Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Обзор существующего опыта проведения конкурсных закупок ...8
1.1. Мировая практика организации к проведения конкурсов 8
1.2. Анализ российской законодательной базы о закупках
1.3. Российский опыт организации и проведения 34
Глава 2. Выявление анализ недостатков и путей повышении эффективности конкурсных закупок 44
2.1. Анализ методических положений -
2.2. Конкурсные закупки для госнужд 48
2.3. Конкурсные закупки в транспортном строительстве, как сложные закупки 49
2.4. Процедура конкурсных закупок в транспортном строительстве 52
Глава 3. Определение критериев повышения экономической эффект конкурсов . 58
3.1. Квалификационный отбор - 58
3.2. Конкуренция между участниками 60
3.3. Юридическая проработанность процедур конкурса 61
3.4. Сведение к минимуму возможных потер; 62
3.5. Определение способа закупок 63
3.6. Подведение итогов конкурсов 63
3.7. Квалификационные характеристики претендента 64
3.8. Оценка конкурсных предложений 67
3.9. Программное обеспечение подведения итогов конкурсных закупок продукции (услуг) 69
Глава 4. Внедрение результатов исследования 74
4.1. Универсальное программное обеспечение выбора оптимального конкурсного предложения 74
4.2. Действие системы 76
4.3. Работа с программой 80
4.4. Определение -экономической эффективности проведения торгов -89
Заключение . * 94
Литература 97
- Мировая практика организации к проведения конкурсов
- Конкурсные закупки в транспортном строительстве, как сложные закупки
- Конкуренция между участниками
- Универсальное программное обеспечение выбора оптимального конкурсного предложения
Введение к работе
Транспортное строительство имеет важное народнохозяйственное значение Б обеспечении перевозок грузов и пассажиров. При этом работы по строительству путей сообщения должны соответствовать четким критериям качества, стоимости, сроков исполнения. В условиях рыночной экономики, при наличии значительного количества строительных организаций, осуществляющих деятельность в области транспортного строительства, возникает проблема выбора наиболее подходящего по ряду критериев подрядчика для строительства того или иного объекта. Такой подрядчик должен располагать современными основными фондами, необходимыми технологиями, квалифицированными кадрами, иметь устойчивое финансовое положение, положительную репутацию и т.д. Кроме того, выполнение работ должно строго соответствовать стандартам качества и условиям договора. Одним из наиболее важных критериев, определяющих выбор подрядчика, является стоимость работ.
Таким образом, возникает необходимость комплексной опенки всех потенциально возможных исполнителей (претендентов) с целью выбора подрядчика макхималык") удовлетворяющего всем критериям, установленным заказчиком. Для решения этой проблемы используется процедура конкурсных торгов, которая в развитых странах является четкой, ло мельчайших детален отработанной системой получения наилучших результатов в различных отраслях коммерческой деятельности общества.
В рамках этой процедуры заказчик объявляет среди заинтересованных, возможных исполнителей конкурс на реализацию заказа с указанием конкретных параметров предмета торгов.
Обрабатывая полученную от участников конкурса информацию, заказчик принимает решение о заключении договора с участником, предложившим наиболее оптимальные для заказчика условия.
Проблема комплексной оценки конкурсных предложений и разработка методики, позволяющей получить максимально надежную, точную и полную оценку качества не только конкурсного предложения, но и самого участника конкурса, как гаранта своевременного, с надлежащим качеством исполнения контракта, является весьма актуальной. Вопросам оценки конкурсных предложений значительное внимание уделяли ученые: Абрамов СИ., Болотин А.В., Воронин М.М.. Волков Б.А.. Р.П.. Вчерашний Р.П. Горбунов Л.А., Дидковекш! В.М.. Домичев О.А., Кабакова СИ,. Караваев В.П., Карасев А.В.. Лившиц В.1-і,, Панкратов В.П., Рекитар Я.А., Самусева Р.Ф., Сапожников П.С Серов В.М. Степанов И.О. Щур°в Б-ЇВ- и другие. Настоящее диссертационное исследование посвящено комплексной оценке KOHiwpcHbix предложений и участников ТОРГОВ в транспортном строительстве, являющейся важным инструментом для обеспечения качественного исполнения подрядчиком своих обязательств. Цель исследования -разработка теоретических методов и практических рекомендаций по комплексной опенки оферт и квалификационных характеристик участников торгов для выбора предложения, максимально удовлетворяющего требованиям заказчика. создание необходимого программного обеспечения для автоматизации процедуры оценки. Для достижения поставленной цели, в диссертационном исследовании решены следующие задачи: выполнен анализ международной практики проведения конкурсных закупок и отечественной практики проведения подрядных торгов 8 транспортном строительстве: рассмотрены: существующие методы оценки конкурсных предложений; разработаны основные методологические положения по оценке конкурсных предложений с учетом квалификационных характеристик участников торгов: выработаны предложения по формированию основных принципов оценки экономической эффективности проведения конкурсов; разработано программное обеспечение автоматизации процедуры комплексной оценки предложений.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: выполнен анализ международного и отечественного опыта проведения конкурсных торгов в транспортном строительстве:
на основе анализа существующих методов оценки конкурсных предложений разраоотаньі предложения по совершенствованию основных положений по оценке конкурсных предложений в транспортном строительстве;
разработана методика комплексной оценки оферт к участников конкурса в транспортном строительстве:
предложен методологический подход к определению экономической эффективности проведения торгов:
разработай, программный комплекс для автоматизации процедуры оценки предложении участников конкурса.
Объект исследования: подрядные торій в транспортном строительстве и процедура их проведения.
Предмет исследования: способы оценки конкурсных предложений и участников торгов з транспортном строительстве.
Теоретическая и методологическая база исследования основана на принципах системного подхода, приемах сравнительного анализа, моделирования систем управления и использования современных информационных технологии.
Практическая значимость работы: практическое использование результатов, полученных з диссертации, позволит ГЮВЬЇСИТЬ эффективность конкурсных торгов путем всесторонней оценки участника торгов и ого конкурсного предложения. Автоматизация процедуры оценки предложений позволяет проводить анализ оферт и характеристик участников торгов в оперативном режиме.
Методика оценки конкурсных предложений и участников конкурсов, а также разработанный на ее основе программный комплект поддержки принятия решений использован лизинговыми компаниями «Трансинжлизинг» и «Строймостлизинг» при определении поставщиков оборудования, а также Московской территориальной фирмой -хМостоотряд .№18» при выборе субподрядных организаций для реконструкции офиса в г. Москве. Основные положения диссертационной работы были доложены и получили одобрение на кафедре «.Экономика строительного производства» МИИТа и на научно-практических семинарах в Мостоотряде ,N« 18.
Публикации. По теме диссертации з открытой печати опубликовано 4 работы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. Содержание изложено на 102 машинописных листах, в том числе 12 рисунков и 4 таблицы. Список литературы содержит 40 наименований.
Мировая практика организации к проведения конкурсов
Как общее правило, за исключением небольшого числа специально оговоренных случаев, все государственные заказы распределяются на конкурсной основе, прежде всего через торги. Считается, что открытая конкуренция приводит к «справедливым», иначе говоря, обоюдовыгодным умеренным ценам. Подход на основе открытой конкуренции должен также в принципе гарантировать равные возможности всех предприятий и фирм на получение заказов для поставки продукции или услуг для государственных нужд. Наконец, конкурсность в распределение госзаказов помогает избежать коррупции.
В большинстве случаев полноценная открытая конкуренция за получение государственных заказов достигается при использовании открытых торгов с подачей заявок в запечатанных конвертах. Когда же этот метод по каким-либо причинам неприемлем, правилами допускается использование закрытых торгов, а также метода запроса конкурентных предложений потенциальных поставщиков, которые затем обсуждаются в ходе переговоров с ними. Очень редко и только в особых случаях разрешается осуществить закупки товаров или услуг посредством неконкурентных процедур (закупки у единственного источника). В подобных обстоятельствах должностное лицо закупочного органа должно в письменной форме обосновать причины использования данного метода, а также свой выбор.
В настоящее время в закупочной политике государства особый упор делается именно на использование конкуренции. Следует отметить, что и военное ведомство США выступает в поддержку использования конкуренции при распределении заказов на сложные системы вооружения. Так. именно позиция Пентагона стала непреодолимым препятствием, на пути недавней попытки слияния крупнейших аэрокосмических компаний "Локхид Мартин" и "Нортроп Грумман", поскольку у министерства возникли серьезные опасения по поводу соблюдения ими конкуренции,
Для поставщиков сложного оборудования, технологий и услуг (включая военную технику," архитектурно-планировочные и проектные работы, строительство) установлены процедуры квалификационного отбора. Контракты могут быть присуждены только тем отобранным в результате конкурса подрядчикам, которые считаются "соответствующими", т.е. удовлетворяют требованиям, в число которых входит: достаточность необходимых для выполнения заказа собственных финансовых ресурсов или же возможность получения заемных средств; наличие необходимых технологических возможностей, включая оборудование, технические навыки и умение и т. д.; наличие адекватной организационной структуры, системы бухгалтерского учета, системы контроля качества, а также управленческих кадров; способность соблюсти требуемые заказчиком сроки поставки; удовлетворительный опыт выполнения подобных заказов з прошлом; хорошая репутация, в частности, в отношении соблюдения деловой этики; отсутствие юридических препятствий для получения государственных контрактов (запрещается заключение контрактов с компаниями признанными виновными в загрязнении окружающей среды; в предусмотренных законом случаях такого права могут не иметь иностранные компании и т. п.). Проверка на соответствие упомянутым критериям осуществляется сотрудниками по закупкам на основе изучения информации, предоставленной претендентом, а также сведений о выполнении им сопоставимых работ в прошлом. Особое внимание в США уделяется повсеместному привлечению малого бизнеса к выполнению государственных контрактов, в том числе на субподрядных условиях. Законодательство обязывает выделение определенной доли первичных контрактов представителям малого бизнеса (эта доля различна в зависимости от предмета закупок). При заключении крупных контрактов в качестве одного из критериев отбора вводится обязательное привлечение малых фирм к субподрядам в размере установленного процента от общей стоимости заказа.
Особенно активно идет процесс привлечения малого бизнеса для участия в НИОКР. Очень часто именно небольшие фирмы привлекают мобильные и весьма продуктивные группы исследователей, а иногда такие группы создаются специально для реализации перспективной научно-технической идеи. Министерство обороны США каждый год публикует перечень тем интересующих его научных разработок и исследований, работу над которыми оно готово осуществлять на основе контрактов с малыми предприятиями инновационного и исследовательского профиля. Программа МО по привлечению малых фирм состоит из нескольких этапов, соответствующих стадиям реализации определенной идеи, с подключением на завершающей фазе достаточно крупных фирм, обладающих ресурсами для воплощения идей в производстве.
При общей государственной политике поддержки малого бизнеса практика показывает, что самим госзаказчикам и их сотрудникам проще иметь дело с ограниченным количеством крупных фирм, чем с многочисленными мелкими поставщиками. Наиболее простой способ «отсечь» мелкого поставщика - сделать вывод о его несоответствии. Поэтому установлен особый порядок определения «правомочности» малых предприятий. Если сотрудник по закупкам выносит решение о несоответствии малого предприятия, предложившего в ходе торгов минимальную цену, установленным требованиям, то данное обстоятельство в обязательном порядке рассматривается в Администрации по делам малого бизнеса (АМБ). АМБ имеет право провести свою собственную оценку соответствия малого предприятия по принятым критериям, и должностные лица, ответственные за закупки, обязаны подчиниться вынесенному решению.
Конкурсные закупки в транспортном строительстве, как сложные закупки
Рассмотрим конкурсные закупки в транспортном строительстве в сравнении с закупками для госнужд как наиболее четко регламентированным процессом закупки товаров или услуг путем проведения конкурсных торгов.
При обсуждении проблем закупки продукции (товаров, работ и услуг) путем проведения ведомственных торгов, в том числе и в системе транспортного строительства, к отдельной группе традиционно относят сложные объекты закупки, обычно имея виду услуги, НИОКР, архитектурно-строительные работы, сложные технические системы и определенную продукцию, связанную с национальной безопасностью и обороной. Эту продукцию объединяет сложность проведения конкурсов по простым процедурам. На сегодняшний день ни ведомственная ни государственная нормативно-правовые базы конкурсных процедур для проведения сложных конкурсов недостаточно развиты. Необходимо иметь возможность точно определить соответствует ли данная продукция критерию сложной для проведения соответствующих конкурсных процедур.
Что же такое сложные конкурсы? В качестве самых простых объектов закупок можно рассматривать партии товаров реализуемые путем проведения биржевых торгов (металл, нефтепродукты и т.д.), т.е. товары определенных размеров, качеств, свойств. Подобные товары как правило попадают под использование стандартных контрактов, стандартных процедур обеспечения качества товаров, сроков поставки и т.д. Этим достигается возможность покупателя в случае возникновения каких либо препятствий к исполнению контракта поставщиком в кратчайшие сроки заменить неполученный товар на точно такой же путем приобретения его у другого поставщика, понесенные же убытки компенсировать путем использования необходимых юридических процедур. Сложные объекты закупки обладают следующими основными свойствами: - возможный ущерб несоизмеримо больше стоимости закупаемой продукции (услуг) - многовариантность (часто уникальность)
Надо учитывать, что технологически сложные товары (самолеты, корабли, компьютеры) нельзя относить к сложным объектам закупки, если закупка совершается для их обычного применения. Поэтому сложность самих закупаемых товаров не может служить достаточным основанием лля организации я проведения конкурса как сложного.
Однако, при закупке товара (услуг) для создания на его базе гораздо более дорогого (например: установка на стандартное автомобильное шасси дорого технологического оборудования, с получением авансового платежа) убытки от не надлежащего исполнения заключенного контракта могут существенно превысить экономический эффект от проведения конкурса или даже стоимость самого заключенного контракта.
Не беря в расчет форс-мажорные обстоятельства, неисполнение контракта можно отнести к последствиям ошибок при организации конкурса. его проведении и определении победителя конкурса.
Если учесть, что есть такие отрасли (атомная энергетика, национальная оборона, здравоохранение), где последствия ошибок в проведении конкурсов могут выразиться не только экономическим ущербом, но социально-политическими потрясениями, то становится понятной необходимость строгого и квалифицированного подхода не только к организации, проведению конкурса и определению его победителя, но и к определению процедуры самого конкурса как сложного или простого.
Именно это заставляет ответственных заказчиков и организаторов конкурсов ужесточать требования, предъявляемые к предварительному квалификационному отбору возможных поставщиков товаров (услуг) в сложных конкурсах, а также особо тщательно подходить к обеспечению .юридической правильности всего конкурса в целом, вплоть до заключения контракта.
Второе отличительное свойство - многовариантность (уникальность) технических и коммерческих частей конкурсных предложений, которые могут представлять совершенно новые технологии, конструкторские решения, методы реализации проектов. Экономический эффект от таких предложений может быть огромен, но будучи не учтенным в параметрах конкурса, окажется потерянным для Заказчика или опротестованным в судебном порядке. Очень часто уникальность объекта конкурса не дает возможности заранее учесть в конкурсной документации все обязательные параметры объекта конкурса и требования к нему. Следовательно, возникают сложности в обозначении приоритетов для оценки конкурсных предложений. В настоящее время для большинства объектов транспортной инфраструктуры разыгрываемых на торгах департаментами Правительства г.Москвы и Федеральными дирекциями дорог Российского Дорожного Агенства основным критерием является минимальная цена стоимости конкурсного предложения, что часто приводит к неисполнению заключенного по итогам конкурса контракта (пример: ремонт Северянинского путепровода на Ярославском шоссе в г.Москве).
Возможность подачи конкурсных предложений с не предусмотренными условиями конкурса характеристиками является вторым критерием отнесения конкурса к разряду сложных. Возникающие трудности в оценки таких конкурсных предложений часто требуют проведения трудоемких, дорогостоящих экспертиз.
Оба критерия отнесения конкурса к разряду сложных являются обособленными, наличие любого из них служит основанием признания конкурса сложным, что, кстати, является обычным для объектов транспортного строительства.
Организация и проведение конкурсов в транспортном строительстве требуют наличия высококвалифицированных специалистов или средств, облегчающих процесс организации конкурса и определения наиболее предпочтительного конкурсного предложения с большой долей вероятности. К таким средствам относятся информационно-аналитические технологии на базе компьютерных программ для персональных компьютеров,
Конкуренция между участниками
Программное обеспечение для автоматизации подведения итогов конкурсных закупок продукции (услуг) организатор конкурса может разработать силами собственных специалистов или заказать «под себя» у компаний, профессионально занимающихся разработкой компьютерных программ. Организаторам конкурсов, проводящим конкурсные закупки регулярно и в больших объемах, постоянно поступают предложения разработать специальное программное обеспечение для автоматизации, как оценки оферт, так и всей процедуры конкурсных закупок, от начала до конца. Здесь имеются два «но»: во-первых — очень сложно грамотно и квалифицированно объяснить разработчикам все тонкости конкурсных закупок (не зря же этому обучают не один месяц), а во-вторых - разработка такого программного продукта стоит очень дорого.
Некоторыми организаторами конкурсов для своих нужд было разработано программное обеспечение различной степени автоматизации процедур конкурсных закупок. К сожалению, в области транспортного строительства, подобное программное обеспечение основывается на использование стандартных электронных таблиц типа «Excel» и выполняет в основном задачи по визуальному сопровождению процедуры вскрытия оферт (вывод оферт участников торгов на экран) или (как максимум) оценку оферт по одному критерию. Такое программное обеспечение вообще не требует никакой квалификации организатора конкурса, кроме начальных знаний компьютера, соответствующих уровню программного обеспечения. Как правило, оценивать конкурсные предложения участников больше чем по одному критерию (например: цена + сроки или сроки + качество + цена) такие программы не в состоянии.
При решении о применении программного обеспечения автоматизации процесса проведения конкурса, организатором конкурса исходя из квалификации собственных кадров, наличия денежных ресурсов и т.л.; решается вопрос о разработке программного обеспечения собственными силами или размещения заказа у профессиональных фирм.
Для автоматизации процесса определения оптимального конкурс;-ого предложения быстрее всего результаты могут быть получены в том случае, если специалисты организатора конкурса могут профессионально использовать возможности программных продуктов типа Microsoft Office для многокритериальной оценки. К сожалению, такие специалисты столь широкого профиля встречаются достаточно редко, как правило, кто-то хорошо разбирается в тонкостях организации и проведения конкурсов, а кто-то з программировании.
При размещении заказа на разработку программного обеспечения автоматизации всего процесса конкурсных закупок или его части, касающейся определения оптимального для заказчика конкурсного предложения, у фирмы специализирующейся на разработке программ для различных заказчиков, организатор сталкивается с трудностью формулирования задачи профессиональным программистам, незнакомым с данной областью.
Ведь главной целью организатора конкурса при решении задач автоматизации процессов конкурсных закупок (оценки оферт) является получение программного обеспечения содержащего методы позволяющие получать надежные и достоверные результаты.
Подводя итоги можно сделать вывод о том, что основным средством повышения эффективности системы конкурсных закупок могут служить; многоэтапная процедура оценки конкурсных заявок
использование квалификационных характеристик участников в качестве оценочных наряду с использованием современных вычислительных средств
Программное обеспечение целесообразно внедрять, по крайней мере, в одном из следующих случаев: регулярность и схожесть решаемых задач; большой объем математических операций; большие объемы обрабатываемой информации;
Как видим, оценка конкурсных предложений участников конкурсов в транспортном строительстве соответствуют всем трем случаям.
В сложившейся системе конкурсных закупок услуг в транспортном строительстве (т.е. подрядные торги), заказчикам, совместно с организаторами, конкурсов, постоянно приходится решать задачи распределения очень значительных финансовых ресурсов. И стоимость ущерба от выбора не самого лучшего конкурсного предложения может быть очень велика. И здесь, практически единственным надежным средством минимизации ошибок при определении оптимального конкурсного предложения, является комплекс методов, технологий и программных средств оценки оферт, к которым а относятся системы поддержки принятия решений. Предложенное программное обеспечение (система) реализует метод многокритериальной оценки конкурсного предложения участника конкурса с использованием квалификационных характеристик в качестве оценочных и выбора лучшего предложения,из представленных на конкурс.
Хотя данное программное обеспечение универсальное, то есть рассчитано на пользователей с различной квалификацией, наибольшую отдачу от его применения можно получить обладая необходимой квалификацией менеджера по организации и проведению конкурсов. В программном обеспечении даны примерные весовые параметры важнейших критериев оценки конкурсного предложения в области транспортного строительства. Но наибольший упор делается на возможность смены приоритетных критериев и их весовых значений в зависимости от определяемых заказчиком целей конкурса. Такие системы еще называют системами поддержки принятия решений.
Универсальное программное обеспечение выбора оптимального конкурсного предложения
Это достаточно редко возникающий вопрос, но все же имеющий право на жизнь и иногда встречающийся в практике конкурсных закупок. Здесь главной проблемой определения способа закупок является отсутствие регулирования этого вопроса нормативно-право вой базой. В основном проблема определения способа закупок возникает при закупках сложной, даже уникальной продукции (услуг). В нормативно-правовой базе (в том числе и отраслевой) отсутствуют такие предназначенные для закупки сложной продукции процедуры, как «запрос цены (сроков, качества)» и «переговоры с участниками».
Хотя необходимость введения, по крайней мере, в отраслевую нормативно-правовую базу, подобных изменений уже давно назрела. Разумеется, применение подобных процедур должно быть очень жестко регламентировано. Пока же решение подобных вопросов некоторые заказчики все же вынуждены проводить путем проведения закрытых конкурсов по упрощенной схеме.
Это основной этап для повышения эффекта от проводимого конкурса, ошибки в котором могут стоить очень дорого. Основной информационно-аналитические проблемой, связанной с подведением итогов сложных конкурсных закупок, является минимальное количество критериев для определения наиболее предпочтительного конкурсного предложения. На практике это сводится только к «иене» ИЛИ «срокам», ИЛИ в лучшем случае учету обоих критериев один из которых более предпочтителен чем другой.
Здесь может помочь только использование обобщенных коитеоиев, показывающих все минусы и плюсы предложения или заявки участника. Для этого необходимо наличие штата грамотных, сертифицированных специалистов по организации и проведению конкурсных закупок, а также наличие информационно-аналитических компьютерных продуктов способных помочь заказчику, четко представляющему, что он хочет подучить от проводимого конкурса, в оценке конкурсного предложения участника.
Все это можно и нужно использовать в сложных конкурсах применительно к объектам транспортного строительства. Надо только при подведении итогов конкурса учитывать, что суммируемые численные оценки критериев совершенно различны по значимости. И значит, самое главное для заказчика изначально правильно определить значимость самих критериев. Ведь к сложным конкурсным закупкам относятся закупки, в конкурсных предложениях на которые заказчик заранее не способен угадать возможные принципиальные новаторские решения участников.
И если считать способ размещения инвестиций путем проведения конкурса, способом добиться максимального экономического эффекта (как и должен делать грамотный, квалифицированный заказчик), то в технической части конкурсной документации обязательно должна присутствовать возможность подачи альтернативного технического решения. Экономическая часть также должка предусматривать возможность рассмотрения (пусть даже с проведением отдельной экспертизы) предложений участников по схемам финансирования, отличным от указанных в конкурсной документации (пример; международный конкурс на строительство очистных сооружений в Турции, 1996 год).
Конкурсные закупки один из основных механизмов повышения эффективности инвестиций, который включает в себя перечень стратегических целей, в число которых (как одна из главных составляющих) входит и экономия от проведения конкурса.
И хотя практически всегда главной целью торгов является получение экономии по итогам проведения тендера, в случае со сложными конкурсами на закупку услуг, одним из основных критериев характеризующих участника и наиболее важным для заказчика, будет являться возможность претендента справиться с выполнением заказа в случае победы в тендере.
Необходимость повышения эффективности конкурсных закупок и снижения риска неисполнения заказа заставляет заказчика предъявлять повышенные требования к участникам конкурсов на стадии квалификационного отбора, который основан на удовлетворении множества требований предъявляемых к участнику торгов и предмету конкурса.
Практика организации торгов диктует необходимость проведения предварительного квалификационного отбора для сложных конкурсов, к которым относятся конкурсы на закупку услуг, в частности практически все подрядные торги в строительстве, где разыгрываемые объекты, как правило, отличаются и весьма значительно, друг от друга. К сожалению, на сегодняшний день организаторы подобных конкурсов вынуждены отказываться от проведения торгов с предварительным квалификационным отбором с компромиссом в виде проведения его с определенной периодичностью (от I года до 3 лет), так как сталкивается с проблемой, состоящей в большом временном разрыве между объявлением о приглашении к участию в двухэтапном конкурсе и заключением контракта.
Учитывая более чем сжатые сроки разворота работ на новых объектах, что на сегодняшний день является сложившейся практикой на строительстве объектов в г.Москве, большое количество подрядных организаций желающих принять участие з строительстве, множество разыгрываемых объектов объем заказа (и как следствие увеличенные сроки оценки каждого претендента) практика проведения квалификационного отбора не к каждому конкурсу оправдана. Хотя надо признать что подобная ситуация приводит соответственно к повышенному риску неисполнения контракта или исполнения с ненадлежащим качеством.
