Содержание к диссертации
С.
Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы государственного регулирования со
циально-экономического развития на уровне регионов 9
Проблемы социально - экономического развития и необходимость государственного регулирования на региональном уровне 9
Методы государственного регулирования. 18
Практика государственного регулирования на региональном уровне 40
ГЛАВА 2. Мотивация развития промышленности 54
2.1 Системные основы мотивации развития промышленности регио
нов 54
Анализ опыта мотивации развития промышленности в регионах России 71
Анализ опыта регулирования ценообразования в регионах России. 96 ГЛАВА 3. Особенности государственного регулирования цен на региональном уровне 109
3.1. Особенности и механизмы государственного регулирования цен на
социально - значимые товары 109
3.2. Особенности и механизмы государственного регулирования цен и
тарифов на продукцию (услуги) отраслей естественных монополистов. 129
Заключение 161
Список литературы 167
Приложения 179
;>
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформация социально-экономических отношений от командно-административной системы к рыночной, начатая после распада СССР, повлекла за собой осложнения в социально-экономической жизни .субъектов Российской Федерации.
Обострение проблем регионального развития обусловлено следующими основными причинами:
кризисным состоянием экономики, падением объема производства;
неплатежами во всех отраслях экономики;
- неблагоприятной структурой региональной экономики и медленной
структурной перестройкой;
деформацией социально - демографической структуры;
широким распространением недобросовестной конкуренции и монополизма;
процветанием протекционизма в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, ведущих к неэффективному развитию промышленности, сельского хозяйства и других секторов народнохозяйственного комплекса.
Опыт развитых стран показывает, что избежать многих негативных процессов и явлений можно при правильном сочетании рыночных механизмов с элементами системы государственного регулирования. Их соотношение зависит от доли государственного сектора в экономике, исторических и национальных особенностей, актуальности и характера решаемых задач.
Особенности социально - экономического развития России состоят в следующем:
во-первых, осуществляется переход от одного экономического строя, с доминированием государственной собственности к другому, основанному на развитии многоукладного хозяйства и рыночных отношений;
во-вторых, реформы начались с попытки внедрения в короткие сроки
либеральной модели рынка, сводящей государственное регулирование к минимуму;
в-третьих, формы и методы государственного регулирования во многих звеньях народного хозяйства, в частности, в промышленности, еще не сложились.
Поэтому при существующей экономической ситуации основные усилия Правительства РФ должны быть направлены на преодоление кризиса в промышленности и поиск путей ее дальнейшего эффективного развития. Для решения этой задачи необходимо совершенствовать процесс государственного регулирования промышленности через ряд ключевых блоков, ориентированных на восстановление эффективного управления промышленностью, снижение доли энергозатрат в структуре промышленного производства, повышение эффективности процесса ценообразования, принятие мер по усилению борьбы против монополий всех видов. Таким образом, проблема подавления негативных процессов экономического кризиса и формирование эффективной системы государственного регулирования промышленности на региональном уровне является особенно актуальной.
Степень изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования экономики широко освещены в работах таких зарубежных экономистов, как Дж. Кейнс, М Фридман, У. Хеллер, Макроу, С. Хантингтон, Л. Джоффе и других. Необходимо также отметить таких современных авторов, как И. Ан-софф, Р. Гольдсмит и других. Заметный вклад в разработку данной проблемы внесли отечественные экономисты: Л. Абалкин, В. Лексин, А. Виссарионов, А. Аникин, В. Волобуев, А. Давыдов, А. Ливщиц, К. Козлова, А. Кисельников и другие. Антимонопольному законодательству посвящены работы В.Каталина, Р. Питтамана, С. Черпаковой, А. Алана, К. Анндреа, А. Босса, В. Варгу^ С. Джеймса, Дж. Зусмана, Я. Корнай и других.
Объект исследования: деятельность промышленности и анализ способов ее развития на региональном уровне.
Предмет исследования: особенности мотивационных механизмов развития промышленности на основе государственного регулирования ценообразования.
Цель исследования: разработка методических рекомендаций по оптимизации системы государственного регулирования промышленности на региональном уровне на основе регулирования цен на продукцию и услуги естественных монополий; социально - значимые товары.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
обоснования необходимости создания эффективной системы государственного регулирования экономики путем анализа проблем социально - экономического развития на уровне регионов;
анализа отечественных и зарубежных систем и методов государственного регулирования промышленности;
рассмотрения возможных способов мотивации развития промышленности регионов и выделения наиболее значимых из них;
анализа опыта мотивации развития промышленности в регионах России и определения его значимости для создания системы стимулирования промышленности;
анализа опыта государственного регулирования цен и рассмотрения возможных направлений совершенствования действующих систем ценообразования;
обоснования необходимости государственного регулирования цен на энергоносители, являющихся важным звеном в процессе поддержки и дальнейшего развития промышленности регионов;
разработки регламента процесса обоснования и согласования тарифов на электро- и теплоэнергию как методической основы деятельности региональных энергетических комиссий.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, включающей такие методы исследования, как макро- и микроэкономический анализ, диалектический метод познания, исторический подход, метод системного анализа, а также методы сравнительного, позитивного и нормативного анализа.
Теоретической основой диссертационного исследования являются основные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов по теме исследования.
Нормативной базой послужили федеральные законы и подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств) в области государственного регулирования промышленности и ценовой политики.
Информационными источниками исследования послужили также статистические сборники и документы, в том числе материалы Орловского областного комитета государственной статистики, а также материалы Управления ценовой политики Администрации Орловской области.
Положения, выносимые на защиту:
комплекс мотивационных мер по активизации процесса развития промышленности на региональном уровне;
принципьі формирования системы анализа, прогнозирования и регулирования цен на социально - значимые товары;
методика ценового регулирования услуг естественных монополий;
регламент процесса обоснования и согласования тарифов на электрод, -теплоэнергию как методическая основа деятельности региональных энергетических комиссий.
Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании
методических и экономико-организационных подходов к формированию системы мотивации развития промышленности на основе стимулирующего ценообразования на услуги естественных монополистов.
Научная новизна подтверждена следующими научными результатами:
- разработан комплекс мотивационных мер по активизации процесса развития промышленности на региональном уровне;
-на основе сравнительного теоретического анализа отечественных и зарубежных методик расчета цен на социально - значимые товары разработана система анализа, прогнозирования и регулирования цен на данные товары;
- обоснован регламент процесса согласования тарифов на электроэнергию, как методическая основа деятельности региональных энергетических комиссий.
Практическая значимость. В результате исследования разработана методика ценового регулирования услуг естественных монополий, которое может быть использовано специалистами региональных органов управления промышленностью и РЭК, а также в научно - исследовательской деятельности и учебном процессе. Результаты диссертационного исследования внедрены при разработке «Положения о региональной энергетической комиссии Орловской области».
В рамках действующего законодательства разработана система анализа, прогнозирования и регулирования цен на социально - значимые товары, которая может применяться региональными органами власти.
Апробация результатов работы. Основные результаты и выводы диссертационного исследования были одобрены на международных и межреспубликанских научно - практических конференциях «Правовые и экономические проблемы стабилизации экономики в России» (Орел, 1999 г.); «Проблемы обеспечения конкурентоспособности российской машиностроительной продукции» (Орел, 1998 г.); «Качество жизни населения - основа и цель экономической стабилизации и роста» (Орел, 1999 г.); международной научно - технической конференции «Современные проблемы машиностроения и технический прогресс» (Севастополь, 1996 г.).
Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования обсуждались и получили положительные оценки на заседаниях кафедры «Государ-
ственное управление и финансы». Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе.
Публикации. На основе исследований написаны и опубликованы научные работы, отражающие основные положения диссертации.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Диссертация содержит 178 страниц основного текста, 6 таблиц, 8 рисунков 7 приложений.
