Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. Экономические основы функционирования социальной сферы в условиях проводимой в России экономической
реформы 10
1.1 .Социальная сфера в системе государственной социальной
политики 10
1.2.Направления государственной и муниципальной поддержки
функционирования социальной сферы 23
1.3.Основные подходы к политике развития объектов в отраслях
социальной сферы 34
ГЛАВА П.Анализ основных экономических механизмов функционирования социальной сферы в условиях становления рыночных
отношений 44
2.1.Социальные последствия проводимой экономической политики.44 2.2.Тенденции в развитии объектов социальной сферы на
региональном и местном уровне 59
2.3.Основные подходы к оценке эффективности функционирования
объектов социальной сферы 71
ГЛАВА Ш. Совершенствование организационно-экономических
механизмов поддержки функционирования социальной сферы... 84 3.1 .Предложения по повышению роли местного самоуправления в
развитии объектов в социальной сфере 84
3.2.Рекомендации по подготовке инвестиционных предложений для
объектов социальной сферы на муниципальном уровне 96
3.3.Выбор стратегии развития объектов в социальной сфере 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
БИБЛИОГРАФИЯ 134
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проводимая в России экономическая реформа привела к противоречивым тенденциям в социально-экономической сфере. Так, за годы реформ особенно на начальном этапе в условиях высокого уровня инфляции произошло снижение эффективности хозяйствования и объемов производства. Соответственно снизился и уровень жизни большинства населения. При этом уменьшился уровень реальной заработной платы и пенсий на фоне роста открытой и скрытой безработицы. Противоречивость ситуации состоит в том, что субъекты в составе РФ неоднородны по экономическому потенциалу, что влияет на социальную сферу региона и уровень жизни населения. С этим также связана дифференциация доходов населения в межрегиональном, а также в межотраслевом аспектах, поскольку существует неравномерность распределения факторов производства по территории России.
Реализация государством своей социальной функции зависит от выполнения им принятых на себя социальных гарантий. Социальные гарантии в количественном выражении представляют собой определенные минимальные стандарты. В свою очередь возможности производства и потребления услуг ЖКХ, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта напрямую зависят от количественного и качественного состава соответствующих объектов социальной сферы.
Главным и перспективным содержанием функционирования социальной сферы должно в полной мере стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов и механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.
В процессе проведения экономической реформы в социальной сфере существенно усилилась роль такого субъекта, как непосредственный потребитель социальных услуг. Происходит не только трансформация объекта в субъект, но и постепенно формируется субъект с платежеспособным спро-
4 сом на качественные услуги. Это во многом изменяет и характер всех социальных отношений в обществе, а именно, это постепенный отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, т.е. регламентация набора услуг. Еще одним важным аспектом является разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функций производства социальных услуг. Оно отводит себе роль в одних случаях только законодателя, который устанавливает правила, в других случаях -посредника.
Оценивая эволюцию социальной сферы, нужно четко разграничить понятие бесплатность и доступность. Это принципиальное положение, которое в значительной мере определяют направления реформирования в отраслях социальной сферы. Государству необходимо определиться, какую часть расходов по финансированию социальной сферы останется за государством, а какая будет переложена непосредственно на население. При этом следует учитывать, что население в РФ чрезвычайно различается и по потребностям, и по экономическим возможностям. В связи с чем государственная поддержка в отношении различных групп населения должна быть дифференцирована.
До последнего времени, значительное количество предложений и рекомендаций по развитию социальной сферы было связано с федеральным и региональным уровнем их применения, что нашло свое отражение в работах таких видных российских ученых как Г.А.Ахинов, А.М.Бабич, М.Э.Дмитриев, Е.Н.Жильцов, Е.В.Егоров, К.И.Микульский, И.Н.Мысляева, В.Ю.Морозов, А.Г.Новицкий, Ю.В.Пешехонов, Н.А.Платонова, Б.В.Ракитский, Л.И.Ржаницина, И.Г.Рождественская, А.Б.Сульповар, А.Н.Шохин, Л.И.Якобсон и других. В тоже время, по нашему мнению, сравнительно небольшое внимание уделялось роли местного самоуправления в предоставлении социальных услуг, тогда как муниципалитеты могли бы играть более существенную роль в финансировании социальных про-
5 грамм и управлении ими, что позволит свести до минимума материальные и, главное, социальные издержки реструктуризации социальной сферы, которые неизбежно возникают в условиях ресурсной недостаточности.
Все вышеизложенное и определило тему диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования - обоснование и разработка экономических механизмов, обеспечивающих повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки функционирования социальной сферы в условиях реформирования экономики России.
В соответствии с данной целью работы сформулированы основные направления:
определить основные экономические механизмы государственной поддержки функционирования социальной сферы в условиях дальнейшего реформирования экономики России;
рассмотреть социальные последствия экономической политики и определить основные направления реформ в социальной сфере;
дать анализ основных направлений реформ в бюджетной системе РФ и подготовить рекомендации по повышению роли местного самоуправления в развитии объектов социальной сферы;
дать предложения по повышению эффективности управления объектами социальной сферы на уровне муниципалитетов;
выработать рекомендации по подготовке инвестиционных предложений для объектов социальной сферы;
- подготовить предложения и рекомендации по выбору стратегии
развития объектов в отраслях социальной сферы.
Объектом исследования выступает социальная сфера.
Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственной и муниципальной поддержки функционирования объектов в социальной сфере.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды зарубежных и отечественных исследователей рыночной экономики в целом, социальной сферы, сферы платных услуг. В основе примененной методологии - системный анализ как научный метод изучения процессов функционирования объектов социальной сферы в условиях современной рыночной экономики. В диссертации используются приемы и средства статистического, экономического и логического анализа, методы экспертных оценок, сравнения и группировок, принципы системности и развития.
Информационную базу исследования составили статистические данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации. При рассмотрении отечественного опыта использовались правовые базы данных федерального и регионального уровней, включая федеральные законодательные акты, Указы Президента, постановления Правительства РФ, социально-экономические программы и отраслевые концепции, ведомственные правовые акты по предмету и объекту исследования. Эмпирическую основу исследования составили результаты обследований учреждений и организаций социальной сферы, экспертные оценки, включая авторские.
Научная новизна :
- уточнены основные экономические механизмы, обеспечивающие государственную поддержку функционирования социальной сферы в условиях развития рыночных отношений. Деятельность органов государственной власти (федеральной и региональной) и органов местного самоуправления может быть рыночной (например, государственные предприятия либо учреждения, продающие соответствующие социальные услуги на рынке) и нерыночной, что предполагает предоставление благ бесплатно или по цене ниже себестоимости на их производство. Участие государства целесообразно в тех случаях, когда ситуация объективно требуется согласование действий и существует необходимость распределять усилия, издержки и преиму-
7 щества, которые связаны с этими действиями, между отдельными социальными группами.
разработаны рекомендации по повышению роли местного самоуправления в развитии объектов в социальной сфере. Предлагаемые рекомендации могут быть реализованы либо путем полной или частичной коммерциализации объектов социальной сферы, в том числе и за счет привлечения инвестора, либо путем реструктуризации объектов социальной сферы в рамках программно-целевого подхода, который позволяет сконцентрировать ограниченные ресурс, для достижения поставленных целей.
подготовлены предложения по повышению эффективности управления на муниципальном уровне, которые предполагают изучение и анализ мнений, настроений и реакций населения на действия органов местного самоуправления по обеспечению функционирования и развития объектов в отраслях социальной сферы.
определены основные подходы к выбору кооперативной стратегии развития объектов в социальной сфере, что предполагает более эффективное использование имеющегося на объектах социальной инфраструктуры (членов кооперации) производственного потенциала путем наиболее рациональной его загрузки, использования возникающих локальных резервов всеми членами кооператива и соответствующей калькуляции на всех пользователей затрат по восстановлению этого потенциала. При этом за счет кооперационных взаимодействий объектов социальной сферы удается откликаться на изменение конъюнктуры спроса, а также значительно улучшать суммарные финансовые показатели: увеличением чистого дохода, запаса прочности и улучшением показателя рентабельности собственных средств.
даны рекомендации по подготовке инвестиционных предложений по привлечению потенциальных инвесторов для объектов социальной сферы на муниципальном уровне. Инвестиционное предложение должно вклю-
8 чать в себя описание прошлого и будущего данного объекта социальной сферы, стратегию его развития, возможности роста, риски и прогноз финансового состояния на 3-5 лет, кроме того, должно быть описание потребности в финансировании, включая время, предлагаемую структуру капитала и т.д.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обобщении и оценке сложившейся ситуации в отраслях социальной сферы, разработке классификаций институциональных структур социального обслуживания населения. С теоретической и практической точек зрения представляет интерес методология оценки и основные тенденции развития объектов в отраслях социальной сферы. В практическом плане актуальны рекомендации по расширению участия органов местного самоуправления в реформировании социальной сферы, в частности, подготовке предложений для привлечения потенциальных инвесторов, а также рекомендации по выбору кооперационной стратегии развития объектов в социальной сфере.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были обсуждены и получили положительную оценку на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса» (Москва, 2003); Ш Ассамблее российских деловых кругов «Инвестиции в экономику России: практика и перспективы» (Москва, 2002); Международной научно-практической конференции «Наука - сервису» (Москва, 2003).
Результаты диссертационного исследования использовались Федеральными и региональными органами власти РФ, а также в практике деятельности муниципальных образований Пензенской области при разработке концепций социального и экономического развития. Теоретические и аналитические материалы диссертации использованы в учебном процессе
МГУС при подготовке дисциплин «Государственное регулирование экономики» и «Менеджмент в сфере услуг», что подтверждается справками о внедрении.
По теме диссертации опубликованы 4 печатных работы, включая брошюры и статьи, общим объемом 3,5 п.л., в том числе лично автора - 1,5 п.л.
