Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА L Необходимость реформирования жономических отношении в
недрополыошпни. для }ффектичпого функционирования и развития горной
промышленности ___ _ 13
\,1 О-ійїеїшіісіи MGK страны н eiu [Юль ь _яп.новальной н мировой жонпчнкс Jt услоїшяч ее
г.тойалнчэнии _13
1,2 ЛндЛНЇ ІКОНОМіїЧСГКОЙ CHTVaUHB ВГЄ0Л01,0Р31КЄЛК*' И 11 Г0рПЕ>ДНІЇМНИ№І1|ЕІН
промышленности Розеин м г 23
13 Зарубежный |>ПЫ1 фирчпропанни іг фуикциониронянии снсгечіьг іге.тролол_зоБ_іііін 40
1.4* llpm.pnieiHbik: нііпрал.іеніш ре форм пропан и я экономически- птпииісііин п
иелрпіншьіпйЛігіїїі л"Я обеспечении раівития і орного проиїнплстпя _______ .. 54
Выводы по главе ^ _________________ — ... ^
ПІЛІІА 2. Ґеоретичі'схие и методические основы амортизации недр, как важнейшей
части сонного имущественного комплекса горных предприятий ^
2.1. Теоретические iJ)(h;iшданне цілестини .гзнгионн AIJIII к ОіІФ і ирных 97
нредиршігніі и применении! к ни» гчсланидмз амотлнэяи"и 97
2.2. Методические оспины реализации чеханнзмн ачирш-яцнн тягліиь полезных
нгконаечмх II 4
2>3. Оскоїшьіс ііаіграпдеііим повышения іффектптіосі н ііелримольимишии н
проишодстпеїчіон деятельности горпмх нре/гпрингип при нспіілі. юваник
ямортніяціш недр _______ _____ _ ______ __ 1*7
Выводы но главе ___ 141
ГЛЛВА 3. Анализ отраслевой организации рынков минерального сырья для
определения иеточнинов рыночной мощи горных предприятий І45
J.I. Мсхидическни шілііжгиіін по ніін.ін_у p_iHho_ минер_.іьііоі~о еырыг I5tt
и цродл'кюп его переработки _ J50
3,І.І,ґ)ен(*кньіс; *:_j>jiiJtf.41іЛ чp.M СГручіурЬГ р&гнк^В ґ*пн$\'а.\ьноіі> сырья m_ . I5Q
7< 1.2. Основные ehihl.1 і шведи ннд па рьшігс предприятий юрподоСын-гащей отрасли J 74
3.1,3, fei\ гИъ гати пі піст і. ф^шамкширпиапия отрпел^пы*. рмшюп мипергикиот _ырь* _ _175
3*2. О пределен л є источников рышпной пласти (шошн) ічрііьі* »Р*Д'ірии'"й ______________ "7Л
ГЛАВА 4* Применение аредрлміьіх покам/пе-чей дли повышения достоверности
денежной оценки месторождений полезных ископаемых и оптимизации результатов
деятельности горных предприятий. __ 192
Роль saipai в -гтікі-но_янии управленческих решении, спнічіші.тх с праидеолстbom миперильно-^ырьешш щюдукции __ , 193
Классификация затраї, существенны* » менеджмент юрных предирни і ии _________ 148
4.J* '-Еаіікснгностії между раїличнкічи внліамн затрат 209
4.4. Обоснование вйлночіносіеіі н ибластей использования предельных пикание,и?н в
нсіроішльзонанин ^__ ^ 219
4._. М_ксіічні_і|ня грнбмли горных предприятии капсиопе аиалнэа по прелільньїч
иокшателим 23S
Выводы по главе
ГЛАВА 5. Повышение эффективности использования государственного фонда недр на
основе рентных платежей __._ _ . _ 250
Заключение 263
Список литературы 266
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В составе национального богатства России наряду с материальными и нематериальными активами іромадную роль играют природные ресурсы, в первую очередь, ми нераль но -сырьевые. Богатейшая минерально-сырьевая база (МСБ) давала возможность создать в стране мощный минерально-сырьевой комплекс (МОК) и лидировать по производству большинства видов сырья.
Переход экономики России на рыночные отношения существенно изменил состояние МСК страны, минерально-сырьевой базы и механизма ее формирования и использования. Произошла значительная трансформация всей системы, которая обеспечивала потребности лсопомики России в сырье. Изменились источники финансирования МСК и ето шаимоопюшения с государством. Резкое сокращение, а в перспективе и полное прекращение государственных инвестиций в отрасли МСК и отсутствие реальных альтернативных источников финансирования привело к значительному сокращению объема выпускаемой продукций. Освобождение цен существенно изменило величину и структуру затрат в отраслях МСК.
Минерально-сырьевая база страны, имея крупный потенциал, созданный к началу сЮ-х годов, оказалась в настоящее время в тяжелом состоянии. Ухудшилось качество МСЬ вследствие ускоряющегося истощения наиболее крупных месторождении и с высококачественными запасами при довольно скромных досіижениях в области внедрения НТІ1 в МСК, Сократились разведанные запасы полезных ископаемых, в настоящее время для многих ич них не обеспечивается даже простое носпроипюдетво. Это связано как с резким сокращением объема геологоразведочных работ, так и с объективным и исторически неизбежным процессом истощения минерально-сырьевой базы по времени. hi результаїе воспроизводство запасов полезных ископаемых происходит гораздо худшего качества или залегающих на больших глубинах, разработка большинства из которых и раньте, а особенно теперь, в условиях рынка, является нерентабельной.
Наблюдается истощение сырьевых баз действующих предприятий и выбывание
высокими темпами добывающих мощностей. Низкими темпами вводятся в эксплуатацию
новые месторождения, что приводит к отставанию темпов вводимых горнодобывающих
мощностей от выбывающих. Большое число горных предприятий находятся в состоянии
промышленного пауперизма - массовот обнищания. Отсутствие денежных средств,
необходимых для потребления и накопления. не познолит. вероятно* горным
предприятиям преодолеть и очередной кризис, связанный с возможным сто процентным износом основных средств. Государственная политика хозяйствования и экономический кризис привели к длительному режиму выживания и деградации экономического потенциала горных предприятий, как в качественном, так и количественном отношении.
Реформирование экономики и управления МСК является в настоящее время важнейшим звеном в экономике страны в целом. МСК России может и должен стать основой для выхода страны из кризиса, источником инвестиций, необходимых для структурной перестройки экономики. Недра России уникальны, однако сам по себе сырьевой потенциал не сможет обеспечить экономического процветания страны. Его реализация в определяющей степени зависит от развития горной промышленности, рентабельное и экономически стабильное функционирование которого, в свою очередь, определяется действующей в стране системой недропользования.
Однако на сегодняшний день в системе недропользования еще не сложилась ни действенная система государственного регулирования и управления, адаптированная к рыночным условиям, так и недостаточно развит механизм рыночного саморегулирования. Другими словами, как справедливо отмечает Президент- страны - В.В.Путин, при разработке МСБ страны отсутствует «синхронизация интересов государства и бизнеса».
Все это негативным образом отражается на ситуации, которая создалась в настоящее
время в горнодобывающем секторе страны, где накопилось множество нерешенных
проблем, основными среди которых являются следующие: не обеспечено эффективное
использование МСВ и воспроизводство запасов полезных ископаемых, не совершенна
система реализации принципа платности недр (в первую очередь, система
налогообложения), пет- взаимоприемлемого уровня возмещения издержек горным предприятиям на производство продукции, для рентабельного и стабильного развития горного производства, слабая конкурентная среда и несовершенная антимонопольная политика государства в недропользовании, острая нехватка инвестиций для реконструкции и развития горных предприятий и др.
Решение или снижение негативных последствий перечисленных и других проблем гарної о производства требует в первую очередь новых методологических подходов к реформированию действующего экономического механизма недропользования, как основы его функционирования. Природно- ресурсная направленность российской экономики значительно усиливает актуальность разработки экономического механизма недропользования, который обеспечил бы эффективное функционирование всей системы горнодобывающих отраслей и каждой из них в отдельности. К важнейшим проблемам
совершенствования действующего экономического механиша недропользования относится развитие и сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования, путем создания конкурентной среды в недропользовании, усиления антимонопольных тенденций и реализации принципа платности недр, что позволит осуществлять нормальные взаимоотношения между собственником недр (государством) и недропользователями (горными предприятиями).
В связи с вышеизложенным, реформирование экономического механизма недропользования для повышения эффективности функционирования и развития горного производства в условиях становления рыночной экономики в стране является актуальной научной проблемой, имеющей важное народнохозяйственное значение.
Целью диссертационной работы является научно-методологическое и методическое обоснование сіабильного и рентабельного функционирования и развития горного производства на основе эффективного недропользования, адекватного рыночной организации экономики.
Идея работы заключается в разработке методологических основ развития конкурентной среды в недропользовании и реализации принципа платности недр для синхронизации интересов государства и бизнеса.
Основные задачи диссертационной работы обусловлены реализацией научной идеи, целью исследования и заключаются в следующем:
анализ современного состояния МСБ страны, ее особенностей и роли в национальной и мировой экономике в условиях глобализации;
исследование зарубежного опыта недропользования, основанного на гармоничном соотношении государственного регулирования и рыночного саморегулирования;
выявление и анализ особенностей горного производства, его привлекательности для отечественных предпринимателей. определение основных проблем развития горнодобывающего сектора и его роли в обеспечении экономического роста и развития экономики страны;
обоснование приоритетных направлений реформирования (модернизации) системы недропользования для обеспечения стабильной и эффективной финансово-хозяйственной деятельности геологоразведочных и горных предприятий;
формирование концепции ввода и выбытия запасов полезных ископаемых и разработка методических положений по повышению эффективности использования государственного фонда недр на экономической основе;
разработка и реализация методических основ по учету и амортизации запасок
полезных ископаемых, как части имущественного комплекса горных предприятий, для
активизации инвестиционных процессов в горной промышленности и повышения
эффективности использования и воспроизводства отработанных запасов полезных
ископаемых;
изучение методологических основ и разработка методических положений но
анализу отраслевой организации рынков минерального сырья и продуктов его переработки
для развития нового метода хозяйствования - коммерческого расчета, в горном
производстве;
выявление и исследование возможностей, особенностей формирования и областей использования предельных показателей в недропользовании для повышения достоверности денежной оценки МГТИ. оптимизации производственно-хозяйственной деятельности горных предприятий и выявления монопольной прибыли у производителей;
разработка методических основ выбора стратегий ценообразования для максимизации прибыли горных предприятий на основе маржинального анализа и с учетом оптимального баланса интересов потребителей и производителей минерально-сырьевой продукции;
анализ и оценка системы платежей в недропользовании, определение основных направлений реформирования системы налогообложения на рентной основе для реализации принципа платности недр, синхронизации интересов государства и горных предприятий и рентабельною ведения горного производства;
разработка и обоснование рентных платежей для развития геологоразведочных работ и воспроизводства отработанных запасов, повышения эффективности использования распределенного государственного фонда недр.
Объектом исследования являются геологоразведочные и горные предприятия, как доминирующий элемент функционирования и развития сфера недропользования, а также горнодобывающие отрасли в целом.
Предметом исследования служат организационно-экономические отношения, влияющие на процессы формирования и реализацию механизма недропользования, а также методологические подходы к регулированию этих отношений для обеспечения эффективного функционирования горной промышленности.
Общетеоретическую и методологическую базу исследований составили труды российских и зарубежных ученых в области экономики и управления в целом и в недропользовании в частности.
В своих общетеоретических и мето долот ических построениях автор опиралась на
научное наследие ученых: М.ИАгошкова, А.А.Арбатова, К.Г.Гофмана; при обосновании
научно-методических подходов совершенствования экономического механизма
недропользования - на исследования А.С.Астахова, М.П,Астафьевой, В.Н.Богачсва,
Е.Л.Гольлмаиа, Денисова М.Н„ Давыдова Ь.А„ М.М.Гурена, ОІ.Кагановича, В.Т.Коваля,
Л.П.Кобахидзе. М.А.Комарова, НЛ.Лукьянчикова, В.С.Литвиненко, В.Н.Лопатина,
Е.СМслсхина, ААЛІаутипой, В.П.Орлова, Н.В.Пашкевич, В.В.Чайникова,
М.А.Ястребинского и многих других известных специалистов, а также западных ученых -П. Самуэльсона, К, Макконнелла, С Брго, М.Гэффни, МБайе, Э.Долапа, Д.Линдсся. РЛипдайка, Д,Рубенфельда и др.
Методология и методы исследования включали научное обобщение, системный, факторный и статистический анализ, элементы теории принятия решений и теории игр, дифференциальное исчисление, статистическое, экономико-математическое моделирование. Учитывались такие свойства развития механизма недропользования в стране, как становление рыночных отношений, сложная иерархия управления, динамика изменения внутренней среды и внешних условий, усиление глобализации экономики.
Защищаемые научные положения.
Методологической основой повышения эффективности недропользования в условиях становления рыночных отношений является механизм определения комплекса взаимообусловленных и научно-обоснованных мер но гармонизации государственного регулирования и рыночного саморегулирования, формируемых на основе развития конкурентной среды, усиления антимонопольных тенденций, реализапии принципа платности недр, что позволит синхронизировать интересы государства и бизнеса и создать условия для эффективной и устойчивой деятельности. предприятий торной промышленности.
Искусственно ограниченные запасы полезных ископаемых, подлежащие выемке из недр, являются первичной материальной основой образования горного предприятия и производимой продукции, а также частью его имущественного комплекса, что треиуеі их стоимостной оценки и отражения натуральными и стоимостными показателями в учешых документах горных предприятий. На запасы МПИ в массиве должен быть распространен механизм амортизации, так как в отличие от земли они невозобновляемы, имеют срок полезней о использования, равный жизненному циклу горного предприятия, могуч переносить свою стоимость частями на готовую продукцию в течение срока существования горного предприятия.
Разработка и реализация важнейших управленческих решений горного предприятия должна осуществляться на основе анализа и мониторинга отраслевой организации рынков минерального сырья, включающих в себя три индикаторные группы показателей, которые определяют структуру рынка минерального сырья, тип поведения на нем горных предприятий и результативность их деятельности на рынке и позволяют выявить источники рыночной мощи горного предприятия, наличие возможностей и степень возможного воздействия данного предприятия на сложившийся рынок с целью развития коммерческого расчета в горном производстве.
Использование в недропользовании анализа, основанного пе на замыкающих, а на предельных затратах, способствует повышению достоверности денежной оценки МПИ и оптимизации производственно-хозяйственной деятельности горных предприятий, Реализация возможностей максимизации прибыли, выявленных в ходе анализа по предельным показателям, осуществляется горными предприятиями при выборе стратегии ценообразования на основе разработанной их систематизации.
Дальнейшее совершенствование налоговой системы в области недропользования должно базироваться на последовательном и более глубоком переходе к рентному налогообложению посредством взимания налога на запасы. который повышает эффективность использования распределенного государственного фонда недр, усиливает конкурентную среду и создаст падежный финансовый источник для развития геолошразведочных работ и воспроизводства отработанных запасов полезных ископаемых.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
Усыновлено, что реструктуризация (модернизация) экономического механизма
недропользования должна осуществляться на основе развшия. как и>сударе і веіитого
регулирования, так и механизма рыночного саморегулирования, сбалансированность
которых достиіаеіся при создании конкурентний среды, усилении антимонопольных
тенденции и реализации принципа платности недр, что позволит синхронизировать
интересы государства и бизнеса при разработке недр и будет способствовать развитию
коммерческого расчета в горном производстве.
Предложены методические направления сближения международных и российских стандартов ведения бухгалтерского учета запасов полезных ископаемых в составе активов горных предприятий.
Установлено и доказано, что запасы полезных ископаемых, как часть
имущественного комплекса горного предприятия, могут учитываться и отражаться в активах
горных предприятий, как в натуральных, так и в стоимостных показателях и быть
амортизируемым имуществом, так как запасы, в отличие от земли, певозооновляемы, имеют срок полезного использования, рагшый жизненному циклу горного предприятия, и могут переносить свою стоимость частями на готовую продукцию в течение срока существования горного предприятия.
Разработаны методические принципы и положения по реализации механизма
амортизации недр с целью объективного учета производственного и веществен ного
потенциала горных предприятий в рыночных условиях, создания стабильного источника
инвестиций для развития гарної о предприятия и реновации (восстановления) отработанных
запасов полезных ископаемых.
Обобщены и систематизированы методологические подходы к отраслевой организации рынков и разработаны методические основы анализа организации рынков минерального сырья и продуктов его переработки, как методической базы для определения источников рыночной мощи горных предприятий, наличии возможностей и степени воздействия данного предприятия на сложившийся рынок при принятии важнейших управленческих решений.
Выявлены и исследованы особенности и области использования маржинального анализа, основанного не на замыкающих, а на предельных затратах на произволе і во продукции горных предприятий, с целью повышения достоверности денежной оценки месторождений полезных ископаемых и оптимизации производственно-хозяйственной деятельности горных предприятий.
Предложена систематизации стратегий ценообразования, учитывающая особенности горной промышленности, позволяющие максимизировать прибыль горних предприятий с рыночной мощью, выявленных в ходе анализа по предельным показателям, с учетом оптимального баланса интересов потребителей и производителей продукции.
Разработаны методические основы и механизм реализации налога на запасы, как
одною из рентных платежей, определена era роль н общей стратегии повышения
эффективности использования государственного фонда недр, в создании надежного
финансового источника развития геологоразведочных работ и воспроизводства
отрабошнных запасов полезных ископаемых.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов if рекомендаций подтверждается анализом значительного числа отечественных и зарубежных публикаций по исследуемой и смежным проблемам, использованием большого массива государственной статистической отчсшости и ведомственных аналитических материалов, а так же
корректным применением современных методов научного обобщения, статистического, 'экономического и финансового анализа, экономико-математического моделирования, положительными результатами апробации разработанных методологических и методических положений по совершенствованию недропользования на предприятиях Министерства природных ресурсов РФ и ПфНЬЇХ.
Практическая значимость работы заключается в следующем.
Использование разработанных автором положений, методов и рекомендаций позволит обоснованно и комплексно повысить ."эффективность управления и результативность производственно - хозяйственной деятельности геологоразведочных и горных предприятий, буде і способствовать развитию нового метода хозяйствования - коммерческого расчета, в горном производстве.
Применение на практике разработанного механизма амортизации недр создаст дополнительно благоприятные условия для повышения инвестиционной активности в горной промышленности: для обновления основных фондов, ускорения научно-технического прогресса и развития геологоразведочных работ.
Исследование особенностей и возможностей использования анализа но предельным показателям в недропользовании способствует повышению достоверности денежной оценки МНИ, оптимизации производственно-хозяйственной деятельности горных предприятий и выявлению монопольно высоких (низких) цен и монопольной прибыли. Маржинальный анализ даст горному предприятию объективные представления о предстоящих затратах па отработку месторождений, поведении различных видов затрат и их взаимодействии; позволяет учитывать взаимосвязь затрат с объемами производимой продукции и величиной прибыли, управлять затратами и главное - судить о степени и способах воздействия предприятия па уровень цен выпускаемой продукции в рыночных условиях.
Предложенная систематизация возможных стратеїий ценообразования r горном бизнесе позволяет горным предприятиям реализовать имеющиеся возможности по повышению прибыльности своей деятельности.
Развитие рентных отношений в недропользовании (налог на запасы) решает проблему повышения эффективности использования распределенного государственного фонда недр, совершенствования системы лицензирования и финансирования геолошрапзедочпых работ.
Реализация результатов работы. Основные результаты работы припяш к использованию в МНР РФ при подготовке проектов законодательных и нормативно-правовых актов (в 1993-1998п\) в области регулирования недропользования на государственном и региональном уровне: лицензирования недр, совершенствования
действующей системы платежей при пользовании недрами, определения цены получаемой геологической информации и др.
Результаты работы автора были приняты Министерством образования РФ при выполнении (в 1998-20021 г.) по паданию министерства фундаментальных и поисковых научно-исследовательских разработок в области современных проблем экономики и управления недропользованием.
Предложения автора были использованы также при разработке технологического регламента для проектирования ГОКа (в 1991-1993 гг.) на месторождении алмазов имени М.В. Ломоносова.
Полученные автором выводы и рекомендации используются н Московском государственном геологоразведочном университете при обучении студентов по направлению 521600 «Экономика» в лекционных курсах «Маркетинг», «Управление затратами», «Налоги и налогообложение а, «Цены и ценообразование» и др.
Апробация диссертации. Основные положения работы докладывались: на областной научной конференции 8 i\ Ростове-на-Дону (1980г.), на научных конференциях и ученим совете ВСЕГИНГЕО (198 ]-1986гг.), на ВДНХ СССР (1982г.), на Международных научных конференциях по развитию горного производства (ГДР, г.Фрайбсрг, 1986г.; ВНР, Будапешт. 1987г.)і на научных конференциях и ученом совете ВИЭМСа (1977-1989гг.), на заседаниях отделов экономической службы Министерства геологин СССР и РФ (1981-І997гг.), на «Всесоюзной встрече специалистов геологической отрасли» (1990г.), па научных конференциях МГРИ - МГГА (1980 -1997гг.), на Ш - Y1 Международной конференции «Новые идеи в науках о земле» (1997 - 2003п\), на Y Международной практической конференции «Правовые проблемы экономики образования» (2000г.) и др.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 34 научные работы общим объемом 89,7 п.л., в том числе выполненных лично автором 51,5 п.л., включающих 2 монографии, 8 книг и брошюр, 24 статей в научных журналах и сборниках научных трудов.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав» заключения и списка литературы. Она содержит 360 страниц основного текста, 18 рисунков, 17 таблиц и 2 приложений. Список литературы включает 210 наименований.
