Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Освоение минеральных ресурсов как фактор повышения уровня социально-экономического развития республики Тыва 14
1.1. Состояние и основные проблемы развития экономики республики тыва. 14
1.2. Конкурентные возможности и преимущества экономики республики тыва 24
1.3. Оценка возможности использования минерально-сырьевой базы в экономике республики Тыва 37
Глава II. О методике экономической оценки освоения минеральных ресурсов в современных условиях 46
2.1. Развитие подходов к экономической оценке минерально-сырьевых ресурсов 46
2.2. Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов республики тыва 66
Глава III. Пространственное развитие республики тыва с учетом освоения минерально-сырьевой базы 85
3.1. Пространственный аспект минерально-сырьевого потенциала республики Тыва 85
3.2. Анализ экономической эффективности создания горно-металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт» 106
Заключение 125
Список литературы 128
Приложения 138
- Конкурентные возможности и преимущества экономики республики тыва
- Оценка возможности использования минерально-сырьевой базы в экономике республики Тыва
- Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов республики тыва
- Анализ экономической эффективности создания горно-металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт»
Введение к работе
Актуальность исследования. Привлекательность региона для инвестиций, а следовательно и возможность экономического развития определяются комплексом факторов, немаловажное место среди которых занимают человеческий и интеллектуальный капитал, овеществленный капитал и природный капитал. Не смотря на неоднозначность оценки влияния природного капитала (в том числе и минеральных ресурсов) на экономический рост, для многих регионов этот капитал является важнейшим фактором индустриализации и успешного развития. Именно поэтому тема диссертационного исследования, в которой рассматривается влияние природно-ресурсного потенциала на развитие экономики Республики Тыва является актуальной на современном этапе, поскольку реализация эффективных проектов в минерально-сырьевом комплексе может послужить «локомотивом» развития экономики и социальной сферы этого дотационного сегодня региона.
Следующим моментом, определяющим актуальность работы, является всесторонний анализ методик оценивания природно-ресурсного, в частности, минерально-сырьевого потенциала недр территории. Дело в том, что широко применяемый для оценивания доходный подход требует использования достаточно большого объема информации, которая на период оценивания, как правило, бывает недостаточно достоверной. То есть оценка проводится в условиях большой неопределенности, а решения, принимаемые по результатам оценки, подвержены большим рискам. Поэтому разработка и применение адекватных методик оценки требует особо пристального внимания и совершенствования. При этом при принятии обоснованных решений о надежности оценок минерально-сырьевого потенциала территорий особое значение имеет сравнение результатов, полученных с использованием различных методических подходов.
Степень разработанности проблемы. Освоению минеральных ресурсов как главного основному фактору развития дотационных регионов,
необходимости формирования единой методологии экономической оценки природных, в том числе, минеральных ресурсов посвящены многие работы зарубежных и российских авторов. Кроме того, проводится большое количество международных и российских конференций, посвященных проблемам экономики минеральных ресурсов.
Базисом исследования при выполнении данной работы послужили теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященных теории инвестиционного анализа и методикам геолого-экономической оценки природных ресурсов:
Вопросам освоения минеральных ресурсов, как фактору повышения уровня социально-экономического развития региона в современном экономическом развитии посвящены работы Л.И. Абалкина, А.Г. Гранберга, О.Б. Глезера, Б.Л. Лавровского, В.М. Кудымова, Н.И. Лариной, А.С. Маршалловой, А.С. Новоселова, СВ. Паникарова, О.С. Пчелинцева, Н.П. Федоренко и др.
Развитию подходов к экономической оценке минеральных: ресурсов — работы А.С. Астахова, Ш.Ш. Байбусинова, К.Г. Гофмана, Э.В. Гирусова, А.Я. Каца, С.А. Данильянца, Б.Н. Кузыка, Н.Н. Лукьянчикова, В.М. Марковой, И.А. Николаева, Л.Н. Нестерова, Н.А. Рослякова, С.Г. Струмилина, Н.Г. Чиряевой, Т.С. Хачатурова, Ю.В. Яковца, Н.А. Рослякова, А.В. Соколова, В.М. Соколова, А.Г. Харченкова, А.Е. Ферсмана, Н.Г. Чиряевой, В.Н. Чурашева, М.А. Ягольницера и др.
Не смотря на достаточную проработанность проблемы, ряд ключевых вопросов, касающихся методики экономической оценки минеральных ресурсов до сих пор остаются недостаточно изученными. Учитывая влияние множества различных факторов, при экономической оценке эффективности освоения минеральных ресурсов должны быть применены различные подходы, которые при сравнении позволяют дать более точную оценку потенциала недр региона.
Целью работы является определение экономического потенциала минеральных ресурсов Республики Тыва и экономическая оценка влияния
освоения минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие региона.
Сформулированная цель предполагает решение следующих задач:
рассмотреть и проанализировать значение и роль минерально-сырьевого комплекса в современном экономическом развитии, выявить роль минерально-ресурсного потенциала республики Тыва в минерально-сырьевом потенциале Сибирского федерального округа и России;
проанализировать и обобщить опыт оценки влияния освоения минерального сырья на экономическое развитие регионов;
с использованием усовершенствованного методического подхода выполнить экономическую оценку освоения минеральных ресурсов Республики Тыва и определить ее влияние на социально-экономическое развитие региона. На основе анализа стоимостной экономической оценки минеральных ресурсов и методики сравнительного многокритериального анализа природных ресурсов региона определить потенциал макрорайонов и районов республики, сравнить результаты оценки с результатами методики, основанной на оценке валовой дисконтированной добавленной стоимости и на основании этого предложить схему рационального освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва
- оценить потенциал минеральных ресурсов с учетом пространственного
размещения производительных сил, административных центров,
инфраструктуры и населения. Определить макрорайоны и районы республики
с наибольшим потенциалом минеральных ресурсов, выполнить экономическую
оценку данных макрорайонов с учетом создания горнопромышленного
комплекса для освоения месторождений минерально-сырьевой базы
Республики Тыва. Провести предварительную оценку создания горно
металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт».
В качестве объекта исследований выбран минерально-сырьевой комплекс Республики Тыва, освоение которого может стать «локомотивом» развития региона.
Предметом исследования данной работы являются проблемы эффективности освоения минерально-сырьевой базы республики и их связь с экономическим развитием Республики Тыва.
Методологическая база. Основу используемой методологии составили доходный подход, сравнительный многокритериальный метод, а также методы научного наблюдения, анализа, синтеза, исчисления индексов и коэффициентов, методология экономико-математического моделирования.
Результаты исследования, полученные лично автором:
Показано, что не смотря на то, что Республика Тыва относится к регионам с крайне низким уровнем развитии, она имеет значительные запасы и ресурсы различных полезных ископаемых, востребованных рынками, что в значительной степени определяет перспективы экономического развития региона.
Проанализированы подходы к экономической оценке минерально-сырьевых ресурсов и предложена методика к экономической оценке эффективности освоения минеральных ресурсов региона на базе доходного и сравнительного многокритериального подходов.
Проведена экономическая оценка эффективности освоения минерально-сырьевых ресурсов Республики Тыва и предложена пространственная схема последовательного рационального освоения минерально-сырьевого потенциала Республики Тыва.
Выполнен пространственный анализ потенциала минеральных ресурсов Республики Тыва в разрезе районов и макрорайонов с учетом размещения производительных сил, инфраструктуры и населения.
Выполнены расчеты экономической эффективности создания горно-металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт» с использованием инновационных технологий.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:
- усовершенствована методика оценки экономической эффективности
освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва, которая позволяет
выявить роль природно-ресурсного потенциала в формировании ВРП региона;
- разработаны предложения по вовлечению в освоение наиболее дефицитных и
востребованных видов месторождений минерального сырья республики;
- показано, что Центральный макрорайон Республики Тыва в перспективе
может стать центром создания мощного горнопромышленного комплекса,
который явится одним из «точек роста» экономики Тувы;
- установлено, что имеется значительный потенциал создания инновационного
горнопромышленного комплекса на базе ГОК «Тувакобальт» для переработки
шламов и отходов данного предприятия с получением конечных продуктов
высокой добавленной стоимости, а также значительно улучшающего
экологическую обстановку в регионе.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Известно, что экономическая оценка недр региона может проводиться различными методами. Предлагаемая в диссертация методика использует два взаимодополняемых подходов к экономической оценке недр региона. На первом этапе экономической оценки минерально-сырьевого потенциала в условиях значительной неопределенности информации применяется подход, основанный на многокритериальной экспертной оценке месторождений минерального сырья. На его основе рассчитывается сравнительная экономическая эффективность как отдельных месторождений полезных ископаемых, так и отдельных территорий их залегания. Для перспективных видов ресурсов и территорий их концентрации уточняются экономические
характеристики освоения объектов недропользования и применяется доходный подход, при котором критерием оценки выступает чистый дисконтированный доход, показывающий эффективность вложения инвестиционных ресурсов в освоение месторождений. После получения экономических оценок отдельных месторождений рассчитывается валовая добавленная стоимость и определяется прирост ВРП от освоения (эксплуатации) объектов недропользования. Сравнительный анализ результатов экономической оценки освоения эффективности минерально-сырьевой базы региона с помощью критерия валовой дисконтированной добавленной стоимости (ВДС) и сравнительного многокритериального анализа позволяет выявить районы, имеющие наибольший потенциал недр.
Экономическая оценка эффективности освоения месторождений минерально-сырьевой базы Республики Тыва показывает значительный потенциальный вклад минеральных ресурсов региона - общий прирост валовой добавленной стоимости месторождений распределенного фонда недр составит 442,6 млрд. руб., месторождений нераспределенного фонда недр — 2696,4 млрд. руб. Сравнительный анализ результатов экономической оценки освоения эффективности минерально-сырьевой базы Республики Тыва с помощью критерия ВДС и сравнительного многокритериального анализа и экспертных оценок показывает, что Центральный макрорайон республики имеет наибольший потенциал освоения минеральных ресурсов.
Предложенная схема последовательного рационального освоения , минерально-сырьевой базы Республики Тыва в сочетании с транспортным освоением территории показывает, что Центральный макрорайон Республики Тыва в перспективе может стать центром добычи полезных ископаемых республики. На территории Центрального макрорайона можно создать мощный горнопромышленный комплекс, который может стать «одной из точек роста» экономики Тувы. С учетом реализации инфраструктурного проекта строительства железной дороги Курагино-Кызыл и освоения Элегестского угольного месторождения наиболее целесообразным является освоение
минеральных ресурсов Центрального макрорайона Республики Тыва с учетом формирования горно-металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт» для переработки не только различного сырья, но и для переработки шламов и отходов горных предприятий с получением конечных продуктов. Экономическая оценка создания горно-металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт» показывает высокую эффективность данного проекта.
Практическая значимость работы заключается в выявлении и оценке экономического потенциала региона для вовлечения в хозяйственный оборот минеральных ресурсов с целью повышения бюджетной обеспеченности экономики региона и преодоления негативных тенденций в экономическом развитии. Результаты диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственных стратегий развития промышленности и экономики Республики Тыва.
Достоверность и обоснованность научных положений и выводов подтверждается:
использованием представительного объема статистических, аналитических и прогнозных материалов, характеризующих технико-экономические результаты работы угольных, металлургических и строительных предприятий,
корректным использованием методов доходного и регионального подходов при экономической оценке месторождений полезных ископаемых Республики Тыва
Внедрение результатов исследований. Прикладные результаты использовались при выполнении хоздоговорных работ с Территориальным управлением Агентства природных ресурсов РФ по Республике Тыва («Тыванедра») по геолого-экономической и стоимостной оценке Ак-Тальского (Одегелдейский участок) месторождения каменного угля (2005 г.), Тарданского золоторудного узла, Октябрьского золоторудного поля, Кызык-Чадрского золото-медного месторождения, россыпей золота в бассейне р. Копто, р. Каптагай, р. Кагжирба, р. Качик-Ак-Адыр (2007 г.). Перечисленные месторождения расположены в Чеди-Хольском, Тоджинском, Эрзниском, Пий-
Хемском и Каа-Хемском районах Республики Тыва. Теоретико-методические положения диссертации использовались в процессе преподавания курсов «Экономическая оценка инвестиций» в Тувинском государственном университете (2007-2008 гг.).
Апробация. Основные результаты выполненной работы обсуждались и были одобрены на VI Международной научно-практической конференции: «Ресурсы недр России: Экономика и геополитика, геотехнологии и геоэкология, литосфера и геотехника» (Пенза, 2007); V Международной научно-практической конференции: «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза 2007); II Международной научно-практической конференции: «Биоразнообразие и сохранение генофонда флоры, фауны и народонаселения Центрально-Азиатского региона» (Кызыл 2007.); I Международной научно-практической конференции «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы» (Кызыл 2008.).
Публикации. По теме исследований опубликовано 12 работ общим объемом 3,93 п.л. (авторских 3,65 п.л.), в том числе в рекомендованных ВАК изданиях - 3.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 127 стр., состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 105 названий, включает 27 таблиц, 16 рисунков.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны, изложена практическая значимость, приведены сведения о внедрении и апробации результатов исследований.
В первой главе показано, что негативные тенденции в экономике России в 90-х годах XX века более остро отразились на социально-экономическом развитии Республики Тыва, учитывая комплекс нерешенных социальных
11
проблем, а также относительную транспортную изолированность республики.
Относительно низкие стартовые условия, в которых находилась экономика
Тувы в предреформенный период, ошибки управления в плановый период,
нарушение производственно-технологических связей большинства
предприятий и многие другие факторы привели к кризисной экономической ситуации, к снижению социально-экономических показателей, к высокому уровню дотационности республиканского бюджета, а также к нерешенным проблемам в социальной сфере.
Показано, что конкурентное преимущество республики заключается в богатстве природных, в том числе минеральных ресурсов, На территории региона выявлены месторождения коксующихся углей, цветных, редких и редкоземельных металлов, рудного и россыпного золота, строительных материалов, значительные запасы и ресурсы которых, могут стать базой для создания развитого горнопромышленного комплекса.
Показано, что главными факторами низкой эффективности освоения недр в Республике Тыва являются неосвоенность территорий, удаленность от транспортных и энергетических коммуникаций, отсутствие инфраструктуры. Сделан вывод, что для создания развитого горнопромышленного комплекса, который обеспечил бы ускоренное развитие республики, в первую очередь, необходимо строительство железной дороги в Туву по ранее изученной трассе Курагино - Кызыл.
Во второй главе осуществлен краткий обзор методических подходов к экономической оценке освоения минеральных ресурсов региона. Отмечено, что при наличии достоверной количественной информации наиболее целесообразно воспользоваться доходным подходом, при котором критерием оценки выступает чистый дисконтированный доход, показывающий эффективность вложения инвестиционных ресурсов в освоение месторождения. После получения экономических оценок отдельных месторождений следует рассчитать валовую добавленную стоимость эффективной для освоения
минерально-сырьевой базы региона и определить прирост ВРП от освоения (эксплуатации) объектов недропользования.
В случае отсутствия достоверной информации наиболее предпочтительным оказывается подход, основанный на многокритериальной экспертной оценке месторождений минерального сырья. На базе интегральной экспертной оценки можно рассчитать сравнительную экономическую эффективность как отдельных месторождений полезных ископаемых, так и отдельных территорий их залегания.
Показано, что валовая дисконтированная добавленная стоимость месторождений распределенного фонда недр в результате экономической оценки освоения минеральных ресурсов Республики Тыва составляет 442,6 млрд. руб., месторождений нераспределенного фонда недр - 2696,4 млрд. руб. Максимальное значение валовой добавленной стоимости месторождений как распределенного, так и нераспределенного фонда приходится на топливно-энергетические ресурсы. Доля валовой добавленной стоимости топливно-энергетических ресурсов в общей величине валовой добавленной стоимости в результате экономической оценки освоения месторождений распределенного и нераспределенного фонда республики составит 90,0 % и 96,6% соответственно.
В третьей главе на основе результатов экономической оценки освоения минеральных ресурсов определен экономический потенциал недр районов и макрорайонов республики. Пространственный анализ показывает, что противоречия между размещением минеральных ресурсов с одной стороны и концентрацией производительных сил, административных центров, инфраструктуры и населения с другой стороны, минимальны. Наибольшим потенциалом минеральных ресурсов обладают районы, на территории которых расположены месторождения коксующихся углей, цветных и редких металлов, золота и строительных металлов. Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов как распределенного так и нераспределенного фонда недр республики показывает, что Кызылский район значительно превосходит остальные районы по экономическому потенциалу. Это связано с
тем, что именно на территории данного района расположены месторождения коксующихся углей Улуг-Хемского угольного бассейна, которые получили максимальные значения по величине ВДС. Второе место принадлежит Тандынскому району, потенциал, которого также определяется тем, что на его территории расположены месторождения коксующихся углей. Прирост ВДС месторождений распределенного фонда недр Тоджинского района обеспечен благодаря потенциалу месторождений цветных металлов, рудного золота. Далее по потенциалу нераспределенного фонда недр идут Улуг-Хемский и Чеди-Хольский районы, высокая оценка которых обеспечена расположением на их территории месторождений угля, не относящимся к Улуг-Хемскому бассейну. Предложена схема последовательного рационального освоения минерально-сырьевой базы Тувы, которая позволяет получить комплексную оценку освоения минерально-сырьевой базы региона.
Сделан вывод, что территория Центрального макрорайона в перспективе может стать центром развития горнодобывающего производства республики, так как именно здесь сосредоточены наибольшие запасы коксующихся углей и строительных материалов. Кроме того, на базе бывшего ГОК «Тувакобальт» можно создать горнопромышленный комплекс не только для переработки различного сырья, но и для переработки шламов и отходов горных предприятий с получением конечных продуктов.
Проведен анализ экономической эффективности создания горнометаллургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт». Чистый дисконтированный доход создания ГМК «Тувакобальт» составит 2158 млн. руб., дисконтированный срок окупаемости капитальных вложений - 4,8 лет. Внутренняя норма доходности на вложенный капитал 40%.
Конкурентные возможности и преимущества экономики республики тыва
Анализ состояния и основных проблем экономики Тувы показал, что по основным социально-экономическим показателям республика находится на одном из последних мест среди регионов России и Сибирского федерального округа. Системный кризис в стране более остро отразился на экономике республики, что привело к значительному снижению уровня жизни в регионе. С другой стороны состояние социально-экономического развития в республике отражает общий уровень крайне высокой межрегиональной дифференциации в России, который, по мнению большинства специалистов недопустим [85, c.78]. Основными факторами возрастания различия социально-экономического развития регионов являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей, нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. Эффективность проводимой политики выравнивания социально-экономических различий является низкой. Результаты проводимого курса регионального бюджетного выравнивания показывают, что существующие подходы и механизмы финансового регулирования не только способствуют уменьшению дифференциации между регионами, а наоборот, усиливают ее. Например, Б. Лавровский и Е. Постникова указывают, что в последние годы несмотря на некоторые новации в трансфертном механизме выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, число регионов с низким и критическими уровнями не сокращается, а общее положение регионов, находящиеся в крайне сложном финансовом положении, относительно регионов-реципиентов, ухудшается [31]. Тревожной тенденцией является увеличение разрыва развития регионов: по данным Минэкономразвития в 1998 году разрыв в максимальном и минимальном уровне производства валового регионального продукта (ВРП) на душу населения составил около 12 раз, промышленной продукции – более чем в 60 раз, по данным 2000 года эти показатели составили соответственно 15 и 70 раз [57].
Неэффективность региональной бюджетной политики обсуждается с конца 1990-х годов, и это вызвано, в основном тем, что данная политика перераспределения бюджетных средств по принципу«разделяй и властвуй» была сформирована в начале реформ в период экономического спада России и постоянного дефицита федерального бюджета. При дефиците бюджетных средств функция перераспределения финансов играет исключительную роль в целях сглаживания диспропорций развития регионов, нивелирует опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов. Тем не менее, указывается, что даже при «профиците федерального бюджета все острее проявляется проблема дефицита финансирования региональных бюджетов, даже в пределах обязательств, не говоря уже об инвестиционных возможностях» [55]. Например, бюджет Фонда регионального развития, главной задачей которого является предоставление регионам субсидий для долевого финансирования инвестиционных проектов регионального значения, в 2007 г. составил всего 6,3 млрд. руб., что явно не соответствует уровню поставленной задачи.
Ускоренное и динамичное развитие экономики возможно лишь при применении стимулирующих функций и инструментов финансовой политики государства, и именно поэтому, «необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста» [31]. Политика регионального бюджетного выравнивания путем перераспределения бюджетных средств из регионов-реципиентов в пользу регионов-доноров, искусственно сдерживают развитие первых и порождают иждивенческие настроения у последних.
Понятно, что отсталые регионы, к которым относится Республика Тыва, неспособны обеспечить экономический рост. Для действительного выравнивания межрегиональной дифференциации регионов необходимы другие инструменты и механизмы экономической политики, основанные на создании условий для формирования региональной конкуренции. Главной задачей государства должно стать создание в депрессивных и отсталых регионах «точек роста», необходима помощь в формировании на территориях новых источников дохода.
Сегодня наиболее эффективным способом решения социально-экономических проблем считается программно-целевой подход, который связан с образованием новых рабочих мест, развитием ее производственной и социальной инфраструктуры, ростом поступлений налогов, отчислений и платежей в местный, региональный (субъекта Федерации) и федеральный бюджеты [94, c.19].
Правительством республики разработаны два документа, являющиеся по сути долгосрочными планами социально-экономического развития республики: 1. «Программа экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года» (далее «Программа…2003 г.») [51], которая была принята Постановлением Правительства Республики Тыва от 15 марта 2003 года, №128 2. «Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 г.» (далее «Стратегия…»), которая включает в себя скорректированную «Программу экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года», принятая Правительством Республики Тыва в 2007 г. В указанной «Стратегии…» подчеркивается, что основные конкурентные преимущества Республики Тыва связаны с горнодобывающей, лесоперерабатывающей промышленностью, переработкой продукции сельского хозяйства, производством строительных материалов, лечебно-оздоровительным и туристическим комплексом. Однако из перечисленных конкурентных преимуществ не ясно, какая из отраслей должна стать «локомотивом роста» Тувы. В определенных кругах республики есть мнение, что развитие сельскохозяйственного направления для республики является более перспективным, чем промышленное.
Оценка возможности использования минерально-сырьевой базы в экономике республики Тыва
Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых Республики Тыва в значительной степени определяет перспективы экономического развития региона, которое может превратить его в регион с развитым горнопромышленным комплексом. Республика является уникальной металлогенической провинцией, в которой выявлены месторождения цветных, редких и благородных металлов, каменного угля, железных руд, нерудного сырья для стройиндустрии, пресных и минеральных вод [35, c.3].
По имеющимся данным всего по республике учтено в госбалансе 150 месторождений полезных ископаемых разного вида. Из 150 месторождений 142 являются месторождениями твердых полезных ископаемых, в т.ч. угольные месторождения - 15, россыпей золота - 38, металлических (цветных металлов) -7, общераспространенных полезных ископаемых - 69, месторождений подземных вод – 8 (с утвержденными запасами), в т.ч. 5 месторождений пресных вод, 3 - минеральных вод. К стратегическим видам относятся 3 месторождения редких, редкоземельных и рассеянных металлов и 1 – кобальт-никелевое [44].
Из охваченных балансом месторождений разрабатываются, в основном, золотороссыпные месторождения (19 разрабатываются, 7 – госрезерв, 12 – выработаны), 3 месторождения угля, Ак-Довуракское месторождение асбеста, Дус-Дагское месторождение каменной соли, 3 рудных металлических месторождения, 1 месторождение пресных вод и 2 месторождения минеральных вод. Разработка месторождений ведется 6 предприятиями типа артелей старателей, угольным разрезом, ГОК «Тываасбест», соляным карьером «Дус-Даг». Таким образом, из 150 месторождений полезных ископаемых разрабатываются только 30, большая часть которых относится к месторождениям россыпного золота.
Ниже рассматривается минерально-сырьевая база (МСБ) республики по основным видам полезных ископаемых.
Уголь. На территории республики Госбалансом учтены 11 месторождений каменных углей, общие балансовые запасы которых по состоянию на 01.01.2006 г. составляют 1111,6 млн. т, из которых 936,6 тыс. т относятся к коксующимся. Следует отметить, что месторождения углей республики относятся к одному из крупных бассейнов каменного угля - Улуг-Хемскому общие прогнозные ресурсы которых оцениваются в 20 млрд. т [84] (Схема Улуг-Хемского бассейна каменного угля показана в приложении 4, информация о ресурсной базе каменного угля по Республике Тыва по состоянию на 1.12.2007г. показана в приложении 5 ).
Тем не менее, в настоящее время ОАО «Разрез «Каа-Хемский» является единственным угледобывающим предприятием республики. Предприятие имеет лицензию на добычу угля в двух месторождениях – Каа-Хемском и Чаданском. По состоянию на 1 декабря 2006 г. предприятие добыло 579,2 тыс. т угля. Добываемый уголь марки «Г»/»ГЖ» реализуется в основном на местном рынке и используется для выработки тепловой энергии. Незначительная часть угля поступает на металлургические комбинаты России. Основными потребителями предприятия в Туве являются население, котельные предприятий и организаций, ТЭЦ – городов Кызыла и Ак-Довурака.
Исследования показывают, что освоение значительных запасов высококачественного коксующегося угля Улуг-Хемского бассейна может выступить в качестве наиболее конкурентоспособного ресурса Республики Тыва [67]. Действительно, низкое содержание фосфора и мазозольность определяют высокое качество коксующихся углей Улуг-Хемского бассейна, которые по спекаемости превосходят кузнецкие и печорские угли той же марки. В таблице 1.3.1. показано сравнение запасов коксующихся углей России и Республики Тыва. В среднем в Росси производится около 70 млн. т коксующихся углей, но тем не менее определенный дефицит на отдельные марки угля связан с ростом внутренних цен на коксующиеся угли в России. По данным института конъюнктуры угля дефицит угля марки «Ж» в 2008 г. составит 1-2 млн. т, или около 6-15% от добычи угля в России. По прогнозам аналитиков дефицит угля к 2015 г. вырастет до 15-17 млн. т. Разработка Элегестского месторождения Енисейской промышленной компанией (См. п. 3.1.1.), проектная мощность которой составляет 12 млн. т позволило бы сбалансировать спрос и предложение на внутреннем рынке коксующихся углей (Подробный анализ тенденций цен на основные полезные ископаемые Тувы приведен в приложении 1.).
Золото. Золотодобывающая промышленность является одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики Тувы. Динамика золотодобычи в республике является положительной (Рис. 1.3.1.) по сравнению с 1991 г. (204 кг.), объем добычи золота увеличился в 7,8 раз. Общий объем добытого металла в 2007 г. составил 1600,8 кг. В объеме промышленной продукции доля золотодобывающей отрасли составила 27%, в бюджеты всех уровней золотодобывающими предприятиями перечислено 247,5 млн. рублей, численность работающих на предприятиях, осуществляющих золотодобычу составила 1315 человек.
По данным 2007 г. в республике добычу россыпного золота осуществляли пять предприятий и одно предприятие осуществляло добычу золота на рудном месторождении. Наиболее крупными предприятиями в золотодобывающей отрасли являются артель старателей «Ойна» и артель старателей «Тыва», на долю которых приходится около 80-90 % добываемого золота.
Несмотря на положительную динамику золотодобычи в республике, одной из самых актуальных проблем данной отрасли в Туве является угроза истощения разведанных запасов и активных ресурсов россыпного золота, которая может привести в недалеком будущем к прекращению добычи золота в республике. С другой стороны, актуальной проблемой является недостаточная геологическая изученность региона: не известны не только балансовые запасы, но и прогнозные ресурсы месторождений россыпного золота. По разным оценкам общие ресурсы россыпного золота составляют примерно 100 т.
Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов республики тыва
Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов Республики Тыва выполнена с использованием доходного метода, позволяющего определить выгодность освоения того или иного месторождения для недропользователя. Кроме того, в качестве критерия региональной оценки освоения месторождений полезных ископаемых региона выбран критерий суммарной валовой добавленной стоимости (ВДС), который обеспечивает прирост на соответствующую величину валового регионального продукта (ВРП) Республики Тыва.
В основу оценки минеральных ресурсов Республики Тыва положены следующие основные положения: 1. Известно, что при оценке экономического потенциала минерально-сырьевой базы региона предпочтительным является оценка только месторождений разведанных запасов промышленных категорий. Однако, как отмечают С.А. Данильянц и А.Г. Харченков, для общества далеко не безразлично, во что оценивается общий минерально-сырьевой потенциал государства в целом и его регионов. К такому потенциалу относятся не только разведанные запасы промышленных категорий, но и предварительно оцененные забалансовые запасы, а также прогнозные ресурсы всех категорий [16]. Поэтому, мы можем быть уверены в логичности и оправданности экономической оценки минерально-сырьевой базы Республики Тыва как для разведанных, так и для предварительно оцененных месторождений полезных ископаемых, хотя степень достоверности последних значительно ниже, а затраты на их промышленное освоение будут значительно выше. Для учета этих факторов прогнозные ресурсы категорий Р1, Р2, Р3 были приведены к промышленной категории С1 с учетом различных коэффициентов достоверности (Табл. 2.2.1.). 2. При выполнении расчетов основные исходные данные (способ отработки месторождения, коэффициенты потерь и разубоживания, производительность горнорудного предприятия, величина эксплуатационных затрат и капитальных затрат, качество товарной продукции) для изученных объектов были заимствованы из ранее составленных специализированными организациями ТЭО, ТЭД-ов [21,22,23,27,47,68,69,70,71,72,73,74,80,81,82,89,90] с применением их значений к уровню текущего момента с помощью переводных коэффициентов-дефляторов. При выполнении расчетов для месторождений с предварительно оцененными ресурсами полезных ископаемых может быть применен метод аналогии. При этом может быть использована информация об удельных эксплуатационных затратах и удельных капитальных вложениях объектов-аналогов. 3. В расчётах экономической оценки освоения месторождений нами были учтены стандартные налоговые платежи, предусмотренные Налоговым Кодексом РФ и Законом о недрах. 4. При расчетах были использованы уровень цен на минеральное сырье и продукцию, сложившиеся на 1 января 2008 г [25,26]. Расчеты по экономической оценке освоения минеральных ресурсов Республики Тыва выполнены в среде электронных таблиц MS Exсel. (В приложении 2 показаны расчеты по Кызыл-Таштыгскому полиметаллическому и Хову-Аксынскому никель-кобальтовому месторождениям). Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов республики формируется из двух этапов. На первом этапе определяется коммерческая экономическая эффективность освоения месторождений с применением доходного подхода. При этом коммерческую эффективность объекта для недропользователя можно определить с учетом вложений капитала потенциального инвестора в освоение месторождения [52]. Применение таких ключевых показателей доходного подхода как критерий чистого дисконтированного дохода, индекса доходности, внутренней нормы доходности, срока окупаемости при определении рентабельности и доходности месторождений полезных ископаемых позволяет отобрать наиболее эффективные с экономической точки зрения месторождения. Объекты недропользования, получившие положительную стоимостную оценку, переходят во второй этап экономической оценки освоения месторождений, которую можно назвать стоимостной оценкой недр в национальном богатстве региона, суть которой состоит в определении прироста валовой дисконтированной добавленной стоимости (ВДС) в результате освоения месторождений полезных ископаемых, на основе данных экономически эффективных месторождений. Прирост ВДС является главным критерием экономического эффекта региональной оценки минеральных ресурсов, который обеспечивает прирост на соответствующую величину валового регионального продукта (ВРП) региона. На данном этапе также определяются социальная и бюджетная эффективность в результате экономической оценки освоения минеральных ресурсов региона.
Экономическая оценка эффективности освоения месторождений полезных ископаемых распределенного фонда недр Республики Тыва. К распределенному фонду недр относятся 26 месторождений, обладающих значительными запасами дефицитных видов минерального сырья. Большая часть месторождений относится к рентабельным. Это связано с тем, что в последние годы наблюдается тенденция к росту общемировых цен на сырье, в том числе, на золото и цветные металлы. Из месторождений распределенного фонда недр только 16% месторождений получили отрицательную оценку, к которым относятся несколько месторождений россыпного золота. Причинами отрицательной оценки данных месторождений являются незначительность запасов и низкий уровень содержания полезных компонентов.
Анализ экономической эффективности создания горно-металлургического комплекса на базе ГОК «Тувакобальт»
Выше мы рассмотрели, что Республика Тыва обладает значительным потенциалом минерально-сырьевых ресурсов. Наибольшим потенциалом обладают месторождения углей, цветных, редких и редкоземельных металлов, золота и строительных материалов. Тем не менее представленный нами анализ потенциала минерально-сырьевых ресурсов республики будет неполным без рассмотрения пространственного аспекта потенциала минерально-сырьевых ресурсов республики в разрезе районов и макрорайонов Тывы.
Под экономическим пространством понимается насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними. При этом природные ресурсы, (в том числе и минеральные ресурсы) наряду с такими показателями как численность населения, объем валового регионального продукта, основной капитал на единицу площади относятся к важнейшим характеристикам пространства [15]. Однако отметим значительную неравномерность размещения, производства и потребления ресурсов в стране, которые влияют на развитие интеграционных процессов. А.С. Новоселов и А.С. Маршалова указывают, что «именно пространственная отдаленность мест производства и потребления продукции служит основой формирования межрегиональных экономических связей и взаимодействия субъектов рыночных отношений» [52]. Например, Центральная Россия не изобилует природными ресурсами, но именно в этой части страны сконцентрирован мощный научный, трудовой промышленный потенциал страны. Захарова Т.В. отмечает, что «эти районы вполне могли бы развиваться инновационным путем по примеру бессырьевой Японии, быть питомниками прорывных технологий, быстро развивать информационно-индустриальный комплекс…» [77] И напротив, регионы Сибири и Дальнего Востока, имеющие огромные природные богатства, могли бы стать поставщиками ресурсов для развития промышленности, энергетики, сельского хозяйства и других секторов и отраслей экономики страны.
С другой стороны, специфика условий и возможностей экономического развития, уровень развития рыночной инфраструктуры, структура и состояние народного хозяйства имеют свои особенности в каждом регионе. Поэтому при составлении прогнозов и разработке стратегии программ социально-экономического развития регионов необходим дифференцированный подход [52], который бы учитывал не только социально-экономические различия регионов, но и учитывал характер специализации хозяйства региона, специфику конкурентных преимуществ каждого региона, которые при разрешении противоречий пространственного развития станут главными факторами усиления пространственной однородности экономики, укрепления межрегиональных связей и интеграционных процессов.
В первой главе мы отметили, что к основным причинам, сдерживающим экономическое развитие Республики Тыва относятся отсутствие железнодорожного сообщения с другими регионами страны, слабое развитие инфраструктуры и дефицит энергетических мощностей. В настоящее время с принятием решения о строительстве железной дороги по трассе Курагино-Кызыл, республика получает уникальную возможность для дальнейшего ускоренного развития. Безусловно, ликвидация транспортной изолированности коренным образом изменит оценку экономического потенциала Тывы и представление о перспективных направлениях специализации республики. Учитывая, что Тыва обладает огромным богатством минерально-сырьевых ресурсов, которое является главным конкурентным преимуществом республики, отметим, что основной специализацией республики должно стать развитие добывающих отраслей производства. Более того, можно предположить, что в перспективе Тыва может стать горнопромышленным регионом с развитой экономикой при сохранении благоприятных условий конъюнктуры внешних рынков и дальнейшей поддержки федеральным центром развития экономической инфраструктуры южных территорий Сибири.
Тем не менее, прежде чем говорить о развитии горнопромышленной отрасли в республике, необходимо рассмотреть вопрос пространственного размещения объектов минерально-сырьевых ресурсов, насколько их потенциал сочетается с пространственной схемой развития производительных сил, расселением населения и размещением новых рабочих мест и т.д.
Для выполнения данной задачи был определен экономический потенциал минерально-сырьевых ресурсов административных районов и макрорайонов Республики Тыва с учетом пространственной структуры производительных сил и инфраструктуры, а также с учетом размещения населения данных районов.
Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов распределенного фонда в разрезе районов Тувы показывает, что что Кызылский район значительно превосходит остальные по экономическому потенциалу минеральных ресурсов, который составляет 316,1 млрд. руб. (Рис.3.1.1.) Это связано с тем, что именно здесь расположено Элегестское (лицензия на разработку Элегестского месторождения каменного угля принадлежит ЗАО «Енисейская промышленная компания»). Незначительная часть в приросте ВДС принадлежит месторождениям суглинков и глин для производства строительных кирпичей. вопросов в республике является недостаток предприятий, которые бы занимались производством строительных материалов, в том числе, строительного кирпича (несмотря на значительный потенциал месторождений стройматериалов Табл.3.1.2.) Производством кирпичей занимается единственное предприятие – ООО «Жилье» в г. Кызыле. Однако объем производства кирпичей не соответствует требованиям рынка. При годовой потребности в Туве строительного кирпича в 50-60 млн. штук ООО «Жилье» производит лишь 3 млн. кирпича в год. Большая часть кирпичей в республику завозится из Хакасии и Красноярского края.
Второе место занимает Тандынский район, на территории которого расположено Межегейское месторождение каменных углей, аукцион на право пользования недрами которого состоялся в 2008г. Право на разработку Межегейского месторождения приобрела структура Evraz Group компания «Южкузбассуголь» за 16,9 млрд. руб.
Третье по потенциалу минеральных ресурсов распределенного фонда недр занимает Тоджинский район, прирост ВДС которого оценивается в 31,45 млрд. руб. (Табл.3.1.1.) В данном случае высокая оценка связана с тем, что на территории района расположены Кызыл-Таштыгское месторождение полиметаллических руд, лицензия на отработку которого принадлежит китайской компании «Лунсин», а также Ак-Сугское медно-молибденовое месторождение, принадлежащее Норильскому Никелю. Кроме вышеуказанных месторождений цветных металлов в Тоджинском районе разрабатываются месторождения россыпного золота. Прирост ВДС в результате разработки золотороссыпных месторождений Тоджинского района оценивается в 2,16 млрд. руб. (Табл.3.1.1.) Минерально-сырьевой потенциал распределенного фонда недр Каа-Хемского района оценивается в 9,68 млрд. руб. (Табл.3.211.) Значительную часть экономического потенциала минеральных ресурсов составляет месторождение Тарданского рудного золота, которое разрабатывается шведской компанией «Тардан голд». Стоимость месторождений россыпного золота в данном районе незначителен так же, как и стоимость месторождений минеральных вод (Табл. 3.1.1.).
