Содержание к диссертации
Введение 3
1. Эколого-экономические отношения при функционировании
рыночного механизма 8
Особенности эколого-экономических отношений переходного периода в РФ 8
Экономико-правовые аспекты использования и управления природными ресурсами 16
2. Совершенствование экономического регулирования
природопользования и управления природными ресурсами 28
Повышение роли природно-ресурсного налогообложения 28
Основные направления экологизации российской экономики 41
Формирование региональных рыночных систем
регулирования качества окружающей природной среды 60
3.Экономически и механизм управления комплексными
природными ресурсами 79
Экологическая безопасность экономического развития государства 79
Разделение компетенции между Федерацией и ее субъектами по вопросам управления и использования природных ресурсов 95
Управление природными ресурсами, находяшимеся в Федеральной собственности 101
4.3аключение 105
Список литературы і ІЗ
Приложения 122
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется, тем что, в настоящее время, в нашей стране острота экологических проблем усугубляется, несмотря на падение производства в экологически наиболее опасных отраслях, а расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений уменьшаются. Доля затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и их предупреждение в структуре расходов федерального бюджета РФ составляла в 1995г. 0,3% от ВВП. а в 1996г., не привысила 0,31 %. Практически прекратились компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды. Существующая система платежей за загрязнение не решает поставленных перед ней задач. По разным оценкам, экономический ущерб от аварийного загрязнения окружающей природной среды составил в 1995г. порядка 0,9-1,5 трлн.руб. (в ценах ноября 1995г.). Износ основных фондов (как производственных, так и природоохранных), достигший к середине 90-х годов 64%, приводит к росту залповых аварийных выбросов. По сравнению с 1985 годом, в настоящее время ввод в действие сооружений для очистки сточных вод уменьшился в 2 раза, систем оборотного водоснабжения - в 3,7 раза, установок предотвращающих загрязнение атмосферы- в 4,6 раза.
Изменения природной среды на региональном и глобальном уровнях уже происходят (климатические сдвиги, изменения физико-химических свойств атмосферы и гидросферы.
опустынивание и исчезновение лесов на огромных территориях и т.п. ), хотя далеко не во всех случаях можно установить роль антропогенных факторов этих изменений. Есть веские основания утверждать, что наступил качественно новый, критически опасный для цивилизации этап взаимоотношений общества и природы, когда под угрозу поставлены не благополучие отдельных человеческих популяций и экологических систем, а само существование основополагающих духовных и материальных ценностей человечества.
Поэтому, одной из актуальных задач является разработка надежного экономического механизма регулирования природопользования и управления природными ресурсами.
Научной и методологической основой диссертации служат работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Балацкого О.В., Гусева А.А, Голуба А.А.. Кречетова Л.И.. Лемешева М.Я. Немчинова В.Л., Петракова Н.Я., Реймерса Н.В. Джорджа Г., Николаса А., Пирса Д. и т.д, федеральное законодательство. Указы Президента РФ. нормативные акты федеральных и региональных властей, проекты Федеральных законов и программ. Исследования этих ученых и нормативно-правовые акты создали основы для формирования системы природопользования. Однако ряд аспектов этой проблемы требуют дополнительного анализа.
Главную цель диссертационного исследования составляет обоснование и разработка рекомендаций по организационному и методическому обеспечению экономического регулирования природопользования и управления природными ресурсами в условиях оазвития рыночных отношений и при учете проводимых
на современном этапе экономических реформ. Цель исследования обуславливает необходимость решения следующих основных задач:
на основе систематизации и критического анализа работ российских и зарубежных экономистов разработать концепцию экономических механизмов стимулирования экологизации российской экономики;
в рамках выработанной концепции обосновать подход к решению оптимизационных эколого-экономических задач;
экономически обосновать принципы разделения прав собственности на природные ресурсы между Федерацией и ее субъектами;
разработать механизм налогового регулирования природопользования в соответствии с существующей экономической ситуацией;
Предметом исследования являлись экономические методы и принципы формирования и организации системы природопользования, управления природными ресурсами и экологической безопасности, как на федеральном, так и на региональных уровнях, а также реализация государственной концепции обеспечения экологической безопасности и управления природными ресурсами.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- сформулированы особенности экономического регулирования
охраны окружающей среды;
- выявлена специфика применения методов экономического
регулирования природопользования и управления природными
ресурсами в условиях российского экономического кризиса;
- предложены методы экономического управления комплексными
природными ресурсами;
обоснованы экономические методы управления природоохранной деятельностью на основании реформирования системы налогообложения в РФ;
уточнены методы экономического обоснования реформирования государственных структур всех уровней, ответственных за управление и контроль за использованием федеральных природных ресурсов.
- обоснованы концептуальные положения по формированию
региональных рыночных систем регулирования
природопользования.
Практическая значимость работы определяется, разработанным методом комплексного экономического и правового анализа экологической ситуации в современной России, а его использование возможно при экономическом регулировании экологических процессов всех уровней от межгосударственных до отраслевых и региональных. Полученные в диссертации научные результаты доведены до уровня практических рекомендаций. Это, в частности, относится к разработке системы организации торговли квотами на загрязнения окружающей среды.
Основные результаты диссертационной работы докладывались на второй всероссийской конференции 'Теория и практика экологического страхования" г. Москва 1996 г.. а также применялись
при экологическом консалтинге, осуществляемым АО "Консультанты: Экономика, Экология, Энергетика" и аналитической работе "Международного института развития правовой экономики". Наиболее существенные положения и результаты работы нашли отражение в опубликованной автором брошюре и двух статьях.
