Содержание к диссертации
Введение 3
1. Экономические проблемы регулирования передачи участков недр
в пользование 8
Существующие режимы пользования недрами в сфере нефтегазодобычи 8
Эффективность российской системы передачи прав пользования недрами 26
Проблемы государственного регулирования освоения нефтегазоносных участков недр 44
2. Обоснование размеров платежей на этапе передачи прав пользо
вания недрами 54
Методическое обеспечение определения платежей за пользование недрами 54
Корректировка методики расчета возмещаемых затрат государства на геологоразведочные работы в нераспределенном фонде недр 79
Определение величины платежей при передаче в пользование участков недр 83
3. Экономический механизм повышения эффективности пользова
ния нефтегазоносными участками недр 98
Обоснование размеров экономических санкций за нарушение условий рационального освоения недр 98
Расчет основных экономических параметров соглашений о разделе продукции 109
Влияние предлагаемых подходов на эффективность экономического регулирования передачи прав пользования недрами 132
Заключение 140
Литература 142
Приложение 156
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход России в начале 90-х годов к рыночным отношениям обусловил появление принципа «платности», на основе которого в настоящее время функционирует система недропользования страны. Административно-правовые основы предоставления нефтегазоносных участков недр в пользование предполагают наличие ряда платежей, взимаемых с инвесторов на этапе лицензирования.
Существующая методическая база, на основе которой определяются величины разовых платежей за пользование недрами, в недостаточной степени отражает интересы государства как собственника недр. С другой стороны, организационно-экономические условия передачи нефтегазоносных участков в пользование не всегда создают для недропользователей стимулы к освоению трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, в том числе и посредством заключения гражданско-правовых договоров по реализации проектов на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).
В этой связи проблема экономически эффективного распоряжения недрами и создания условий для их дальнейшего рационального освоения является достаточно актуальной. Ее решение требует корректировки существующей системы экономического регулирования передачи в пользование нефтегазоносных участков недр в части методического обеспечения.
Недостаточное обоснование размеров разовых платежей за пользование недрами на этапе проведения раундов лицензирования существенно влияет на процесс дальнейшего освоения месторождений нефти и газа. Отсутствие экономических санкций за нарушение условий проектных документов, а также несбалансированность интересов основных субъектов недропользования (государства и инвестора) в рамках реализации СРП приводят к несоблюдению принципа рациональности эксплуатации нефтегазоносных участков.
Все вышеуказанное определило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование направлено на развитие методического обеспечения системы экономического регулирования передачи в пользование нефтегазоносных участков недр.
Достижение поставленных целей обеспечивается решением следующих основных задач:
систематизацией информации о существующих режимах недропользования в сфере нефтегазодобычи, а также анализом эффективности российской системы передачи прав пользования недрами;
выявлением проблем государственного регулирования освоения участков с запасами углеводородного сырья;
разработкой методических подходов к определению размеров платежей за пользование недрами с учетом существующих способов их расчета;
формированием направлений стимулирования рационального освоения нефтегазоносных участков недр;
апробацией предлагаемых подходов к экономическому регулированию передачи прав пользования недрами и оценкой влияния сделанных рекомендаций на эффективность системы экономического регулирования предоставления участков инвесторам.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система экономического регулирования передачи прав пользования недрами.
В качестве предмета исследования рассматривается методический аппарат разработки обоснованных экономических условий передачи нефтегазоносных участков недр в пользование.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные научные работы в области государственного регулирования недропользования Белонина М.Д., Волынской Н.А., Газеева М.Х., Джонстона Д., Иршинской Л.И., Киммельмана С.А., Клюкина Б.Д., Конопляника А.А., Конторовича А.Э., Крюкова В.А., Ковалева С.Ю., Перчи-
ка А.И., Пленкиной В.В., Редькина И.В., Теплова О.М., Типпи Б., Токарева А.Н., Шафраника Ю.К., и др.
Теоретические аспекты проектного анализа и управления рисками рассматривались в работах Забродина Ю.Н., Зубаревой В.Д., Коликова В.Л., Лившица В.Н., Лимитовского М.А., Миловидова К.Н., Саруханова A.M., Шапиро В.Д., и др.
Вопросам стоимостной оценки запасов нефти и газа посвящены работы Ампилова Ю.П., Богданова С.Д., Герта А.А., Дунаева В.Ф., Крылова С.А., Мельникова П.Н., Назарова В.И., Немовой О.Г., Никитина П.Б. и др.
Информационной базой диссертационной работы послужили нормативно-правовые документы в сфере недропользования, данные Госкомстата России, отчетность геологоразведочных и нефтегазодобывающих предприятий, проектные документы на разработку нефтяных и газовых месторождений, а также статистические и аналитические материалы отраслевых научно-исследовательских организаций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по развитию методической базы расчета основных платежей при пользовании недрами с целью эффективного государственного регулирования передачи в пользование нефтегазоносных участков недр.
К основным результатам исследования, отражающим его научную новизну и личный вклад автора в решение поставленных задач, относятся следующие:
предложен методический подход к обоснованию разовых платежей на основе адаптации метода «реальных опционов» для целей экономического регулирования недропользования. В соответствии с ним стоимость права пользования недрами рассчитывается как разница между текущей стоимостью запасов и затратами на их освоение;
разработана методика определения платы за геологическую информацию о недрах, получаемую недропользователем на этапе лицензирования, учитывающая затраты на создание геологической информации и потенци-
альный доход от ее использования. Это позволит сформировать дополнительный источник финансирования работ по государственному геологическому изучению недр;
скорректирована методика расчета возмещаемых затрат государства на геологическое изучение недр при открытии инвестором месторождения путем их уменьшения на величину платы за геологическую информацию и расходов по приобретению имущества, находящегося на лицензионном участке. Это позволит создать дополнительные стимулы к освоению ресурсов нефти и газа в нераспределенном фонде недр;
предложен механизм расчета основных экономических параметров СРП, предполагающий сокращение срока окупаемости затрат инвестора и одновременное ограничение его рентабельности в целях достижения баланса интересов государства и недропользователя;
разработан методический подход к установлению размеров экономических санкций за несоблюдение условий рационального освоения недр на основе оценки ущерба, связанного с непоступлением налогов и платежей в бюджет.
Практическая значимость работы. Предложенные и скорректированные в рамках исследования методические подходы могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при передаче участков недр в пользование в рамках формирования условий лицензионных соглашений, а также нефтегазодобывающими предприятиями при выборе выставляемых на конкурсы и аукционы объектов с запасами и/или ресурсами углеводородов. Это позволит более обоснованно определять размеры платежей при пользовании недрами, а также стимулировать инвесторов к освоению трудноизвле-каемых запасов нефти и газа.
Апробация работы. Основные положения исследования были доложены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (города: Санкт-Петербург, Новосибирск, Ухта, Тюмень, Москва, Ханты-Мансийск 2002-2006 гг.).
Предложенные автором методические подходы к определению платы за геологическую информацию и стартовых значений бонусов подписания используются в ГП ХМАО «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И. Шпильмана». Научные результаты нашли отражение в учебно-методических комплексах дисциплин специализации, входящих в учебные планы подготовки экономистов и менеджеров для предприятий топливно-энергетического комплекса.
Публикации. Основные положения диссертации, отражающие отдельные аспекты исследования, опубликованы в 14 печатных работах, общим объемом 4,2 п.л., в т.ч. авторских 4,0 п.л.
Похожие диссертации на Экономическое регулирование передачи в пользование нефтегазоносных участков недр
