Введение к работе
Актуальность темы исследования Переход России к новой системе экономических отношений, а также ряд проведенных за последнее время административных реформ обуславливают необходимость разработки принципиально новой государственной политики, в рамках которой должны применяться различные методы управления (новые или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления как прогнозирование.
В советский период прогнозирование представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных и региональных прогнозов. Переход к рыночной экономике, характеризующийся активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика формировалась стихийно, и это не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.
Однако совершенно очевидно, что прогнозирование социально-экономического развития является необходимым условием адекватной и эффективной политики государства и его отдельных регионов. Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой доказал, что развитие государства невозможно без участия в процессе управления эффективной системы прогнозирования.
Сегодня в России нуждается в новой системе прогнозов, которая, с одной стороны, будет отвечать условиям регионализации, т.е. содействовать самостоятельности отдельных регионов, а с другой стороны, станет предпосылкой формирования единой государственной политики.
В последние годы на федеральном уровне уже начала складываться организованная система прогнозирования, тогда как прогнозирование социально-экономического развития отдельных территорий еще нельзя определить как эффективный инструмент выработки региональной политики.
В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих создание функционирование системы прогнозирования социально-экономического развития территорий различного таксономического уровня.
Теоретическим аспектам и принципам организации прогнозирования посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: А.Г.Аганбегяна, Н.Т.Агафонова, А.А.Арбатова, С.С.Артоболевского, А.Бернстайна, И.В.Бестужева-Лады, И.Я. Блехцина, В.А.Воротилова, Ю.Н.Гладкого, Н.В.Глазовского, А.Г.Гранберга, Б.М.Гринчеля, Г.В.Дваса, О.Г.Дмитриевой, Б.С.Жихаревича, О.Л.Ким, В.В.Кистанова, А.Е.Когута, Н.В.Копылова, В.В.Коссова, В.В.Котилко, В.Н.Лексина, О.П.Литовки, Г.Лэнфорда, А.М.Малинина, Дж.Мартино, Н.М.Межевича, М.С.Минтаирова, А.И.Муравьева, А.Н.Петрова, А.В.Пикулькина, О.С.Пчелинцева, В.М.Разумовского. С.А.Рафикова, Дж.Робертсона, В.Е.Рохчина, О.М.Роя, А.А.Румянцева, Ф.Ф.Рыбакова, В.Е.Селиверстова, А.В.Сергейчука, И.И.Сигова, Е.Г.Слуцкого, Л.В.Смирнягина, В.И.Суслова, А.М.Ходачека, Д.А.Черникова, А.И.Чистобаева, А.Н.Шевцова, Б.М.Штульберга.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по вопросам прогнозирования социально-экономического развития территорий, не все аспекты этой проблемы, имеющие первостепенное практическое значение, достаточно разработаны.
Так, в этих исследованиях недостаточно ставились акценты на прогнозировании социально-экономического развития на региональном уровне, малоизученными оказались региональные аспекты формирования прогнозов социально-экономического развития, нет исследований, посвященных разработке прогнозов в контексте межтерриториальных взаимодействий, тогда как в условиях обширности территории страны и региональных диспропорций именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности прогнозирования социально-экономического развития.
В исследованиях не уделено достаточно внимания возможности прогнозирования социально-экономического развития федеральных округов, хотя совершенно очевидно, что такие прогнозы будут способствовать как развитию регионализации, поскольку позволят учитывать интересы и специфику входящих в состав округа субъектов РФ, так и интеграции этих субъектов в целях комплексного развития территории и создания единого экономического пространства.
Также вне интересов исследователей остался важнейший вопрос научного обоснования методов и методик информационного обеспечения прогнозирования социально-экономического развития территорий. В результате поступающая из различных источников информация далеко не всегда пригодна для использования при разработке прогнозов, в то время как наиболее корректная информация (с точки зрения научной обоснованности методов использования такой информации) оказывается недоступной.
Ориентация диссертационного исследования на восполнение этого пробела обуславливает актуальность темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является развитие методических основ построения системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа и разработка механизмов ее информационного обеспечения.
Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:
- выявить особенности и современные проблемы прогнозирования социально-экономического развития территорий;
- уточнить понятийно-категориальный аппарат прогнозирования социально-экономического развития территорий различного таксономического уровня;
- сформулировать теоретические основы региональной социально-экономической политики федерального округа и выявить роль прогнозирования в процессах формирования политики;
- выявить и обосновать основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федеральных округов;
- обосновать необходимость построения и сконструировать модель системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО), а также разработать подходы к созданию информационного обеспечения этой системы;
- установить перечень количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО;
- проанализировать систему прогнозирования в Северо-Западном федеральном округе и провести оценку ее информационного обеспечения;
- обосновать рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для эффективного функционирования СПРФО.
Предметом исследования является информационное обеспечение прогнозирования социально-экономического развития территорий.
Объектом исследования является система прогнозирования социально-экономического развития территорий.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики прогнозирования социально-экономического развития регионов различного таксономического уровня, региональной экономики, стратегического планирования, теории государственных и муниципальных финансов, методов системного и логического анализа, экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовая база Российской Федерации, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и методических основ организации прогнозирования комплексного социально-экономического развития федерального округа и разработке механизмов информационного обеспечения прогнозирования.
-
Конкретизировано определение региональной социально-экономической политики федерального округа как совокупности целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов управления региональным развитием в масштабах Федерального округа, а также целенаправленной деятельности органов государственной власти и управления ФО, направленной на укрепление основ федерализма, на обеспечение оптимального и комплексного развития субъектов Федерации в составе округа, развитие межрегиональных связей путем вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению.
-
Разработаны методические подходы к созданию и функционированию системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО).
-
Определена и обоснована номенклатура количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО.
-
Обоснованы основные критерии для оценки информационных ресурсов, по которым произведена оценка существующих в информационном пространстве Российской Федерации баз данных и установлено их несовершенство.
Практическая ценность диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по созданию системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа и разработке системы ее информационного обеспечения при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных и федеральных целевых программ, а также при принятии решений по совершенствованию и корректировке социально-экономической политики федерального округа и входящих в его состав субъектов РФ. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как федерального, так и регионального уровней.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «государственное и муниципальное управление», «стратегическое планирование», «региональная экономика», а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные проблемы прогнозирования социального экономического развития территорий.
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2015 года.
Научные положения, выносимые на защиту:
- продемонстрирована необходимость разработки и реализации региональной социально-экономической политике федерального округа;
- в качестве одного из основных инструментов региональной социально-экономической политики федерального округа предложено прогнозирование социально-экономического развития;
- предложены подходы к разработке прогнозов социально-экономического развития федеральных округов, интегрирующие прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей;
- введено понятие и предложены подходы к созданию системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО);
- определена номенклатура количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО;
- разработаны механизмы информационного обеспечения прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на VI всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» и на межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития».
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научные работы, из них – 2 статьи опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, 2 работы – в материалах и трудах всероссийской и межрегиональной конференций.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 191 наименование, двух приложений. Основная часть работы изложена на 155 страницах машинописного текста. Работа содержит 12 рисунков и четыре таблицы.
