Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И МИРОВОЙ ОПЫТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫБНОЙ ОТРАСЛЬЮ 11
Роль государственного управления в обеспечении эффективного развития экономики 11
Федеральная контрактная система как инструмент государственного регулирования отраслей и регионов 21
1.3 Институты управления рыбной отраслью в зарубежных странах 32
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОГО
СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ 52
Результаты российской практики управления рыбной отраслью 52
Структурные преобразования в рыбной отрасли, связанные с изменением методов хозяйствования 73
Система госзаказа, используемая для насыщения внутреннего рынка России продукцией отечественного производства 87
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В РЫБНОЙ ОТРАСЛИ 109
Развитие государственного рынка рыбной продукции 109
Повышение эффективности государственного рынка рыбной продукции на основе регулирования рентных отношений 124
3.3 Организация поставок рыбной продукции на внутренний рынок 139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 161
ПРИЛОЖЕНИЯ 183
з ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В РАБОТЕ
Государственное хозяйствование - это постоянно модифицируемая функция государства, опирающаяся на такие механизмы как федеральный бюджет, федеральная контрактная система и федеральная налоговая система.
Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Государственный рынок - это система отношений, при которых покупателем-заказчиком является государство, а продавцом-поставщиком товаров, работ, услуг - предприятия разных форм собственности либо частные лица-предприниматели.
Провалы рынка - неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать важные задачи экономики.
Структурные преобразования - изменения пропорциональных зависимостей и структурных связей в экономике.
Федеральная контрактная система - сложная система, в которой объединены правовые, экономические и организационно-управленческие задачи.
Обозначения и сокращения:
БПРО - бассейновые производственные рыбохозяйственные объединения
ВБР - водные биологические ресурсы
ВВП - валовой внутренний продукт
ВРПО - всесоюзные рыбопромышленные объединения
ВТО - всемирная торговая организация
4 ГНТК - Государственный научно-технический комплекс ГСП - генеральная система преференций ЕСН - единый социальный налог ИПК - индивидуальные передаваемые квоты ИЭЗ - исключительная экономическая зона НДС - налог на добавленную стоимость НДФЛ - налог на доходы физических лиц
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НК РФ - налоговый кодекс Российской Федерации НОАА - национальная администрация по вопросам океанов и атмосферы в США
НАСА - национальная администрация по аэронавтике и космическому пространству США НПб - налог на прибыль
НСМР - национальная служба морского рыболовства в США НТП - научно-технический прогресс НЭП - новая экономическая политика ОАО - открытое акционерное общество ОДУ - общие допустимые уловы ООО - общество с ограниченной ответственностью ПБОЮЛ - предприниматель без образования юридического лица ППС - паритет покупательской способности РХК - рыбохозяйственный комплекс СМИ - средства массовой информации
ФАО - всемирная продовольственная организация по рыболовству ФАР - Федеральное агентство по рыболовству России ФГЗ - федеральный государственный заказ ФКС - федеральная контрактная система ФПГ - финансово-промышленные группы ФЭС - функциональная экономическая система ЭСПР - эквивалент субсидии производителя
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Осуществление рыночных реформ порождает множество экономических и социальных проблем. Изменения в экономической системе России поставили перед властью и обществом сложные задачи, которые, если и осознавались в начале реформ, то не представлялись такими значимыми и серьезными, какими они оказались в действительности. Тем не менее, в экономике страны произошли структурные преобразования, которые были вызваны необходимостью формирования институтов, основанных на российских традициях и заимствующих опыт зарубежных стран с целью создания эффективной национальной экономики.
В сложившихся условиях в России разработка качественно новой для рыбной отрасли методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса представляет актуальную научную проблему.
Анализ форм партнерства позволяет выделить среди них контрактную систему как наиболее приемлемую для России, так как в этой области уже имеется законодательная база и небольшой отечественный опыт. Контрактная система отношений предполагает объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов - государства и бизнеса. Хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет наиболее эффективно привлекать в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор значительную часть рисков.
В современном понимании партнерство государства и частного сектора представляет собой стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов во всех сферах деятельности. Каждый такой альянс носит вре-
менный характер, так как заключается на определенный срок с целью реализации конкретного проекта.
Контракты все более широко используются в качестве инструмента экономического и социального развития как на федеральном уровне, так и на уровне муниципальных образований. Система партнерских отношений между государством и частным сектором составляет один из основополагающих элементов теории смешанной экономики. На практике она проявляется в форме определенной институциональной среды, совокупности взаимосвязей и системы регулирования.
Объектом исследования является система структур государственного управления и предприятий рыбной отрасли всех форм собственности.
Предметом исследования являются формы государственного управления рыбной отраслью в условиях современных рыночных отношений.
Исследование классифицировано в соответствии с разделом 15 паспорта специальностей ВАК (экономические науки) «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами. Промышленность» п. 15.6 «Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве».
Степень изученности проблемы. Изучению методов государственного управления в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить монографии российских ученых Абалкина Л.И., Губанова С.А., Львова Д.С., Рыбакова Ф.Ф., Серегиной С.Ф., Черного Л.С., Ясина Е.Г. и фундаментальные труды зарубежных авторов Дж. М. Кейнса, Д. Стигли-ца, Дж. Гэлбрейта, П. Самуэльсона, Э. Хансена, Дж. Хикса и др.
Современное состояние рыбной отрасли и ее проблемы раскрываются в работах Бобылова Ю.А., Васильева A.M., Гаврилова Р.В., Кибиткина А.И., Ко-рельского В.Ф., Корзуна В.А., Лоскутова В.И., Романова Е.А., Титовой Г.Д., Чичельницкого Е.А.
Зарубежная и отечественная практика формирования и развития федеральной контрактной системы отражена и проанализирована в монографиях и публикациях ученых Афанасьева М.В., Афанасьевой Н.В., Кныш В.А., Несте-ровича Н.В., Патрона А.П., Рубвальтера Д.А., Смирнова В.И., Смирнова P.O., Федоровича В.А.
Несмотря на достаточную изученность и внимание к проблематике государственного управления в рыбной отрасли, существует необходимость в исследовании вопроса развития государственного рынка рыбных ресурсов. До настоящего времени недостаточно аргументирована необходимость интеграции добывающих и обрабатывающих предприятий как важного условия вывода отрасли из кризисного состояния.
Целью диссертационной работы является разработка современных инструментов государственного управления структурными преобразованиями в рыбной отрасли.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
изучение факторов развития государственного рынка товаров (работ, услуг), в том числе рыбы и морепродуктов;
оценка эффективности инструментов государственного регулирования в развитии рыбной отрасли с учетом зарубежного опыта;
определение основных проблем в развитии рыбной отрасли России;
выявления недостатков в структурных преобразованиях в рыбохозяйст-венном комплексе в период рыночных реформ;
разработка комплекса мер государственного управления эффективным развитием рыбохозяйственного комплекса.
Методология исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по проблемам развития рыбной отрасли, теории государственного управления, сме-
8 шанной экономики, партнерства государства и бизнеса, практики управления рыбохозяйственным комплексом.
Работа осуществлялась с использованием современного научного инструментария, различных методов исследования, в том числе системного, статистического, анализа, экспертных оценок, аналогии. Информационными источниками анализа являлась научная отечественная и иностранная информационно-аналитическая и статистическая литература.
Основные защищаемые положения:
Необходимым условием эффективного функционирования рыбной отрасли является реализация следующих форм и методов государственного управления: развитие государственного рынка рыбного сырья и обрабатывающего сектора; направленность внешнеторговой политики на уменьшение в экспорте рыбных товаров доли сырья; стимулирование добывающих, обрабатывающих, сбытовых предприятий к интеграции совместной деятельности с использованием рентных, налоговых и компенсационных инструментов воздействия.
При создании государственного рынка рыбного сырья в системе национального рынка рыбопродукции целесообразно использовать эффективную модель федеральной контрактной системы США, а также норвежский опыт организации сбыта рыбной продукции.
Задача ускоренного развития обрабатывающей промышленности в ры-бохозяйственной отрасли, увеличения загрузки производственных мощностей и создания значительного числа рабочих мест наиболее эффективно может быть решена на основе принципа бесплатности квот добычи морских биоресурсов, направляемых для переработки на отечественные обрабатывающие предприятия.
Для сокращения затрат на производство и реализацию продукции ры-бохозяйственной отрасли необходимо создание партнерских отношений госу-
9 дарства с добывающими, обрабатывающими и сбытовыми предприятиями при преобладании общественных интересов.
Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и практического характера:
Обоснована необходимость развития государственного рынка рыбы и морепродуктов для повышения эффективности деятельности предприятий рыбной отрасли.
Выявлен объективный эволюционный характер процесса интеграции предприятий рыбохозяйственного комплекса как фактор эффективного развития рыбной промышленности.
Установлено, что наиболее действенными инструментами интеграции предприятий рыбной промышленности являются государственный рынок и контрактная система обеспечения рыбообрабатывающих предприятий рыбными ресурсами.
Обосновано, что для обеспечения стабильных поставок рыбного сырья береговым обрабатывающим предприятиям и снижения цен на готовую продукцию необходимо на контрактной основе не взимать плату за пользование водными биологическими ресурсами и осуществлять сбытовые операции без посредников.
Разработан механизм функционирования государственного рынка рыбной продукции, сущность которого заключается как в закупках сырья у добывающих компаний, так и в закупках рыбной продукции для государственных нужд непосредственно у обрабатывающих предприятий, минуя посредников.
Разработан комплекс мероприятий, оптимизирующих сбыт береговыми обрабатывающими предприятиями рыбной отрасли готовой продукции, который включает систему государственного заказа, использование сети Internet при проведении аукционов на получение контракта среди потенциальных поставщиков рыбной продукции, введение электронных аукционных рыбных
10 торгов для реализации сырья «из первых рук» с ограничением объема торгов 1/3 частью общего вылова судна.
Практическая значимость работы. Практическая значимость определяется прикладным характером научных положений и выводов диссертации, направленных на создание эффективных экономических институтов, способных оказать положительное воздействие на рыбную отрасль и экономику регионов.
Материалы диссертации были использованы при подготовке дисциплин «Основы менеджмента», «Экономика природопользования и природоохранной деятельности», «Экономика и управление рыбной отраслью».
Предложения и рекомендации автора отражены в проекте «Рыбохозяй-ственный комплекс с замкнутым циклом: добыча - обработка - реализация», разработанным исследовательской группой кафедры экономики МГТУ по заказу Российского Гуманитарного Научного Фонда.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались:
На V региональной (г.Мурманск, СЗФ МГЭИ, 2004) и межрегиональной (г.Мурманск, филиал СПбГУЭФ, 2006) научно-практических конференциях.
На всероссийской научно-практической конференции (г.Самара, СГАУ, 2006).
На международных научно-практических и научно-технических конференциях (г.Пенза, ПТУ, 2004; г.Ульяновск, УГТУ, 2005; г.Москва, ВНИРО, 2005-2006; г.Владивосток, ДГТУ, 2006; г.Мурманск, ФГОУВПО «МГТУ», 2004-2006).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 печатных работ общим объемом 3,5 п. л.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 244 наименований, 12 приложений, содержит 182 страницы, в том числе 30 рисунков, 18 таблиц и 12 формул.
