Введение к работе
Актуальность темы исследования. Основой социально-экономической стабильности, роста и развития регионов и отдельных муниципальных образований (МО) является модернизация их экономики, требующая совершенствования инструментов управления и экономического регулирования. Успешная реализация данной задачи не может быть достигнута без решения проблем рационального использования ресурсного потенциала территорий, важной составляющей которого является имущественный комплекс, выступающий инфраструктурой для осуществления стратегических целей социально-экономического развития муниципальных образований.
Исследование уровня социально-экономического развития муниципальных образований российских городских округов, в частности г. Тюмени, позволило выявить ряд проблем, обусловленных недостаточной эффективностью регулирования использования объектов имущественного комплекса МО (ИК МО): наличие бесхозного имущества, несанкционированно построенных и реконструированных объектов муниципальной собственности вследствие неполного и несвоевременного учета муниципального имущества; наличие невостребованного имущества (свыше 25%), обусловившее снижение уровня доходов бюджета МО за период с 2008 года по 2011год на 18% по данной статье; неудовлетворительное техническое состояние значительной доли имущества, в частности недвижимого (более 30%); нецелевое использование имущества (свыше 5 %) и др.
Недостатки в использовании объектов ИК МО сказываются как на пополнении доходной части местного бюджета, а также на величине расходов по реконструкции и капитальному ремонту невостребованного муниципального имущества. Так в результате недостаточной востребованности нежилых помещений г. Тюмени хозяйствующими субъектами в 2011 году бюджет недополучил 8 млн. руб.
Недостаточно рациональная эксплуатация объектов имущественного комплекса МО негативным образом отражается и на обеспечении достижения целевых социально-экономических показателей территории, таких как: уровень развития малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и деловой активности, занятости населения, степени обеспеченности социально-значимыми объектами и др. Вышесказанное позволяет определить в качестве одного из приоритетов развития регионов в целом, и муниципальных образований в частности - улучшение распоряжения объектами имущественного комплекса МО на основе рационального использования инструментов экономического регулирования. Корректное применение данных инструментов будет способствовать созданию благоприятных условий для увеличения инвестиций в муниципальное имущество, росту привлекательности для малого и среднего бизнеса объектов муниципального имущественного комплекса.
Несмотря на значительный объем научных работ в области использования муниципального имущества, часть вопросов, касающихся его экономического регулирования, остаются не до конца раскрыты. В частности недостаточно проработаны методические подходы к экономической оценке показателей использования объектов имущественного комплекса, а также выбору управленческих мер, основанных на применении инструментов экономического регулирования, направленных на повышение эффективности использования имущества муниципального образования.
Вышеизложенное определило актуальность темы диссертационной работы, постановку целей и основных задач исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-методических рекомендаций по экономическому регулированию использования объектов имущественного комплекса муниципального образования в интересах стратегического развития территории.
Для достижения поставленной цели исследования были сформулированы следующие задачи:
исследовать экономическое регулирование как функцию государственного управления в границах компетенции муниципального образования; уточнить понятие «имущественный комплекс муниципального образования», конкретизировать его состав и структуру;
сформировать методику комплексной оценки использования муниципального имущества, учитывающую социально-экономическую и финансовую результативность;
оценить результативность использования объектов ИК МО и обосновать инструменты экономического регулирования, обеспечивающие стратегическую эффективность использования муниципального имущества;
обобщить и систематизировать теоретические и методические подходы к экономическому регулированию использования объектов имущественного комплекса муниципальных образований России и определить предпочтительные для реализации программы повышения эффективности использования муниципального имущества;
разработать предложения по повышению эффективности использования объектов имущественного комплекса МО, обеспечивающих взаимовыгодное сотрудничество муниципального образования и частного бизнеса для достижения показателей социально-экономического развития территории.
Объектом исследования являются объекты имущественного комплекса муниципального образования - городской округ город Тюмень.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса муниципального образования, способствующие социально-экономическому развитию территории.
Теоретической и методической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых в области:
управления муниципальной собственностью - Р. Гровера, Т.В. Аникеевой, А.Г. Воронина, Н. И. Глазуновой, В.А. Гневко, В.Б. Зотова, В.В. Иванова, А.Г. Кобилева, С.А. Левина, Р.Т. Мухаева, Р. М Нуреева, О. М. Роя, Е. В. Харченко, Е.Г. Шаломенцевой, А.Н. Широкова и др.;
регулирования экономики регионов - И.В. Андроновой, А.Г. Гранберга, А.А. Зубарева, Е.Г. Коваленко, В.Ю. Малова, В.В. Пленкиной, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, Л.Л. Тонышевой, Г.Г. Фетисова и др.;
оценки эффективности использования муниципального имущества - Э. Маркварта, А. ОСаливана, А. Н. Асаула, Л. П. Белых, А. А. Варламовой, И.П. Иваницкой, С. В. Орловой, А.В. Руднева, А. Е. Яковлевой и др.;
эффективного использования муниципальной собственности органами местного самоуправления - Ф. Ойкена, Дж. Сакса, П. Самуэльсона, Е.Г. Анимицы, О. И. Боткина, Л.Л. Велихова, А.Г. Грязновой, В.Ж. Дубровского, В.Г. Игнатова, А.В. Леви, .В.М. Парахиной, Л. Н. Тепман и др.
Информационной базой диссертационного исследования явились: статистические материалы Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тюменской области (муниципальная статистика), Администрации города Тюмени, Департамента имущественных отношений города Тюмени, Департамента экономики и стратегического развития города Тюмени; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года; Стратегия социально-экономического развития города Тюмени до 2020 года; ведомственные целевые программы; законодательные и нормативные акты, регламентирующие основы экономического регулирования использования муниципального имущества и др.
Область диссертационного исследования соответствует пунктам: 3.17. (Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов: оценка их эффективности); 3.19. (Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.) и 3.22. (Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионе.) специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК.
В качестве основных положений диссертационной работы, имеющих научную новизну можно выделить следующие:
Уточнена классификация объектов имущественного комплекса муниципального образования, которые представлены как элементы сложной многокомпонентной структуры, включающей муниципальное имущество, локализованное на территории муниципального образования, путем дополнения классификационным признаком - пригодность к эксплуатации объектов. Данный подход позволит реализовать целенаправленные управленческие решения, ориентированные на поддержание эффективного использования объектов муниципального имущественного комплекса на различных стадиях его жизненного цикла (приобретение, использования, отчуждения) с применением критерия «срок экономической жизни объектов имущественного комплекса» и показателей: первоначальная и остаточная стоимость; коэффициент износа; пригодность к эксплуатации и другие.
Предложен набор частных показателей для экономической оценки использования объектов имущественного комплекса муниципального образования, структурированный по группам: показатели имущественного потенциала, финансовые, социальные, организационные. На основе агрегирования набора частных показателей сформирован комплексный показатель, применение которого будет способствовать обоснованному выбору инструментов экономического регулирования (арендные ставки на муниципальное имущество; выбор способов приватизации; предоставление дотаций; применение региональных и местных ставок налогообложения; муниципально-частное партнерство и др.), обеспечивающих достижение стратегических целевых ориентиров социально-экономического развития территорий.
Определены приоритетные направления экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса муниципального образования; обосновано дифференцированное применение инструментов экономического регулирования ИК МО, основанное на структурировании его объектов по степени пригодности к эксплуатации: пригодные, условно пригодные, непригодные. Рекомендованный подход направлен на повышение эффективности использования имущества, соблюдение принципов экономического регулирования, развитие деловой активности на территории муниципального образования, достижение показателей социально-экономического развития.
Разработан поэтапный алгоритм программы реализации проектов муни- ципально - частного партнерства (МЧП). Рекомендовано расширить перечень отраслей для осуществления проектов МЧП в сфере имущественных отношений на основе соблюдения экономических интересов участников (муниципальных органов власти и частного бизнеса). Реализация партнерских отношений обеспечит целесообразное использование объектов имущественного комплекса территорий, а также стимулирование социально-экономического развития муниципального образования.
Практическая значимость работы заключается в том, что выработанные в ходе диссертационного исследования положения и выводы могут быть востребованы исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при решении вопросов экономического регулирования использования объектов муниципального имущественного комплекса для достижения целевых социально-экономических показателей развития территории.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на международных, всероссийских и региональных научно- практических конференциях (г. Москва, г. Тюмень, г. Павлодар в 2005-2012 гг.); используются в учебном процессе при подготовке специалистов экономического и управленческого профиля для региональной экономики.
Публикации. Основные положения нашли отражение в 15 научных публикациях, общим объемом 4,49 п.л., в том числе авторских - 4,17 п.л., из них 2 статьи - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, представлена научная новизна и практическая значимость полученных автором результатов.
В первой главе определена роль имущественного комплекса муниципального образования в решении социально-экономических проблем развития территории. Уточнена классификация объектов имущественного комплекса муниципального образования. Рассмотрены инструменты экономического регулирования использования муниципального имущества. Обобщен опыт экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса в России и зарубежных странах.
Во второй главе проведен анализ и выявлены стратегические целевые ориентиры развития муниципальных образований. Уточнены принципы экономического регулирования использования объектов имущественного комплекса МО. Определена специфика и причины недостаточной эффективности использования. Осуществлена экономическая оценка использования объектов имущественного комплекса на основе предложенного набора показателей. Проведена апробация рекомендованного методического подхода на примере муниципального образования - городской округ город Тюмень.
В третьей главе диссертации разработаны рекомендации по экономическому регулированию использования объектов имущественного комплекса МО. Предложен комплекс мер по повышению эффективности использования объектов имущественного комплекса МО, обеспечивающих достижение целевых показателей социально-экономического развития территории. Рекомендована организационная схема партнерского взаимодействия муниципалитетов и частного бизнеса в сфере использования элементов имущественного комплекса МО посредством МЧП.
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации.
