Содержание к диссертации
Введение 1
Глава 1. Основы международного сотрудничества в системе
управления охраной окружающей среды 6
Принципы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды 6
Нормативно-правовые основы системы управления 23
Институциональные изменения в рамках международного сотрудничества по охране окружающей среды 33
Глава 2. Адаптация инструментов экологической политики к организационно-экономическим условиям России в рамках
реализации международного сотрудничества 48
2Л.Анализ организации грантовых программ и целевого
финансирования зарубежными донорами в России 48
2.2.Особенности реализации методов управления охраной
окружающей среды в странах с переходной экономикой 65
2.3 Стратегия, тактика и механизмы тиражирования. -
положительного международного опыта .*..'.Д/Д.^.'..\*..'*..:':.. 90
Глава 3. Рекомендации по разработке и реализации программ
передачи информации о рисках здоровью от загрязнения
окружающей среды 108
Метод оценки риска здоровью (МОРЗ) населения от загрязнения окружающей среды и его адаптация для системы управления окружающей средой урбанизированных территорий России ПО
Оценка приоритетности процедуры передачи информации о рисках (ГШР) в условиях социально-экономической
неоднородности 129
3.3. Планирование и организация процесса передачи информации
о рисках от загрязнения окружающей среды 144
3 Л. Некоторые социально-экономические аспекты применения
микро-программ по передаче информации о рисках в системе
управления охраной окружающей среды в городах России 161
Выводы 182
Список используемой литературы 186
Приложения 194
Введение к работе
Новые требования, предъявляемые к развитию международного сообщества, в том числе и к России, на основе принципов устойчивого развития, накладываются на современную социально-экономическую ситуацию в стране, что требует постоянной корректировки принципов регулирования взаимоотношений общества и природы, совершенствования методов и инструментов управления охраной окружающей среды на всех уровнях. Причем во всем мире, а в последнее десятилетие и в России, особое место занимают процессы децентрализации и демократизации управления охраной окружающей среды, в частности вовлечения населения в принятие экологически значимых решений. Как показывает практика последних лет, экологические и экономические вопросы невозможно решать отдельно, эти факторы взаимосвязаны: окружающая среда является ключевым элементом многих экономических процессов, а экономические решения оказывают важное влияние на состояние окружающей среды. Усиление взаимосвязи экономических и экологических проблем закономерно сопровождается корректировкой принципов международного сотрудничества в области управления охраной окружающей среды на основе необходимости учета и ввода экологического и социального (в части здоровья населения) капитала в систему экономического развития общества.
Любые изменения взаимоотношений в обществе, вызванные изменяющимися эколого-экономическими и социальными условиями обусловливают институциональные изменения в обществе, которые призваны поддерживать реализацию новых принципов мировой экологической политики, что характерно и для России, Особую роль в управлении охраной окружающей среды на локальном и региональном уровнях начинают играть экологические некоммерческие и неправительственные организации (НКО). Кроме того, в мире появляется все больше международных организаций, действующих в том числе и на территории России, вовлеченных в реализацию новой стратегии мирового сообщества - «стратегии устойчивого развития». Основным приоритетом в деятельности этих организаций является реализация так называемых «инструментов управления в интересах здоровья».
В связи с последним особую актуальность приобретают исследования по внедрению новых инструментов управления охраной окружающей среды и природопользования, ориентированных непосредственно на снижение рисков здоровью населения, которые апробированы в различных странах, и могут быть адаптированы и к российским условиям для использования при подготовке моделей решения экологических проблем.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
проанализировать институциональные изменения, происходящие в мире в области охраны окружающей среды;
выявить финансовые и организационные механизмы международного сотрудничества в природоохранной сфере, сложившиеся и действующие в настоящее время;
проанализировать методы управления охраной окружающей среды на локальном и региональном уровнях;
разработать процедуры адаптации новых методов управления охраной природы в сложившихся социально-экономических условиях России на примере метода оценки риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды;
исследовать и оценить восприятие рисков здоровью специалистами в области природоохранной деятельности для оптимизации процедур управления на основе информации о рисках, вызванных загрязнением окружающей среды;
разработать и обосновать состав, структуру и содержание программ передачи информации о рисках здоровью населения.
Q5li&№2}]&J№uR№Qfi^lM& является международный опыт управления охраной окружающей среды и его использование в Российской Федерации.
Предметом исследования являются институциональные изменения международного сотрудничества в области управления окружающей среды в России.
йіатолтіамкіїй и зэддавдедюй шшшй—дандшсо—нюзддолаинм
послужили работы отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые
документы по регулированию и управлению охраной окружающей среды на
глобальном , национальном и региональном уровне, в том числе в интересах здоровья
населения. Данная работа опиралась на труды таких ученых, как: Авалиани С.Л.,
Азроянц Э.А.., Бабина Ю.В., Бобылев С.Н., Буштуева КА-, ГолубАА., Гофман К .Г.,
Диксон Д.А., Зайцева Н.В., Кацнельсон Б.А., Моисеев Н.Н., Новиков СМ., Сидоренко
Г.В., Струкова, Е.Б., Терехов А.Г., Папенов К.В., Перелет РА., Ревич Б.А., Норт
Дуглас, ШмидхеЙн С, Фоменко ГА., Хачатуров Т.С, Якимец В., Ясенский О.К.
Nathwani J.S., Siddall Е., Vincent Т. Covello, David В. McCallum, Maria Т. Pavlova и др.
.Шш.адже c^afttcjoejeHSUWJe pj^y^bjcajftb подученные автором. и
выявление тенденций институциональных изменений в области управления охраной окружающей среды и установление наиболее значимых новых институтов в реализации современной экологической политики в России;
разработка принципов совершенствования механизмов и форм организации международного сотрудничества для целей управления охраной окружающей среды;
обоснование научно-методических подходов к адаптации международных инструментов управления охраной окружающей среды в интересах здоровья населения;
определение области применения программ по передаче информации о рисках здоровью для оптимизации управления окружающей среды на урбанизированных территориях;
разработка процедур установления приоритетов экологической политики на основе учета рисков здоровью;
установление значимости восприятия риска здоровью различными аудиториями для использования в программах по передаче информации о рисках;
разработка и апробация механизмов вовлечения населения в принятие эколого-значимых решений по управлению рисками здоровью на локальном и индивидуальном уровнях.
Н$Я1ШЗ&КШ-^Ш&ЗИ№П* И внедрение результатов исследования.
ШДРДб^ДИЯ. Практическая значимость работы определяется прикладным и образовательным характером использования результатов диссертационного исследования. В качестве прикладного компонента в диссертации разработана
методика обоснования программ по передаче информации о рисках для целей оптимизации экологической политики по параметру «риска здоровью» на локальном уровне. Элементы программ использовались для адаптации методики оценки и управления риском здоровью населения в первых пилотных проектах, проведенных в России в 1996-97гг. Разработанная программа по передаче информации о риске здоровью от загрязнения окружающей среды была апробирована в г.Серпухове для корректировки планов действий по охране окружающей среды. Рекомендации по совершенствованию процесса передачи информации о рисках здоровью вошли в «Методическое пособие по оценке риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды», представленное к утверждению Центром Государственной Санитарно-Эпидемиологической Службой Министерства Здравоохранения России и Департаментом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России.
В образовательном отношении положения данной диссертации включены в междисциплинарные курсы лекций по подготовке специалистов в области оценки и управления риском здоровью населения, вызванного загрязнением окружающей среды (Волгоградская медицинская академия, Российская медицинская академия последипломного образования).
Основные результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждались на научных конференциях: «Тиражирование опыта программы РАМП для управления качеством атмосферного воздуха» (Волгоград, 1998г), «Теория и практика экологического страхования» (Москва, 1998г); на международных конференциях «Environment and Un/Employment"(Brixon, Italy, апрель, 1999). «Healthy Planet Forum. Parallel Panel Forum for NGOs» (London, UK, июнь 1999), на международной конференции «Экология и рациональное природопользование на рубеже веков. Итоги и перспективы» (Томск, 2000), «Отечественный и зарубежный опыт образования в области окружающей среды» (Санкт-Петербург, 1999); на III межрегиональной научно-практической конференции «Человек, образование. культура накануне 21 века», Юбилейные Пастуховские чтения (Ярославль, 2000), на III Международном симпозиуме «Открытое общество и устойчивое развитие: местные проблемы и решения» (Зеленоград, 20001), на научно-практической
конференции «Социальные исследования благотворительности в современной России» (Санкт-Петербург, 2001).
іГ&бдшшШШг Результаты исследований по тематике диссертации опубликованы в 15 научных работах, объемом 5,2 п.л.
Структура работы^Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, выводов, списка используемой литературы и приложений. Содержит 194 страницы машинописного текста, включая 27 таблиц, 22 рисунка, 16 приложений и список используемой литературы из 148 наименований.
