Введение к работе
Актуальность темы исследования, Экономические преобразования, происходящие в последнее десятилетие в России, существенно изменили облик страны и ориентиры общественного развития. В условиях социально-экономического реформирования возросло значение проблем совершенствования управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Возможность и качество решения этих проблем напрямую зависит от степени обоснованности принимаемых органами государственной власти решений в области реализации экономической политики управления ЖКХ города Важное значение для инновационного развития ЖКХ имеют также методологические и концептуальные предпосылки
Жилищно-коммунальная отрасль является одним из тех индикаторов, которые позволяют оценивать программные установки и результаты проводимых реформ в стране Но отсутствие экономически грамотной в теоретическом и практическом отношении концепции функционирования жилищно-коммунальной сферы на федеральном уровне не позволяет государству обеспечить эффективное управление ею В этой связи в настоящей диссертации проведена исследовательская работа по изучению инновационных механизмов управления ЖКХ в целом, результатом которой явились методологические подходы по инновационному развитию ЖКХ города Это направление представляется достаточно актуальным, поскольку в условиях убыточного функционирования жилищно-коммунального сектора на протяжении многих чет, обусловленного рядом причин (высокая степень изношенности жилищного фонда, большой удельный вес долгов прошлых лет в общем объеме задолженности предприятий ЖКХ, нежелание и невозможность работать по новым технологиям, недостаточный контроль за финансовыми потоками в отрасли, очевидная безграмотность основных постулатов концепций реформирования ЖКХ), необходимо создать и внедрить такую систему управления отраслью, которая позволила бы не тотько вывести ЖКХ из кризиса, но и поставила бы его на «инновационные рельсы»
Методологические основы теории инновационного развития житищ-но-коммунальной сферы были созданы еще в советский период Серьезный вклад в разработку вышеуказанного направления внесли такие ученые как А И Безлюдов, А А Дынкин, В И Каспин, А Г Крутиков, М Л Крупиц-кий, К И Плетнев, Э Я Турчихин, А И Файнбсрг и др В западной науке рассматриваемые проблемы использования инноваций в различных сферах общественной жизни прорабатывались такими авторами, как П.Ф Друкер, Б Санто, Б. Твисс, Р Фостер и др Во второй половине 90" гг в реформируемой России интерес к решению жилищно-коммунальной проблемы снова возрос, и появились новые работы, посвященные вопросам повыше-
ния инновационной привлекательности отрасли, а также предложениям по реализации механизмов эффективного функционирования ЖКХ на муниципальном уровне Среди них наибольший интерес представляют научные труды Е В Егорова, Д М Жукова, Ю В Ивановой, А.Н Ларионова, О А Лукинского, М В Потаповой, А Н Ряховской, А С Садыкова, Ю Ф Си-мионова, Ф Г Таги-Заде, Черняка В 3 , Чикишева Н М , Царева И Г и др
Однако изучение этих трудов показало, что имеется немало дискуссионных вопросов, отражающих недостаточную степень познания затронутой проблемы, места и роли ЖКХ в современной экономической системе рыночного типа При этом ряд оригинальных идей, высказанных вышеперечисленными исследователями в целях разработки механизма управления инновационным развитием ЖКХ города нуждается в обобщении, анализе и систематизации, что и предопределило цель, задачи и структуру работы
Цель и задачи исследования Основная цель диссертационной работы заключается в разработке и научном обосновании методологических подходов к инновационному развитию жилищно-коммунального хозяйства города
Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы
- выявление сущностного содержания ЖКХ города,
-рассмотрение уровней формирования системы инновационного
развития ЖКХ города,
-исследование вопросов государственного регулирования инновационного развития ЖКХ города,
разработка концепции инновационного развития ЖКХ города,
выявление ресурсной базы ЖКХ города,
- определение методов инновационного развития и инвестиционного
обеспечения ЖКХ города,
-анализ инновационно-инвестиционных процессов в современном ЖКХ города,
-исследование зарубежного опыта управления инновационно-инвестиционными процессами при развитии ЖКХ,
-изучение возможностей внедрения стандартизации инновационно-инвестиционных процессов в ЖКХ города,
- разработка структурных моделей управления ЖКХ города для эф
фективного регулирования собственности и ресурсных потоков;
-определение принципов формирования организационных структур инновационного развития ЖКХ города,
- обоснование необходимости реструктуризации ЖКХ города,
-определение перспектив развития инновационно-инвестиционных
процессов в ЖКХ города,
-разработка автоматизированной системы управления инновационно-инвестиционным развитием ЖКХ города,
-предложение и обоснование внедрения системы качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ),
- разработка интегрированной системы развития ЖКХ города и моделирования его ресурсного обеспечения
Объектом исследования выступает жилищно-коммунальное хозяйство города
Предметом исследовать являются организационно-экономические отношения и условия, способствующие инновационному развитию жилищно-коммунального хозяйства города
Методологической и теоретической основой диссертации служат теории, концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых Диалектический подход позволил проанализировать эволюцию ЖКХ, и, как ее отражение, эволюцию взглядов на него в экономической науке Данный подход помог определить экономическую сущность и структуру современного ЖКХ, условия его инновационного развития и инвестиционного обеспечения, а также условия повышения эффективности регулирования инновационно-инвестиционных процессов в нем
При обосновании теоретических выводов применялись принципы логики, историзма, методы сравнения и обобщения, приемы статистического, маркетингового, математического и организационного анализов
Достоверность научных результатов основывается на испочьзова-нии аналитических и статистических данных Минэкономразвития России, Росстроя, Федеральной службы государственной статистики По практическим вопросам проведения реформы ЖКХ использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации
Научная новизна работы заключается в разработке методологии управления инновационным развитием ЖКХ города, основанной на исследовании состояния, основных тенденций, особенностей функционирования ЖКХ, изучении методов инновационного управления и способов внедрения современных технологий, а также на изучении зарубежного опыга управления инновационно-инвестиционными процессами
В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующее'
1 Аргументирована необходимость формирования системы инновационного развития ЖКХ для обеспечения возможностей долгосрочного развития национальной экономики и создания комфортных условия для проживания населения, в рамках которой выделено четыре уровня системы инновационного развития ЖКХ федеральный, региональный, территориальный и уровень непосредственного восприятия ЖКУ
2 Систематизированы общие требования к формированию системы
инновационного развития ЖКХ, заключающиеся
в ориентировании на эффективность предоставления ЖКУ в заданных бюджетом хозяйственных условиях,
в выполнении норм и стандартов оказания ЖКУ, зафиксированных на федеральном уровне системы,
в необходимости использования автоматизированной информационной системы с целью оперативного учета, планирования и координации деятельности
3 Обоснована концепция инновационного развития ЖКХ города,
основной целью формирования которой является
повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения,
улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением затрат,
3) адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ
Определены государственные приоритеты инновационного развития
ЖКХ города, заключающиеся в комплексном решении проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы и обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем
Разработан алгоритм и обоснована необходимость использования программно-целевого метода инновационного развития и инвестиционного обеспечения ЖКХ города, позволяющего реализовать комплексный подход к инновационному развитию ЖКХ как целостного организма, объединяющего все социально-экономические процессы, а также увязать социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, необходимыми для их реализации применительно к современному состоянию ЖКХ города Для оптимизации процессов ресурсного обеспечения проектов развития ЖКХ города определены основные элементы технологии совершенствования ценообразования, в рамках которой тарифы на ЖКУ должны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания и финансовым возможностям населенного пункта
На основе анализа зарубежного опыта управления инновационно-инвестиционными процессами при развитии ЖКХ города определены основные положения механизма инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ города, позволяющего выйти на устойчивую доходность и развитие города в целом за счет привлечения инвестиций и обновления инфраструктуры Предложена городская система коммунального и технического обслуживания жилфонда (ГСКТОЖ) как эволюционного способа внедрения современных технологий управления инвестиционными ресурсами ЖКХ города
Доказана целесообразность использования возможности стандартизации инновационно-инвестиционных процессов в рамках модели
ГСКТОЖ с целью повышения эффективности инновационного потенциала ЖКХ города Обоснована необходимость перехода к гибким, адаптивным организационным структурам инновационного развития ЖКХ города, лучше приспособленным к динамичным изменениям и требованиям, предъявляемым к современным ЖКУ
7 Разработаны структурные модели инновационного управления
ЖКХ города, позволяющие эффективно регулировать отношения собст
венности и ресурсные потоки, что позволяет обеспечивать стабильность
социально-экономического развития города и экономики России в целом
Обосновано, что выбор той или иной модели развития структур управления ЖКХ города должен определяться особенностями конкретного города
Разработана двухуровневая схема управления ЖКХ города и договорных отношений, а также комплекс правовых и экономических методов регулирования монополизированного рынка с целью обеспечения реструктуризации ЖКХ города и повышения уровня коммерциализации его услуг, позволяющие исключить дублирование и смешение роли и функций муниципального заказчика, управляющей компании-оператора в сфере коммунальных услуг или управляющего конкретным домом либо группой домов
Обоснована необходимость внедрения системы качества ЖКУ на основе интегрированных инновационно-информационных систем, обеспечивающих формирование условий для рационального использования ресурсов ЖКХ города Разработана автоматизированная система управления, обеспечивающая технологичность протекания процессов инновационно-инвестиционного развития ЖКХ города
10 На основе организационного проектирования разработан меха
низм моделирования ресурсного обеспечения инновационно-
инвестиционных процессов ЖКХ, позволяющий повысить эффективность
управления инновационным потенциалом и сформировать интегрирован
ную систему управления развитием ЖКХ города В свою очередь, интег
рированная система управления развитием ЖКХ города позволит выявить
резервы повышения качества и конкурентоспособности ЖКУ при сохране
нии их доступности, а также повысить результативность функционирова
ния ЖКХ города в целом
Теоретическая и практическая значимость состоит в разработке интегрированной системы развития ЖКХ і орода и моделирования ресурсного обеспечения его инновационно-инвестиционных процессов с целью повышения эффективности управления инновационным потенциалом Выводы настоящего диссертационного исследования развивают и дополняют теорию управления инновациями в ЖКХ более полньш представлением экономической сущности инновационного развития ЖКХ города посредством стандартизации инновационно-инвестиционных процессов, внедрения новых технологий управления инвестиционными ресурсами, совер-
шенствования информационно-аналитического обеспечения инновационно-инвестиционных процессов в исследуемом сегменте
Практическая значимость полученных научных результатов заключается в том, что их использование позволит.
- улучшить качество предоставляемых ЖКУ при сохранении их дос
тупности потребителям путем стандартизации инновационно-
инвестиционных процессов в ЖКХ,
-повысить эффективность регулирования инновационно-инвестиционных процессов в ЖКХ города посредством обеспечения условий для рационального использования ресурсов ЖКХ города,
- совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение ин
новационно-инвестиционных процессов в ЖКХ города в соответсвии с
технологичностью протекания процессов инновационно-инвестиционного
развития ЖКХ города
Основные положения диссертации могут быть использованы
- при разработке экономической политики инновационного развития
ЖКХ города,
-в учебном процессе вузов при изучении дисциплин связанных с управлением и инновационным развитием ЖКХ
Реализация и апробация результатов исследования Основные теоретические и методологические положения диссертационной рабогы отражены в 57 научных трудах автора общим объемом 83,84 п л Предложения автора по управлению инновационным развитием ЖКХ города обсуждены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях
Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС)
Структура работы Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности
Введение
Глава 1 Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект инновационного развития
1 1 Структура и состояние жилищно-коммунального хозяйства города в современных условиях
1.2 Формирование системы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства города
13 Государственные приоритеты инновационного развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством города
Глава 2 Концепция инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства города и особенности управления его инвестиционными ресурсами
2 1 Основные элементы концепции инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства города
2 2 Методы инновационного развития и инвестиционного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства города
2 3 Ресурсная база жилищно-коммунального хозяйства города и
формирование технологий оптимизации его инвестиционных ресурсов
Глава 3 Анализ инновационно-инвестиционных процессов в современном жилищно-коммунальном хозяйстве і орода
3 1 Анализ зарубежного опыта управления инновационно-
инвестиционными процессами при развитии жилищно-коммунального хо
зяйства города
3 2 Способы внедрения современных технологий управления инвестиционными ресурсами жилищно-коммунального хозяйства города
3 3 Стандартизация инновационно-инвестиционных процессов в
жилищно-коммунальном хозяйстве города и повышение эффективности
его инновационного потенциала
Глава 4 Формирование организационных структур инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства города
4 1 Классификация организационных структур инновационного раз
вития жилищно-коммунального хозяйства города
4 2 Развитие структур управления жилищно-коммунальным хозяйством города как метод эффективного регулирования собственности
4 3 Необходимость реструктуризации жилищно-коммунального хо
зяйства города и возможности его коммерциализации
Глава 5 Перспективы развития и технологии регулирования инновационно-инвестиционных процессов в современном жилищно-коммунальном хозяйстве города
5 1 Повышение эффективности регулирования инновационно-
инвестиционных процессов в современном жилищно-коммунальном хо
зяйстве города
5 2 Совершенствование информационно-аналитического обеспечения инновационно-инвестиционных процессов в современном жилищно-коммунальном хозяйстве города
5 3. Принципы формирования интегрированной системы развития жилищно-коммунального хозяйства города
Заключение.
Список литературы
