бюджетных возможностей, повышение денежных доходов населения, сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры;
• улучшение хозяйственного и инвестиционного климата, сокращение оттока капитала;
• улучшение финансового состояния организаций;
• предпосылки для сокращения теневого сектора экономики;
• разработка стратегии партнерства администрации города и предприятии;
• повышение эффективности принимаемых управленческих решений. К ограничивающим факторам относятся:
• сокращение возможности достижения некапиталоемкого роста за счет высокого уровня морального и физического износа основного капитала;
• накопление кредиторской задолженности бюджетных учреждений и необходимость крупных финансовых вложений в инженерную инфраструктуру ЖКХ. 5. В рамках совершенствования целевой программы социально- экономического развития предложены критерии формирования кадровой политики муниципального образования по нижеследующим принципам: • Оптимизация структур и штатной численности органов местного самоуправления на основе планирования и прогнозирования кадрового потенциала муниципального образования; • Увеличение отдачи от персонала в соответствии с разработанной системой оценки текущей деятельности работников управления с учетом требований ИСО 9001-2001; • Разработка и создание постоянно действующей системы повышения квалификации персонала управления через созданный учебный центр администрации города с обязательной переподготовкой в нем всех работников по определенной программе с определенным периодом в соответствии с целевой программой развития;
• Приведение уровня оплаты труда в соответствие с функциями и ответственностью муниципальных служащих занятых в программе.
Научно-практическая значимость работы заключена в том, что разработаны предложения для внесения в целевую программу социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
Отдельные материалы исследования могут быть использованы в практической деятельности муниципальных образований, а такж е в учебном процессе на экономических факультетах при изучении дисциплины «Муниципальный менеджмент».
Похожие диссертации на Муниципальные образования как форма местного самоуправления
