Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ
РЕСУРСАМИ 9
Экономическое содержание, назначение и классификация бюджетных ресурсов 9
Методологические и организационно-правовые основы управления бюджетным процессом 24
Зарубежный опыт управления финансовыми ресурсами бюджетов муниципальных образований 44
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ НА УРОВНЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ 61
2.1. Состояние и перспективы стабилизации доходной базы местных
бюджетов 61
Определение функциональных возможностей стратегического подхода в управлении бюджетом города 81
Исследование и проектирование сбалансированной системы оценочных индикаторов бюджетного планирования 124
3. ПОСТРОЕНИЕ ДИНАМИЧЕСКОЙ ОПТИМИЗАЦИОННОЙ
МОДЕЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ
РЕСУРСАМИ 145
Формирование и оптимизация бизнес - структуры финансового органа муниципального образования 145
Механизм реализации эффективного управления бюджетными ресурсами на основе многокритериальной индикативной модели 164
Направления совершенствования системы управления бюджетными ресурсами 211
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 220
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 225
Введение к работе
Актуальность темы исследования. К настоящему времени отечественными и иностранными финансистами как в устных выступлениях, так и в научных статьях неоднократно отмечалась неэффективность бюджетно-финансовой системы страны. Неэффективность проявляется в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными государством благами, а бюджетные учреждения - полноценным финансированием, причем вне зависимости от невыполнения или перевыполнения доходной части бюджета, обслуживать собственные заимствования, стремительном приросте объемов кредиторской задолженности, непрозрачности и неполной подконтрольности финансовых операций исполнительных органов власти депутатскому корпусу и обществу в целом.
Ключевой проблемой в данном случае, по нашему мнению, является проблема отсутствия адекватных систем управления бюджетными ресурсами. Создание эффективных механизмов организации бюджетных процедур на основе динамического моделирования системы управления бюджетом позволило бы четко обозначить цели и приоритеты, стоящие перед органами власти местного самоуправления и, соответственно, определить действенные методы реализации стратегических целей, ставить конкретные задачи перед бюджетным менеджментом, контролировать их исполнение на основе индикативной системы регулирования.
Большинство современных исследований в данной области сосредоточено прежде всего на создании и развитии технологий, направленных на значительное увеличение объемов оперативной информации и формирование единых корпоративных баз данных, которые на сегодняшний день требуют структуризации и аналитической обработки. Таким образом, решение данной проблемы нам видится в необходимости разработки принципиально иного подхода, основанного на использовании накопленной информации и на создании динамической индикативной модели системы управления
4 бюджетными ресурсами на местном уровне с учетом исторических, экономических и социальных особенностей муниципальных образований. Формирование данной модели позволит четко определить стратегические и тактические цели деятельности органов власти местного самоуправления в количественном и качественном выражении, оценить степень их достижимости и в перспективе это открывает возможности для измерения результативности и реальной эффективности формирования и использования бюджетных ресурсов. Состояние изученности проблемы. Проблемы финансов органов власти и неэффективность бюджетных расходов широко представлены в научных трудах и публикациях отечественных ученых и практиков. Существенный вклад в исследование и решение данных проблем внесли, в частности, такие ученые и специалисты, как Р.С. Акофф, В. П. Дьяченко, О. В. Врублевская, А.Л. Гапоненко, В.П. Горегляд, А. 3. Дадашев, Л. А. Дробозина, П.Ф. Друкер, Е.В. Коломия, А. М. Лавров, СИ. Лушин, Т.Г. Нестеренко, П.А. Ореховский, B.C. Павлов, Г. Б. Поляк, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, В.Б. Христенко, Д. Г. Черник и др.
Тем не менее, ряд вопросов, связанных в первую очередь с финансами муниципальных органов власти, остаются нерешенными и требуют серьезного исследования и проработки. В частности, слабо изучены вопросы распределения полномочий между уровнями власти, эффективности и рациональности использования бюджетных средств, возможности совершенствования системы налогообложения, бюджетного планирования и управления на субфедеральном и местном уровне.
Проблемы управления бюджетными ресурсами широко обсуждаются известными экономистами и практическими работниками, но остаются открытыми вопросы экономической сущности бюджета и бюджетных ресурсов, недостаточно исследованы и систематизированы проблемы эффективности систем управления бюджетными ресурсами, не определены принципы субсидиарной ответственности и социальной справедливости. Большинство современных исследований в области муниципального управления, к сожалению, сосредоточено на адаптации зарубежных методик, технологий
5 управления к современным проблемам бюджетной сферы и не отвечают требованиям реальной жизни. Хотя очевидно, что экономические исследования могут быть плодотворными лишь при соблюдении принципа историзма и установления органической взаимосвязи с общественным развитием.
Цель и задачи исследования. Главная цель работы состоит в разработке, теоретическом обосновании и практической апробации разработанной автором индикативной модели управления бюджетными ресурсами муниципального образования для достижения максимальной эффективности финансов муниципальных органов власти в условиях переходной экономики.
Для достижения названной цели были поставлены и решены следующие задачи:
а ввести понятие бюджетных ресурсов муниципального образования, определить их состав и структуру;
а рассмотреть бюджетные ресурсы как объект управления и определить понятие бюджетного менеджмента в контексте муниципального управления;
а обобщить отечественный и зарубежный опыт теории управления по применению различных методов стратегического и оперативного планирования и управления, общего и детального контроля при функционировании сложных многоуровневых объектов, таких как муниципальное образование;
а разработать методики эффективного управления бюджетными ресурсами МО и проиллюстрировать конкретными примерами, а построить многокритериальную индикативную модель системы управления бюджетными ресурсами;
Объект и предмет исследования. Объектом исследования явилась деятельность финансового органа как сложный и многогранный процесс, в рамках которого реализуется экономический механизм формирования и распределения бюджетных ресурсов. Выбор объекта исследования обусловлен практической необходимостью в создании эффективных моделей управления бюджетом.
Предметом исследования является совокупность финансово-экономических отношений и механизмов в системе управления бюджетным процессом на уровне муниципальных образований.
Методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных и муниципальных финансов и теории управления, источники энциклопедического характера по вопросам экономики, периодическая литература, ресурсы глобальной информационной сети Интернет. В работе использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения на территории Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также материалы, полученные в процессе практической работы автора. В диссертации использованы общенаучные методы познания, такие как системный анализ и синтез теоретического и практического материала, индуктивные и дедуктивные методы. При обработке данных использовались методы группировки, сравнения и табличного представления.
Научная новизна работы. Основной научный результат, полученный в диссертационной работе, заключается в разработке многокритериальной индикативной модели системы управления бюджетом, состоящей из связанных методик управления, составляющих систему стратегического и оперативного управления бюджетными ресурсами муниципального образования. В основу были положены теоретический анализ механизма муниципального и корпоративного управления, существующих подходов повышения эффективности деятельности органов власти местного самоуправления, а также обобщение практического опыта использования и разработки механизмов оптимизации управления бюджетным процессом.
К наиболее важным результатам, характеризующим научную новизну исследования и выносимым на защиту, относятся следующие:
а Раскрыта экономическая сущность и дана авторская трактовка бюджетных ресурсов как финансовой категории, исследованы состав и
7 структура бюджетных ресурсов, предложена классификация бюджетных ресурсов муниципальных образований.
а Проведена систематизация эффективных технологий бюджетного менеджмента, и обоснована необходимость стратегического подхода в бюджетном планировании и управлении.
а Осуществлена оптимизация системы управления бюджетом, и построена функциональная модель бюджетного менеджмента. а Разработана методика диагностики системы бюджетного менеджмента, и сформирована система интегральных показателей оценки финансового состояния местного бюджета.
а Разработан механизм эффективного управления бюджетными ресурсами, основанный на многокритериальной индикативной модели системы управления бюджетными ресурсами, ориентированной на ключевые бизнес-процессы управления бюджетом и сформулированы принципы построения организационно-ресурсной матрицы СВОТ-анализа системы бюджетного менеджмента на местном уровне. Практическая значимость работы. Появление настоящей работы было обусловлено необходимостью обобщения и систематизации теоретических положений в области бюджетного менеджмента и практического материала, накопленного автором. Предлагаемые в работе методики позволяют перейти от интуитивного к научному обоснованию принимаемых решений в процессе текущей деятельности финансового органа. Финансовый орган получает возможность организации мониторинга бюджетного процесса для постоянного контроля и оценки финансового состояния и системы управления в рамках бюджетного процесса, а высший менеджмент муниципального образования может оценить обоснованность и эффективность проводимой налогово-бюджетной политики на уровне муниципального образования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы:
В работе финансовых органов при составлении и рассмотрении проектов бюджетов районов и городов;
8 В учебном процессе системы подготовки и переподготовки экономических кадров и специалистов, при чтении лекций, посвященных проблемным вопросам налогового регулирования и планирования.. Объем и структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Первая глава рассматривает теоретические основы управления бюджетными ресурсами. В частности, введены понятия бюджетных ресурсов, бюджетного менеджмента, проанализирован зарубежный опыт, а также рассмотрены основные составляющие методологии эффективного управления на уровне муниципального образования. Рассмотрены основные тенденции планирования и управления на местном уровне, являющиеся наиболее успешными в зарубежной практике в настоящее время.
Во второй главе проведен анализ системы управления бюджетом на уровне муниципального образования.
Третья глава обобщает результаты исследования деятельности финансового органа муниципального образования г. Губкинский, где предложена индикативная модель управления бюджетными ресурсами. В заключении подведены итоги проделанной работы, сформулированы основные выводы, даются практические рекомендации.
В работе использовались различные способы и приемы исследования, в частности, статистическое наблюдение, выдвижение и проверка гипотез, моделирование процессов. Среди конкретных методов, используемых автором, можно выделить анализ и синтез, историко-логический, системный и пофакторный анализ.
