Введение к работе
Актуальность темы исследования. Теневая экономика является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Благодаря экономическому росту и общему улучшению социально-экономической обстановки в Российской Федерации внимание общества к ней несколько снизилось. Между тем, ее воздействие на российскую действительность сохраняется, имеет крупные масштабы и приводит к разнообразным негативным последствиям.
Влияние теневой экономики затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает хозяйственную целостность региона, сокращает доходы бюджетов всех уровней. Теневая экономическая деятельность сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности экономики. В теневом обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста. Значимость противодействия теневой экономике признается на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, постановлениях Правительства РФ.
Отечественные и зарубежные исследователи часто обращают внимание на компенсационную функцию теневой экономики. Она частично сглаживает негативные последствия непродуманных решений властей, в частности, поглощает излишки предложения рабочей силы, позволяет функционировать предприятиям, которым грозит закрытие, снабжает дешевой продукцией потребителей с низкими доходами. Однако, как показывают оценки диссертанта, в период экономического роста и преодоления кризисных социальных явлений начинает превалировать деструктивная функция теневой экономики, а компенсационное влияние снижается. Это еще раз подтверждает, что разработка научно обоснованных мер по противодействию теневой экономике является актуальной и практически значимой задачей.
На сегодняшний день отсутствует комплексный подход к противодействию теневой экономике, ведется борьба только с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики. Очевидно, что сокращение объема теневого оборота хотя и является важной задачей, но не может быть осуществлено любыми средствами. Усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способно существенно замедлить экономический рост. Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты. Важно обратить внимание на индикативную функцию теневой экономики, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.
Решение этих задач можно осуществить только на основе всестороннего анализа взаимовлияния теневой и официальной экономики, разработки методического аппарата, обеспечивающего на региональном уровне оценку масштаба теневой экономики по видам экономической деятельности, преимущественных способов перевода ресурсов в теневой оборот, влияния теневой экономики на сферы жизнедеятельности. Только сбалансированный комплекс научно обоснованных экономических и административных мер с учетом региональной специфики может обеспечить сокращение теневого оборота и на этой основе дать позитивный импульс устойчивому развитию экономики.
Степень разработанности исследуемой проблемы. Изучение теневой экономики с научной точки зрения возникло в мировой практике сравнительно недавно, лишь с 30-х годов ХХ века. Отечественная наука в силу субъективных и объективных причин базируется главным образом на западных концепциях и теориях. В исследованиях институционализации теневой экономики можно выделить «экономическую теорию преступлений и наказаний» Г. Беккера, концепцию «преступности среди людей в белых воротничках» Э. Сатерленда, «теорию неформальной экономики» К. Харта. Исследования в рамках неоинституционального подхода осуществлялись С. Дэварэйдженом, К. Джонсом, М. Ромером, М. Моррисом, М. Ньюменом. Современная парадигма теневой экономики во многом базируется на исследованиях Э. де Сото. Актуальны исследования теневой экономики А. Портесом, С. Сассен-Куб, С. Бруско, Й. Убаррой в контексте теории экономических систем. Следует отдельно выделить зарубежных экономистов-советологов, осветивших в своих работах проблему теневой экономики в советском обществе, таких как Г. Гроссман, А. Кацелененбойген, М. Лос, Л. Шелли.
В отечественной науке проблему выявления и оценки масштабов теневой деятельности активно разрабатывают С. Астапкина, Н. Бокун, С. Глинкина, С. Головнин, В. Дадалко, И. Елисеева, В. Иваницкий, В. Исправников, Т. Корягина, С. Кордонский, Л. Косалс, А. Куклин, Ю. Латов, Д. Липницкий, Ж. Лукашина, Д. Макаров, Л. Никифоров, А. Пономаренко, В. Попков, В. Радаев, Г. Синилов, А. Татаркин, Н. Тимофеев, А. Шохин, А. Яковлев и др.
Вопросами моделирования теневой деятельности занимались К. Боулдинг, А. Ингстер, В. Калбертсон, М. Левин, М. Микаэли, А. Плюмтрэ, В. Полтерович, Г. Ямада.
Противодействие теневой экономике тесно связано с обеспечением экономической безопасности территории, проблеме изучения которой посвящены работы Л. Абалкина, Р. Акбердиной, Е. Андреевой, И. Богданова, О. Боткина, С. Глазьева, Б. Губина, Г. Гутмана, К. Ефремова, А. Илларионова, Н. Кремлева, Е. Логинова, Е. Олей-никова, В. Павлова, О. Романовой, В. Сенчагова, С. Степашина, В. Тамбовцева и др.
Высоко оценивая вклад ученых в развитие данного направления, необходимо отметить, что в настоящее время оценка масштабов теневой экономики обычно ограничивается федеральным уровнем, не затрагивая региональный аспект, виды экономической деятельности и способы перевода ресурсов в теневой оборот, что является весьма актуальным в связи с неравномерностью развития регионов. Не уделено должного внимания разработке проблем минимизации негативного влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона. Актуальность, дискуссионность и неразработанность многих теоретико-методологических положений, а также их высокая практическая значимость предопределили выбор темы исследования.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретико-методологических основ минимизации влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона.
Задачи исследования:
-
Определить теоретические подходы к исследованию теневой экономики как проявления кризисных явлений социально-экономического развития.
-
Предложить методологию оценки теневой экономики и направлений минимизации ее негативных воздействий на социально-экономическое развитие региона.
-
Разработать методику оценки взаимовлияния теневой и официальной экономики региона.
-
Создать методику, позволяющую оценить объем и структуру экономического уклонения от общественных норм, правил и обязательств.
-
Разработать концепцию минимизации влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие и провести сценарный анализ последствий ее реализации.
Логическая схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.
Объект исследования. Теневая экономика и ее влияние на социально-экономическое развитие региона.
Предмет исследования. Система социально-экономических отношений между экономическими субъектами и государством, возникающих по поводу снижения теневой экономической деятельности на территории.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили неоклассическая, институциональная и неоинституциональные экономические теории, теория экономических систем, методология
Рис. 1. Логическая схема исследования
Цель исследования
Разработка теоретико-методологических основ минимизации влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона
Объект иссле-дования
Теневая экономика и ее влияние на социально-экономическое развитие региона
Специфика объектов исследования
Высокий уровень теневой экономики
Обширное распространение теневой экономики по видам экономической деятельности, сферам жизнедеятельности
Разнообразие экономических отношений, направленных на получение прибыли путем нарушения законодательных либо моральных норм и наносящих ущерб государству или обществу
Нарушение хозяйственной целостности региона, дисфункции социальных институтов, снижение транспарентности экономики
Типология исследования
Теоретические подходы к исследованию теневой экономики как проявления кризисных явлений социально-экономического развития
Методология оценки теневой экономики и направлений минимизации ее негативных воздействий на социально-экономическое развитие региона
Методический инструментарий
Методика оценки объема и структуры экономического уклонения от общественных норм, правил и обязательств
Методика оценки взаимовлияния теневой и официальной
экономики
Механизм реализации
Минимизация негативного влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона, состоящая в формировании регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты, дифференцированных в зависимости от степени их вовлечения в теневую экономическую деятельность
Формы
реализации
Противодействие теневому сектору экономическими мерами, совершенствование законодательства, повышение эффективности контрольной работы государственных органов по противодействию теневому сектору
Результат реализации
Сценарная оценка последствий реализации концепции противодействия
теневой экономике
Мониторинг влияния теневой экономики на хозяйственный комплекс региона
Обоснование ущерба, наносимого теневой экономикой, с учетом гетерогенности ее негативного воздействия на социально-экономическое развитие региона и синергии отрицательных проявлений теневой экономической деятельности
Снижение ущерба, наносимого теневой экономикой социально-экономическому
развитию региона
Устранение условий для экономической целесообразности ведения теневой экономической деятельности
Количественная оценка факторов, способствующих росту или снижению теневой экономики
Оценка воздействия теневой экономики определяется посредством расчета ущерба, наносимого региону
системы национальных счетов, методология налоговых расследований, а также научные труды ученых и специалистов в области теневой экономики, устойчивого развития регионов, эффективности регулирования регионального развития, налогообложения.
Основные методы исследования. Для решения поставленных задач использовались методы системного, программно-целевого подхода, экономико-математического моделирования, кластерного и регрессионного анализа, классификации, экспертных оценок.
Информационную базу исследований составили нормативная и законодательная база по вопросам хозяйственного, налогового, административного права, арбитражная практика, сведения Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства внутренних дел России, опросов сотрудников финансовых служб предприятий, эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.
Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Предложены теоретические подходы к исследованию теневой экономики с учетом региональных особенностей, дано теоретико-методологическое обоснование наносимого ей ущерба с учетом гетерогенности негативного воздействия теневой экономики на социально-экономическое развитие региона и синергии ее отрицательных проявлений. Уточнено понятие экономического уклонения от общественных норм, правил и обязательств, характеризующегося получением необоснованной выгоды и нанесением ущерба государству, обществу или хозяйствующим субъектам. Предложены классификационные критерии способов экономического уклонения, обеспечивающие единство методологии анализа и выявления теневой экономической деятельности по различным составляющим (производственной, торговой, инвестиционной, государственных и муниципальных финансов, налогообложения, экологии) (специальность 08.00.05 пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Разработана методология оценки теневой экономики и направлений минимизации ее негативных воздействий на социально-экономическое развитие региона, учитывающая неоклассические, институциональные и неоинституциональные представления о феномене теневой экономики. Методология обеспечивает диагностику текущих и прогнозных (в зависимости от сценарных условий) состояний кризисных проявлений, обусловленных влиянием теневой экономики (специальность 08.00.05 пункт 5.13 паспорта специальностей ВАК).
3. Разработана методика оценки взаимовлияния теневой и официальной экономики. Существенность влияния экономических и институциональных факторов на теневую экономику региона выявляется с указанием количественных показателей, что в отличие от существующих подходов обеспечивает объективные ориентиры при разработке мероприятий по противодействию теневой экономике. Воздействие теневой экономики определяется посредством оценки ущерба, наносимого региону, по следующим компонентам: производственный и торговый, инвестиционный, финансовый, бюджетный, социальный, экологический, трансакционный. В отличие от существующих подходов ущерб оценивается комплексно, включая такие не учитываемые ранее компоненты, как рост совокупных трансакционных издержек хозяйствующих субъектов и снижение инвестиционной привлекательности региона (специальность 08.00.05 пункт 5.7 паспорта специальностей ВАК РФ).
4. Разработана методика выявления экономического уклонения от общественных норм, правил и обязательств в экономике региона. Разработанная методика в отличие от существующих позволяет оценить масштабы уклонения по видам экономической деятельности и выявить способы перевода ресурсов в теневой оборот (сокрытие дохода или формирование фиктивных затрат). Методика включает совокупность методов расчета изменения основных экономических показателей развития хозяйственного комплекса региона вследствие экономического уклонения от общественных норм, правил и обязательств (специальность 08.00.05 пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).
5. Разработана концепция минимизации негативного влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона, состоящая в формировании регулирующих воздействий на хозяйствующие субъекты, дифференцированных в зависимости от степени их вовлечения в теневую экономическую деятельность. Избирательность воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных направлений на основе объективных критериев, формируемых системой мониторинга теневой экономики региона. Проведен сценарный анализ реализации предложенной концепции с учетом оптимального соотношения мер по либерализации законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, и административных регулирующих воздействий (специальность 08.00.05 пункт 5.14 паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанного в диссертации теоретического подхода к оценке влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона.
Разработанная методика оценки взаимовлияния теневой и официальной экономики может быть использована органами государственной власти для выявления текущего и прогнозного состояния экономики территории с учетом теневой экономической деятельности. Методика также может применяться для оценки эффективности мероприятий по противодействию теневой экономической деятельности.
Методику диагностики теневых финансовых потоков в экономике региона предлагается применять в деятельности федеральных и региональных органов власти для выявления основных угроз и "перекосов" в социально-экономическом развитии, вызванных влиянием теневой экономики.
Классификатор способов уклонения от общественных норм, правил и обязательств может использоваться в деятельности государственных органов, противодействующих теневой экономической деятельности (Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел России, Федеральная служба финансового мониторинга) для повышения эффективности контрольной работы.
Основные принципы концепции минимизации негативного влияния теневой экономики на социально-экономическое развитие региона могут применяться органами исполнительной и законодательной власти для обоснования и внедрения системы мер по противодействию теневой экономике, разработки механизмов регулирования социально-экономических процессов на национальном и региональном уровнях.
Апробация работы. Отдельные положения диссертации докладывались на четырех международных (Харьков (Украина), 2008г.; Валенсия (Испания), 2004 г.; Екатеринбург, 2003 г.; Пермь, 2007 г.), пяти всероссийских и более чем десяти региональных научно-практических конференциях и форумах.
Теоретические, методологические и методические разработки автора доведены до конкретных научно-практических рекомендаций и нашли применение:
в деятельности Федеральной налоговой службы в ходе реализации контракта по совместному проекту Минфина России, ФНС России и Международного банка реконструкции и развития «Модернизация налоговой службы – 2» при разработке методических материалов и программных средств определения критериев отбора налогоплательщиков для выездных налоговых проверок, выявления схем уклонения от налогообложения (акты внедрения от Управления контрольной работы ФНС России, Управления ФНС России по Московской области, Управления ФНС России по Свердловской области);
в деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО, Фонда поддержки стратегических исследований и инвестиций УрФО при разработке мероприятий по минимизации негативного влияния теневой экономики;
в работе правоохранительных органов при оценке ущерба, наносимого теневой экономикой, и разработке мероприятий по профилактике и пресечению экономических правонарушений (акты внедрения от Главного управления МВД России по УрФО);
в деятельности научно-исследовательских учреждений правоохранительных органов при разработке методик выявления теневой экономической деятельности (акты внедрения филиала ВНИИ МВД России по УрФО, Академии налоговой полиции ФСНП России);
в деятельности Министерства экономики и труда Свердловской области при оценке влияния угроз на ускорение экономического роста Свердловской области, оценке влияния теневой экономики на социально-экономическую систему Свердловской области.
Диссертант являлся ответственным исполнителем грантов РГНФ (№03-02-00369а «Минимизация влияния теневого сектора на экономическую безопасность регионов России: экономическая томография, модели, сценарии и прогноз», №06-02-00036а «Мониторинг влияния теневой экономики на хозяйственный комплекс региона»), РГНФ – Урал (№04-02-83206а/У «Налоговая система как фактор обеспечения экономической безопасности региона»), РФФИ – Урал (№02-06-96416 «Нейтрализация теневого сектора в экономике региона (на примере Свердловской области и Уральского федерального округа)». Результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики УрО РАН за 2002-2008 гг.
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 55 публикациях, основное содержание работы представлено в 43 публикациях общим объемом 93 авторских п. л. В числе публикаций 10 монографий, 2 учебных пособия, 10 статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования результатов диссертационных исследований.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и содержит 373 страницы машинописного текста, включает 47 рисунков, 25 таблиц, 14 приложений.
