Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Основы реализации социальной политики в системе
межбюджетных отношений 9
1.1. Основные подходы к решению социальных проблем
в условиях Федеративного государства 9
1.2. Бюджетно-налоговая политика как экономический
механизм реализации социальной функции государства 19
1.3. Социальные аспекты формирования межбюджетных
отношений в РФ 33
Глава 2. Анализ социальных аспектов реализации бюджетно-
налоговой политики в РФ 47
2.1. Социальные последствия проводимой экономической
реформы 47
2.2. Основы бюджетного финансирования социальных
расходов 60
2.3. Анализ процесса реформирования межбюджетных
отношений в РФ 72
Глава 3. Основные направления совершенствования
экономических механизмов реализации социальной
политики государства на региональном уровне 90
3.1. Пути повышения эффективности бюджетных социальных
расходов государства на региональном уровне 90
3.2. Совершенствование механизмов предоставления
социальных трансфертов субъектам РФ 105
3.3. Социальные аспекты формирования налоговой политики 119
Заключение 132
Список литературы 139
Введение к работе
Развитие экономики России в условиях переходного периода оказалось связано с резким снижением эффективности хозяйствования и падением объемов производства в условиях высокого уровня инфляции, особенно на старте экономических реформ. Все это предопределило существенное снижение уровня жизни для абсолютного большинства населения. Снижение реальной заработной платы и пенсий на фоне роста открытой и скрытой безработицы вызвало в ряде отраслей экономики и регионов страны острые социальные конфликты. Серьезные бюджетные ограничения в связи с постоянной нехваткой средств резко сократили возможности государства в проведении действенной социальной политики.
В целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать как крайне противоречивую, так как на фоне отдельных положительных явлений существует много негативных, в частности, резкая дифференциация уровня доходов населения в межрегиональном и межотраслевом аспектах, а также перераспределение части доходов из легальных в нелегальные, что представляет собой серьезную опасность для социально-экономической стабильности общественного развития.
В этой связи можно констатировать, что за годы реформы поставленная задача по формированию в России единого экономического и социального пространства (что предполагает единую систему социальных стандартов) оказались фактически невыполненными. В 2001 г. мы пришли к ситуации, когда единое экономическое пространство не создано, а система социальных гарантий и стандартов оказалась разорвана и во многом глубоко сегментированной по отдельным территориям и группам корпоративных интересов. При этом специфика
функционирования и развития отдельных регионов России требует научно обоснованного и одновременно дифференцированного подхода к реализации политики государства в социальных вопросах в каждом субъекте Федерации и даже в отдельных территориях, входящих в их состав.
Проблемы, отражающие порядок и экономические механизмы реализации социальной политики Федеративного государства в условиях переходной экономики России, а также и социальные последствия проводимой экономической реформы нашли свое отражение в работах таких российских ученых-экономистов, как Ахинов Г.А., Бабич A.M., Валентей С.Д., Дмитриев М.Э., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Зинин В.Г., Икшина И.В., Лавров A.M., Лексина В.Н., Казаков В.Н., Карагодин М.М., Кузнецова О.В., Павловой Л.Н., Платоновой Н.А., Рождественская И.А., Савченко П.В., Шишкин СВ., Якобсон Л.И.
Большинство исследований по вопросам социальной политики носило концептуальный характер. В них авторы определяли роль и функции государства в регулировании социального развития в условиях становления и дальнейшего развития рыночных отношений. Вместе с тем авторы недостаточно внимания уделяли такой важной проблеме, как экономические механизмы взаимодействия Центра и субъектов Федерации в реализации социальной функции государства на региональном уровне. При этом региональный уровень осуществления социальной политики государства при становлении рыночных отношений имеет наибольшую сложность и наименьшую степень научного осмысления и практического освоения. В этой связи анализ изменений, произошедших в порядке финансирования социальных расходов на региональном уровне, которые были обусловлены трансформацией отношений между различными уровнями бюджетной системы РФ, позволит выработать оптимальные механизмы хозяйствования в целях повышения эффективности государственных бюджетных расходов на социальные нужды. Все вышеизложенное и определило тему диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования - обоснование и разработка экономических механизмов, обеспечивающих повышение эффективности проведения социальной политики государства на региональном уровне.
В соответствии с данной целью работы сформулированы следующие задачи:
определить экономические механизмы реализации социальной политики государства на региональном уровне;
- выявить региональные и социальные аспекты реализации бюджетно-налоговой политики федеративного государства;
- дать оценку социальных последствий проводимой в РФ экономической реформы;
- провести анализ социальных последствий проводимой на региональном уровне бюджетно-налоговой политики и дать оценку перспективам развития межбюджетных отношений в РФ;
- подготовить предложения по повышению эффективности социальных расходов государства для экономически слаборазвитых регионов в условиях дальнейшего реформирования межбюджетных отношений;
разработать методические рекомендации для совершенствования экономических механизмов предоставления из федерального в региональные бюджеты социальных трансфертов на текущее потребление; - дать предложения по реформированию налоговой политики, обеспечивающих большую социальную направленность региональных экономик.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает социальная политика государства как совокупность видов экономической деятельности органов государственной власти и управления.
Предметом исследования являются экономические механизмы реализации бюджетно-налоговой политики на региональном уровне.
Научная новизна исследования:
- уточнены основные экономические механизмы реализации социальной политики государства на региональном уровне, которые в рамках формирующейся системы государственных минимальных социальных стандартов обеспечат формирование на территории РФ единого социального пространства;
- обоснованы предложения по повышению эффективности бюджетных социальных расходов, так увеличение доли федерального бюджета в консолидированном при условии снижения в последнем доли расходов на социальные нужды в пользу региональных бюджетов, позволит обеспечить большую социальную направленность региональных экономик и создаст предпосылки для дальнейшего реформирования системы межбюджетных отношений;
- разработана оригинальная методика поэтапного расчета пропорций совокупного долевого финансирования федеральным и региональными бюджетами расходов на текущее потребление, ассигнования по которым по закрепленным статьям будут передаваться в виде целевых трансфертов; разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов реализации налоговой политики на региональном уровне. Сокращение в доходах доли высокодоходных групп населения позволит государству проводить политику, направленную на субсидирование потребления, и тем самым обеспечивать перераспределение ресурсов в пользу средне- и низкодоходных групп населения.
Практическая значимость работы
Положения и выводы диссертационного исследования имеют практическое значение для федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти и управления в целях уточнения отдельных направлений проводимых экономических и социальных реформ и для разработки региональных и муниципальных программ социального развития, направленных на преобразование и повышение эффективности экономических механизмов управления и финансового обеспечения развития социальной сферы в регионах.
Апробация работы и внедрение. Результаты исследования были доложены автором на проводимых научных конференциях, посвященных социальным аспектам экономической реформы (Ломоносовские чтения - 2000. Москва, МГУ) и повышению эффективности механизмов реализации бюджетно-налоговой политики на региональном уровне «Теория и практика экономических реформ проблемы и перспективы» - г.Нальчик, 1997 г. Отдельные результаты исследования вошли также составной частью в Государственную программу социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, которая была принята Парламентом республики в июне 1997 года. Основные положения исследования были использованы при подготовке и чтении курсов лекций на экономическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова «Экономические основы социальной политики» и в Кабардино-Балкарском Государственном университете «Основы менеджмента».
Логика и структура работы. Цель и основные задачи исследования определили логику работы и структуру изложения материала.
В первой главе дан обзор основных концептуальных положений, касающихся порядка формирования и экономических механизмов реализации социальной политики государства на региональном уровне. Вторая глава посвящена анализу изменений процесса финансирования социальных расходов государства, обусловленных трансформацией отношений между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Все вышеизложенное позволило разработать предложения и рекомендации по совершенствованию экономических механизмов реализации социальной функции государства в рамках проводимой на региональном уровне бюджетно-налоговой политики.
