Введение к работе
Актуальность исследования. Развитие современного общества, его потребностей и интересов определяет необходимость повышения качества функционирования системы публичного управления, особенно на муниципальном уровне, наиболее приближенном к сфере жизнеобеспечения социума. Однако исследование механизма взаимоотношений публичной власти, гражданского общества и бизнес-структур показывает сложность и противоречивость этого процесса.
В связи с этим, особую значимость приобретает использование современных технологий корпоративного менеджмента для создания эффективной системы местного самоуправления. Методологически важна идентификация муниципального образования как институциональной структуры квазикорпоративного типа. При этом особое значение приобретают корпоративно-управленческие технологии и инструменты, сформировавшиеся в рамках концептуального представления муниципалитета как квазикорпорации.
Определение функциональных возможностей указанных элементов в решении социальных и экономических вопросов позволяет исследовать системные качества муниципальной квазикорпоративной системы, раскрыть ее организационную структуру, способы взаимодействия с вертикально и горизонтально интегрированными организациями, а также предоставляет возможности принятия эффективных управленческих решений для муниципального развития. Поэтому формирование институционально-экономического механизма совершенствования квазикорпоративной системы публичного управления на муниципальном уровне является важной научной и прикладной задачей.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты формирования системы публичного управления нашли отражение в исследованиях многих отечественных и зарубежных ученых. Теоретические основы управления были рассмотрены и проанализированы такими западными исследователями, как Брэбан Г., Вебер М., Ведель Ж., Дарендорф Р., Маслоу А. и др. Среди отечественных ученых важную роль в понимание процессов публичного управления внесли Атаманчук Г., Аганбегян А., Барциц П., Бочкарева Т., Безобразов В., Василенко П., Васильчиков А., Воронин А., Ветров Г., Визгалов Д., Гранберг А., Градовский А., Ерманский В., Егоров В.К., Игнатов В., Калуцков В., Манохин В., Некрасов В., Овчаренко Г., Овчинников В., Пономарев А., Рудой В., Самарцев С, Сморгунов Л., Чайка В., Чиркин В., Чумаков А., Шанин А.
Проблемы взаимодействия публичной власти, гражданского общества и
бизнес-структур проанализированы Абалкиным Л., Архиповым А., Белокрыло-
вой О., Бойлом Р., Варнавским В., Вилисовым М., Игнатовой Т., Иноземцевым В., Кетовой Н., Никитаевой А. Особенностям развития территорий в условиях становления экономики, основанной на знаниях, и соответствующего ему организационно-экономического инструментария публичного управления посвящены работы Павленко Ю., Пчелинцева О., Семина А., Сими-оновой Н., Тяглова С, Цветкова В., Чернышева М., Черненко О. и других. Использование технологий корпоративного менеджмента в системе публичного управления функционированием квазикорпоративных структур проанализировано в трудах Друкера П., Котлера Ф., Мескона М., Неблера Г., Осборна Д., Питерса Т., Амелина Д., Гладышева А., Гриценко Е., Жихарева К., Зинченко М., Иванова В., Карпенко С, Мельникова М., Негодуйко А., Патрушева В.
Признавая большую теоретико-практическую значимость существующих исследований, отметим, что остается открытым вопрос о модели универсального научно обоснованного и эмпирически апробированного квазикорпоративного механизма публичного управления, создающем условия для практического использования современных научных знаний менеджмента для реализации новых способов развития территорий в соответствии с потребностями и интересами современного гражданского общества. Актуальность данной проблематики и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в раскрытии функционального содержания и разработке структурированной модели использования инструментарных средств корпоративного менеджмента (проектного управления, программно-целевого подхода, стратегического менеджмента и др.) в системе публичного управления на муниципальном уровне.
Цель исследования обусловила постановку следующих задач:
-уточнить эвристические возможности и ограничения концептуального представления относительно системы публичного управления на муниципальном уровне;
-исследовать социально-экономическую природу муниципального образования как объекта публичного управления и уточнить его понятие как квазикорпорации;
- установить субъектно-объектную определенность связей элементов квазикорпорации для обоснования эффективных инструментов публичного управления на муниципальном уровне;
-раскрыть функциональные возможности современных методов корпоративного менеджмента для совершенствования управленческих технологий органов публичного управления;
- предложить алгоритмизированную методику использования инструмен-тарных средств программно-целевого и проектного управления территорией;
-разработать технологию взаимодействия органов публичного управления и субъектов хозяйственной деятельности по реализации программ и проектов социально-экономического развития муниципальных образований;
-определить перспективные направления формирования системы подготовки кадров проектного менеджмента, ориентированных на повышение качества публичного управления деятельностью муниципального образования.
Объектом диссертационного исследования выступает система органов и институтов публичного управления муниципального образования как квазикорпорации.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе внедрения методов корпоративного управления в систему публичного управления на муниципальном уровне.
