Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям в России сопровождается масштабной трансформацией государственного воздействия на экономику, возрастанием роли регионального управления Делегирование части управленческих функций на региональный уровень определяет необходимость решения множества сложных и актуальных проблем, среди которых важное место занимает выбор эффективных форм и методов развития промышленных комплексов
В условиях реформирования структурообразующей отрасли народного хозяйства - газовой промышленности - роль регионального управления становится особенно значимой в отношении газотранспортных комплексов (ГТК), устойчивое функционирование которых во многом определяет состояние и динамику социально-экономического развития регионов
Совершенствование механизма развития регионального ГТК является важной научной проблемой, актуальность которой обусловлена во-первых, существованием естественной монополии в транспортировке газа, что предполагает необходимость оптимизации институциональной базы ее государственного регулирования; во-вторых, трансформацией организационной структуры газовой отрасли в условиях реформирования, в-третьих, дефицитом научных работ, системно раскрывающих концептуальные основы и актуальные параметры программируемой трансформации ГТК в региональной экономике
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы отраслевого и территориального управления заложены в работах А Гранберга, Н Дорогова, Д Львова, Г Кржижановского, А Маршаловой, П Минакира, Т Морозовой, А Новоселова, Р Шнипера и др. Среди экономистов, исследовавших вопросы методологии и методики, стратегии
и тактики планирования регионального развития, следует отметить В Агафонова, А Демьяненко, О Иншакова, О Ломовцеву, В Украинского и др Проблемам формирования и развития промышленных комплексов, территориальной организации производительных сил посвящены работы П Алампиева, М Бандмана, У Изарда, П Колосовского, А Пробста, Н Шрага и др
Современный этап развития представлений об организации и проблемах функционирования естественно-монопольных отраслей базируется на трудах таких зарубежных ученых, как У Баумоль, К Виллиг, Г Демсец, К Трейн, Т ДиЛоренцо, Дж Панзар, Р Познер, О Уильямсон, В. Шарки, Ф Шерер и др Вопросы развития газовой отрасли нашли свое отражение в работах А Агеева, К Астапова, Д Аксенова, Ю Боксермана, Д Волкова, Э Вольского, Р Вяхирева, А Гриценко, А Денисова, Н Круссера, Е Логинова, А Мельникова, П Родионова, В Ремизова, А Седых, А. Сизоненко, С Соколова, В Смирнова, О Чиковой, В Эскинаидр
Среди отечественных экономистов, исследовавших механизмы регулирования и реформирования естественных монополий, следует отметить Е Васильеву, А Городецкого, К Козлову, В Кокорева, О Коломийченко, Е Котелкину, В Кузницына, В Лившица, Д Львова, В Моргунова, А Никифорова, Ю Павленко, М Степанову, К Янковского и
Вместе с тем, остались недостаточно исследованными теоретические и прикладные проблемы разработки механизма развития регионального газотранспортного комплекса
Исходя из поставленной проблемы и логики ее разработки, сформулирована цель исследования и определены задачи
Целью исследования является совершенствование механизма управляемой трансформации регионального газотранспортного комплекса
Достижение цели потребовало решения следующих задач
исследовать теоретические основы отраслевого и регионального управления промышленными комплексами,
раскрыть трансформационную специфику механизма развития регионального газотранспортного комплекса,
выявить институциональные условия модернизации газотранспортного комплекса региональной экономики,
- провести анализ параметров трансформации регионального
газотранспортного комплекса,
разработать систему методов и инструментов механизма развития газотранспортного комплекса региональной экономики,
определить стратегические направления развития регионального газотранспортного комплекса
Объектом исследования является процесс развития и трансформации регионального газотранспортного комплекса
Предметом исследования выступают социально-экономические отношения субъектов механизма развития газотранспортного комплекса региональной экономики
Теоретико-методологической основой диссертационного
исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах отечественных и зарубежных исследователей Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором на основе системного подхода, в рамках которого использовались субъектно-объектный, структурно-функциональный, историко-логический, институционально-эволюционный, статистический методы, элементы компаративного и статистического анализа, а также приемы графического и логического моделирования.
Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных
исследователей, законодательными актами Правительства РФ и Волгоградской области, годовыми отчетами региональных газовых компаний (ОАО «Волгоградоблгаз», ОАО «Волгоградгоргаз», ООО «Волгоградрегионгаз») В качестве эмпирической базы в работе использовались данные Волгоградского областного комитета государственной статистики, ежегодные отчеты, прогнозные и аналитические обзоры Администрации Волгоградской области
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1 Региональные промышленные комплексы (РПК) выступают
объектами управляемой системной трансформации, направленной на
повышение их конкурентоспособности, устойчивости и безопасности В
условиях децентрализации институтов государственного регулирования в
современной России модернизация механизма развития РПК предполагает
синтез отраслевого и территориального подходов, уточнение компетенций
и зон ответственности федерального центра и региональных органов
власти, согласование направлений промышленного развития со
стратегиями макро- и мезоуровня, стимулирование инновационных и
инвестиционных процессов в региональной экономической системе
2 Роль газотранспортного комплекса в региональной экономике
обусловлена выполняемыми им социально и экономически значимыми
функциями обеспечения газовым топливом промышленных предприятий
и электроэнергетических объектов, социальной сферы и населения,
сохранения единства регионального экономического пространства,
формирования доходной части бюджета Представляя собой сферу
неконкурентных отношений, транспортировка газа подлежит
обязательному государственному регулированию, что в значительной
степени определяет формы и методы, темпы и направления
институциональной и технологической модернизации регионального ГТК
Факторами, сдерживающими развитие ГТК в регионах, выступают; высокая степень износа основных фондов и дефицит инвестиционных ресурсов, субоптимальная налоговая нагрузка и дисфункции ценовой политики, деформация ценовых макропропорций на взаимозаменяемые энергоресурсы в направлении чрезмерной ориентации потребителей на газ, «провалы» трансакционной рыночной инфраструктуры конкурентного газового рынка, высокая энергоемкость региональных экономических систем, в несколько раз превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран, отсутствие развитого и стабильного законодательства, адаптированного к условиям и специфике функционирования предприятий газовой сферы
Механизм развития регионального ГТК на современном этапе сложился лишь в общих чертах его полисубъектность сочетается с противоречивостью применяемых методов, несогласованностью императивов, приоритетов и ориентиров между федеральным и региональным уровнями, неопределенностью сфер их компетенций Вопросы, касающиеся тарифной политики, налогового и антимонопольного регулирования относятся к ведению федерального центра Сферу компетенций регионального управления определяют вопросы ценообразования для различных групп потребителей, стимулирования социальной ответственности газового бизнеса и обеспечения бюджетных интересов Корпоративное управление регионального ГТК направлено, прежде всего, на осуществление кадровой, инновационной и инвестиционной политики Интегральная эффективность развития транспортировки и распределения газа определяется степенью консолидации и координации интересов федерального центра, региональных властей и бизнеса при решении имеющихся проблем, что особенно ярко проявляется при реализации долгосрочных инвестиционных
проектов (строительство трубопроводов и подземных хранилищ газа) и программ газосбережения
5 Эффективным методом развития регионального ГТК,
обеспечивающим согласованное взаимодействие функций планирования и
контроля, является целевое программирование При реализации
программно-целевого метода необходимо соблюдать принципы
приоритетности, иерархичности и системности принимаемых решений
Разработка целевых программ должна исходить из ограниченности
ресурсов и необходимости их концентрации на принципиально важных
направлениях стратегического развития, т е основываться на принципе
приоритетности Принцип иерархичности предполагает наличие
определенных на национальном уровне приоритетов и ориентиров
развития газовой отрасли и их учет при формировании целевых программ
более низкого уровня окружных, региональных, муниципальных
Реализация принципа системности связана с необходимостью учета
взаимосвязи программ, реализуемых на различных уровнях, обеспечения
их внутренней непротиворечивости и взаимодополняемости
6 Потенциал конкурентоспособного, устойчивого и безопасного
развития регионального ГТК связан с совершенсгвованием механизма его
управления, позволяющим обеспечить эффективное функционирование
единой технологической цепочки, объединяющей предприятия по
транспортировке и распределению газа Стратегическими направлениями
развития регионального ГТК являются создание единой
газораспределительной организации, совершенствование системы
отраслевого ценообразования и налогообложения, направленное на
обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной
привлекательности газовых предприятий, оптимизация топливно-
энергетического баланса региона за счет снижения в нем доли газа в
сочетании с внедрением сберегающих технологий
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
- региональный промышленный комплекс представлен как объект
целенаправленной системной трансформации его функций, структуры и
механизма развития посредством координации и взаимного усиления
отраслевого и территориального методов управления,
определена специфика регионального газотранспортного комплекса естественно-монопольная природа транспортировки газа, обусловливающая двойственное участие государства в качестве собственника средств производства и регулятора экономических отношений, технологическая взаимосвязь процессов транспортировки и распределения газа, определяющая необходимость комплексного принятия решений по обеспечению эффективности газоснабжения,
- выделены факторы, ограничивающие устойчивое развитие
газотранспортного комплекса региональной экономики дефицит
управленческих кадров, изношенность технологической базы, слабая
координация налоговых стимулов и инвестиционных потоков,
дисфункциональность и диспропорциональность ценовых параметров и
потребительских предпочтений, институциональная неадекватность
системы перекрестного субсидирования,
раскрыта противоречивость механизма развития регионального газотранспортного комплекса, основанная на его объективной полисубъектности, слабой спецификации сфер компетенций управляющих систем и межуровневой несогласованности стратегических параметров,
обоснован потенциал программно-целевого метода в механизме развития регионального газотранспортного комплекса, определяемый необходимостью соблюдения четкой целевой направленности, приоритетности и системности распределения имеющихся ресурсов при решении основных отраслевых проблем;
- определены ключевые целевые параметры механизма развития
газотранспортного комплекса региона создание единой
газораспределительной организации, совместное участие федерального центра, региональных органов власти и газовых компаний в финансировании строительства транспортных и распределительных сетей, модернизация нормативно-правовой базы налогового и тарифного регулирования, уменьшение доли газовой составляющей в топливно-энергетическом балансе региона, стимулирование инновационной деятельности, направленное на развитие газосберегающих технологий
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты, выводы и предложения могут быть использованы при разработке и модернизации программ развития газотранспортных комплексов, а также государственными и региональными органами власти при разработке и реализации стратегий развития инфраструктурных отраслей
Содержащиеся в работе положения, связанные с комплексным исследованием теоретических и методологических основ развития региональных промышленных комплексов, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Региональная экономика», «Экономика отрасли», «Менеджмент» и др
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на ежегодной научной конференции студентов и аспирантов базовых кафедр Южного научного центра РАН (г Ростов-на-Дону, 5-26 апреля 2006 г), на Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей-аспирантов и студентов «Молодежь и экономика новые идеи и решения» (г Волгоград, 17-19 мая2006 г)
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом - 2,75 п л , в т ч авторских - 2,55 п л
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений Объем работы - 165 стр
