Содержание к диссертации
И 1. Состояние, перспективы и условия инновационного развития
минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области 1П
Инновационный потенциал региона Ю
Комплексный анализ минерально-сырьевой базы Ленинградской области 23
Оценка эффективности структуры управления недропользованием зо
Факторы и предпосылки инновационного развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области 38
Выводы 46
2. Методология инновационного развития минерально-сырьевого
комплекса региона 48
2.1 Методология обоснования стратегических приоритетов
. инновационного развития региона на основе SWOT-анализа 48
Принципы формирования программ стратегического инновационного развития 55
Методология формирования стратегии развития минерально-сырьевого комплекса региона 61
Методика многокритериальной оценки экономической эффективности целевой программы развития минерально-сырьевого комплекса 5
В ывод ы ] 02
3. Экономическая оценка целевой программы инновационного
развития горной промышленности и минерально-сырьевой базы
Ленинградской области на период до 2010 года 204
3.1 Стратегические приоритеты развития минерально-сырьевого
1 комплекса 104
3.2 Сценарии развития минерально-сырьевого комплекса Ю9
Обоснование социально-экономической потребности в минерально-сырьевых ресурсах и направлений развития региональной системы недропользования ] j7
Обоснование и системная оценка экономической эффективности программы инновационного развития минерально-сырьевой базы области 127
Методы реализации и контроля Правительством Ленинградской области за соблюдением приоритетов развития минерально-сырьевой базы 133
3.6 Предложения по совершенствования государственной системы
недропользования 142
Выводы 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
ЛИТЕРАТУРА 162
ПРИЛОЖЕНИЯ 17о
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие экономики
Ленинградской области в ближайшие годы должно базироваться на
планомерном росте ее составляющих и, прежде всего за счет минерально-
ресурсного потенциала. При этом под устойчивым развитием применительно к
минерально-сырьевым ресурсам подразумевается обеспечение
гарантированных налоговых поступлений в бюджет региона путем создания надежной системы недропользования для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики Ленинградской области с учетом экологических, социальных, демографических и других факторов.
Минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области играет важную роль во всех сферах жизнедеятельности региона: развитость сырьевой отрасли способствует формированию прочной промышленной базы; продукция минерально-сырьевого комплекса продолжает оставаться одним из источников валютных поступлений; практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса или же связанные с ним являются градообразующими.
Современный этап развития минерально-сырьевого комплекса (МСК)
Ленинградской области напрямую связан с началом строительства на
территории региона крупных федеральных и областных объектов.
Необходимость в продукции минерально-сырьевого комплекса сохранится и в
ближайшей перспективе она будет востребована, поэтому требуется
проведение определенных мероприятий по модернизации производства и
организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с
использованием прогрессивных технологий без коренного
перепрофилирования предприятий МСК.
До недавнего времени в условиях промышленного спада стратегическое управление минерально-сырьевыми ресурсами Ленинградской области заключалось, в основном, в поддержке правительством тех предприятий МСК,
5 которые пытались сохранить свой производственный потенциал и платить текущие налоги. В тот же период аннулировались лицензии на право пользования недрами у предприятий-недоимщиков, многие из которых являлись градо- и бюджетообразующими, что не могло способствовать совершенствованию отношений в сфере недропользования. Отсутствие необходимых средств, как у добывающих предприятий, так и в областном бюджете привело к значительному сокращению объемов геологоразведочных работ, направленных на развитие минерально-сырьевой базы Ленинградской области.
В настоящее время наметившийся рост промышленного производства обуславливает необходимость формирования и реализации новой программы развития и использования минерально-сырьевой базы области.
Вышеизложенное обусловило актуальность темы диссертации, цель, задачи, структуру и содержание диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы - разработка методологических подходов и экономическое обоснование на этой основе целевой программы развития минерально-сырьевой базы Ленинградской области, обеспечивающей повышение конкурентоспособности горнопромышленного комплекса и рациональное использование ресурсного потенциала региона с учетом его геополитического значения и современных социально-экономических приоритетов.
Основная идея диссертационной работы - заключается в том, что в основу разработки долгосрочной программы развития и использования МСБ Ленинградской области и системы стратегического управления недропользованием должен быть заложен принцип федерализма и регионально-воспроизводственный подход. МСК Ленинградской области должен рассматриваться как целостная социально-экономическая система, представленная совокупностью различных отраслей хозяйства и охватывающая производство, распределение, обмен и потребление ресурсов.
Основные задачи диссертационной работы заключаются в следующем:
Системный анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Ленинградской области.
Анализ состояния государственного регулирования и существующей нормативно-правовой базы в сфере недропользования.
Анализ факторов и предпосылок инновационного развития горнопромышленного комплекса Ленинградской области.
Разработка методологических принципов формирования программы развития минерально-сырьевых ресурсов региона горнодобывающего типа.
Разработка методики оценки целевой программы развития МСК региона.
Разработка региональной информационно-аналитической системы обоснования программы воспроизводства МСБ.
Обоснование и оценка экономической эффективности программы развития минерально-сырьевой базы.
Разработка методов и форм государственного регулирования и поддержки процессов стратегических преобразований в МСК Ленинградской области.
Предметом исследования является анализ эффективности функционирования МСК региона, процесс формирования долгосрочной программы развития МСБ и механизм управления преобразованиями в системе недропользования региона.
Объектом исследования выбран минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные исследования отечественных и зарубежных авторов в области природопользования, региональной экономики, стратегического планирования, прогнозирования. В диссертации были использованы методы системного
7 анализа, экономико-математического моделирования, организационного проектирования сложных экономических систем. Защищаемые научные положения:
Основополагающие принципы формирования целевой программы развития МСБ региона должны исходить из оценки существующей экономико-правовой базы в недропользовании, оценки конкурентоспособности МСК, оценки социальной и экологической обстановки в регионе, возможностей воспроизводства МСБ, а также инновационных и инвестиционно-финансовых возможностей горнопромышленного комплекса региона.
Реализация в современных условиях долгосрочной программы развития и использования МСБ региона требует создания адекватной системы регионального управления. Эта система должна включать решения в области лицензионной политики, законодательного, налогового или иного регулирования и при этом необходимо учитывать системные долгосрочные последствия этих решений на экономику, экологию и социальную сферы Ленинградской области.
На современном этапе развития российской экономики программа развития МСБ региона, разработанная на принципах проблемно-ориентированного подхода представляет собой основу стратегического управления региональной экономикой, позволяющего обеспечить переход от эволюционных преобразований к стратегическим, обеспечивающим ее устойчивое развитие.
Научная новизна диссертационной работы.
Реализован системный анализ и программно-целевой подход применительно к решению проблемы преобразований в МСК региона, на основе инновационной стратегии развития.
Разработаны методологические принципы формирования стратегических программ развития минерально-сырьевых ресурсов региона горнодобывающего типа.
Разработана методология принятия управленческих решений по разграничению полномочий между федеральными и региональными центрами управления в распределении финансовых ресурсов и формировании условий для обеспечения устойчивого развития МСБ региона.
Разработана методика оценки экономической эффективности программы развития минерально-сырьевой базы области.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением современных экономических теорий и экономико-математических методов исследования, корректным использованием достаточного объема аналитической и статистической информации по направлениям исследования, оценкой достоверности основных полученных выводов и рекомендаций на основе современной методологии измерений, их надежности и достоверности.
Практическая значимость работы заключается в следующем:
Разработаны рекомендации по формированию потребности социально-экономического развития Ленинградской области в минеральном сырье и выбору приоритетных направлений развития систем недропользования.
Разработана региональная информационно-аналитическая система управления недропользованием.
Определены основные количественные и качественные параметры региональной программы развития минерально-сырьевой базы.
Разработаны предложения по совершенствованию системы налогообложения, учитывающие специфику функционирования отраслей минерально-сырьевого комплекса региона.
Предложены конкретные мероприятия стратегического характера, реализация которых позволит задействовать факторы экономической и финансовой стабилизации и создать предпосылки для экономического роста предприятий минерально-сырьевого комплекса.
Реализация результатов исследования. Результаты выполненных исследований использовались при разработке программы "Разработка основ государственной политики Ленинградской области в сфере развития минерально-сырьевой базы". Кроме того, результаты исследований использовались при обосновании и подготовке ряда отраслевых методических рекомендаций и непосредственно регулировании процессов недропользования Ленинградской Области.
Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований обсуждались на научно-технических советах и конференциях в Правительстве Ленинградской области, а также на международных и отраслевых конференциях, симпозиумах и совещаниях.
Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре статьи.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 104 наименования, и приложения.
