Содержание к диссертации
Введение
Введение 3
1. Современные условия и направления взаимодействия государства и аграрного сектора в условиях рыночной экономики 8
1.1. Причины кризиса в АПК 8
1.2. Особенности и основные направления государственного регулирования сельского хозяйства 25
1.3. Специфика дотирования хозяйствующих субъектов аграрного сектора на региональном уровне 43
2. Анализ ретроспективы и современных условий функционирования аграрного сектора Вологодской области 53
2.1. Сельское хозяйство региона: преимущества и недостатки 53
2.2. Анализ сложившейся структуры и условий вхождения аграрного сектора в рыночные отношения 64
2.3. Социально-экономические последствия спада сельскохозяйственного производства 91
3. Современная практика дотирования сельскохозяйственной продукции и перспективы ее развития 101
3.1. Региональный бюджет Вологодской области: ассигнования на сельское хозяйство 101
3.2. Оценка существующего механизма дотирования сельскохозяйственной продукции 111
3.3. Методики дифференциации сельскохозяйственных товаропроизводителей для эффективного использования средств регионального бюджета 119
3.4. Некоторые перспективные направления развития сельского хозяйства и предлагаемая схема распределения бюджетных средств в виде дотаций 13 8
Выводы и предложения 153
Список литературы 156
Приложения 174
- Причины кризиса в АПК
- Сельское хозяйство региона: преимущества и недостатки
- Региональный бюджет Вологодской области: ассигнования на сельское хозяйство
Причины кризиса в АПК
В экономике любой страны роль сельского хозяйства весьма значительна. И это неудивительно, так как отрасль в решающей степени определяет социально-экономические условия жизни людей; является гарантом функциональной среды обитания, обеспечивая экологическое равновесие; сохраняет ландшафт территории; способствует рациональному распределению трудовых ресурсов; создает значительное число рабочих мест на периферийных участках страны [96, 122,156, 167].
В настоящее время в Российской Федерации в сельской местности проживает более 40 млн. человек, то есть почти треть всего населения России, большая часть которой работает в АПК страны [66, 154].
Отрасль является потребителем больших объемов материально-технических ресурсов и способна оживить другие отрасли. Так, до 1990 года такие народнохозяйственные комплексы, как топливно-энергетический, машиностроительный, химико-лесной, поставляли селу от 28 до 37% своей продукции. Анализ, проведенный экономистами Департамента экономики Минсельхозпрода России, показал, что "... один рубль "сэкономленный" на поддержке села, может обернуться потерей нескольких рублей в доходной части бюджета. Одно рабочее место на селе позволяет обеспечить занятость 5-6 человек в других сферах экономики" [57].
Агропромышленный комплекс вносит значительный вклад в формирование внутреннего валового продукта страны и доходной части бюджетов различных уровней. Так, в 1997 году удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте в текущих ценах составил свыше 6%, а в ценах 1991 года - около 15%. В 1997 году предприятиями АПК внесено в бюджеты всех уровней 43,2 млрд. деноминированных рублей, в том числе в федеральный бюджет - 16 млрд. рублей. В 1999 году на долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходилась шестая часть валового внутреннего продукта [57, 80, 90, 154, 167]. Кроме того, отрасль за счет собственных средств поддерживает сельскую социальную инфраструктуру, имея на содержании детские дошкольные учреждения, школы, объекты здравоохранения, социально-культурного и жилищно-коммунального хозяйства.
Однако, несмотря на столь высокую роль и значимость сельского хозяйства для положительной социально-экономической обстановки в стране оно у нас находится в кризисной ситуации, характеризуемой снижением объемов производства сельхозпродукции и ее рентабельности, потерей плодородия почв, изношенностью производственных фондов, увеличением доли убыточных аграрных товаропроизводителей и рядом других негативных моментов. Да и все годы в обозримом прошлом сельское хозяйство России испытывало "тяжелые времена", поскольку за счет него испокон веков в первую очередь решались государственные, корпоративные и личные проблемы. В результате у селян утрачено чувство хозяина, мотивировка к производительному, качественному труду. И, несмотря на неоднократные попытки правительства страны укрепить сельское хозяйство в предреформенные годы оно было вынуждено признать: "Действительность такова, что продукции сельского хозяйства нам не хватает. Государство вынуждено производить за рубежом крупные закупки зерна, мяса, плодов, овощей, сахара, растительного масла и некоторых других продуктов. Мы по-прежнему уступаем развитым странам - и большим, и малым - и по производительности труда, и по урожайности полей, и по продуктивности животных, и по разнообразию и качеству продуктов питания. Разрыв не сокращается, а возрастает..." [37].
Сельское хозяйство региона: преимущества и недостатки
Вологодская область географически расположена на северо-западе России и наряду с Мурманской и Архангельской областями, Коми и Карельской республиками входит в состав Северного экономического района; является его самой южной территорией, а также отличается самой развитой в районе экономикой. Можно сказать, что область представляет собой важную индустриальную и продовольственную базу развития районов Севера и является поставщиком сырья, полуфабрикатов, продукции сельского хозяйства для других регионов Российской Федерации.
Аграрный сектор экономики Вологодской области характеризуется достаточно развитой отраслевой структурой, представляющей собой комплекс взаимосвязанных отраслей, производящих различные виды сельхозпродукции (приложение 1). В регионе производятся все основные виды сельскохозяйственного сырья, обеспечивающие население продуктами питания, а промышленность сырьем. Это обусловлено тем, что умеренно континентальный климат умеренных широт, в зоне которого расположена Вологодская область, благоприятен для выращивания многих сельскохозяйственных культур, так как обеспечен достаточным количеством тепла и влаги. Так, сумма средних суточных температур за период, когда активно растут и развиваются сельхозкультуры, составляет в области 1600-1800. В то время как для выращивания ранних сортов ячменя требуется всего 1500; яровой пшеницы 1600; льна 1400; ранних сортов картофеля 1000. За период активного развития сельхозкультур, то есть со второй половины мая до первой декады сентября, выпадает 250-270 мм осадков [35, 62].
В целом, специфическими особенностями умеренно-континентального климата являются продолжительная умеренно холодная снежная зима, короткая весна с неустойчивыми температурами, относительно короткое теплое лето, длительная и сырая осень. Средняя температура в самом теплом месяце -июле - в зависимости от географической широты колеблется от 13 до 18, а средняя январская - от -10 до -20, в отдельные периоды понижаясь до -35-40. Снежный покров часто сохраняется до конца апреля, а на севере области лежит до второй декады мая. Лето характеризуется сравнительно невысокими температурами, значительной облачностью и частым вторжением относительно холодных масс воздуха. За год выпадает около 500-600 мм, а в отдельные годы - до 800 мм осадков, причем основная их масса, примерно 3/5, приходится на летний период. В первой половине августа в Вологодской области уже случаются первые заморозки, в конце октября появляется снег, но устойчивый снежный покров образуется обычно с середины ноября [2, 3, 135].
Вместе с тем, сырое пасмурное лето; внезапные перепады температур; похолодания и заморозки, которые случаются вплоть до конца мая - начала июня, а также оттепели среди зимы; выпадение чрезмерного количества осадков и прочие явления позволяют отнести сельское хозяйство региона к рискованному (негарантированному), так как часто приводят к гибели сельскохозяйственных культур, сильно затрудняет заготовку достаточного количества качественных кормов.
Региональный бюджет Вологодской области: ассигнования на сельское хозяйство
Отличительной чертой России 90-х годов явилось проведение разнообразных реформ, осуществляемых в различных сферах жизнедеятельности и прежде всего, в экономической сфере, представляющей собой совокупность разнообразных подсистем: финансовой, кредитной, налоговой, бюджетной. Кардинальная рыночная реформа предполагает переход к рыночным методам хозяйствования; перераспределение компетенции между федеральным, территориальным и местным уровнями власти; становление органов местного самоуправления; поиск экономически обоснованных путей обеспечения реальной финансовой самостоятельности каждой административно-территориальной единицы [20, 183]. Содействовать этому, в значительной мере, призвано формирование на различных уровнях государственной власти соответствующих бюджетов:
центрального федерального бюджета;
бюджетов субъектов Федерации;
бюджетов местных административно-территориальных образований. Как известно, бюджет является экономической формой существования
реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, предназначенных для удовлетворения потребностей общества и его государственно-территориальных структур [145], а также формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти [56].
Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.
Проблема формирования и целесообразного распределения бюджетных средств является актуальной на всех этапах существования государства. Но особенно острой она становится в периоды, характеризующиеся падением роста валового внутреннего продукта, кризисами неплатежей, дефицитом бюджета.
Анализ состава расходов бюджета Вологодской области за 1997-2000 годы показал, что ассигнования из бюджета на сельское хозяйство составляют 7-11% от общего объема статей расхода. Причем, в 2000 году средств было выделено значительно больше, чем в предыдущие годы - 512867,8 тыс. руб. против 257311,0 тыс. руб. в 1999 году или в 5,5 раз больше, чем в 1997 году. Это позволило несколько расширить оказываемую сельским труженикам помощь, в частности, значительно увеличить ставки дотаций, принять к внедрению Программу оздоровления экономики и восстановления производства неплатежеспособных хозяйств. Но на данном этапе выделяемых средств пока не достаточно для того, чтобы разрешить все накопившиеся проблемы в социальной и экономической сфере аграрного сектора.
Между тем, вклад сельского хозяйства в экономику региона значителен, так как благодаря ему формируется 7-8% валового регионального продукта Вологодской области. Всего в агропромышленном комплексе региона производится до 10% полного валового регионального продукта, 43% потребительских товаров для населения области, сосредоточено 22% основных производственных фондов и 12% численности работников, занятых в материальной сфере производства.
