Введение к работе
Современное состояние промышленности России в целом характеризуется убыточностью предприятий, низкими производительностью труда и темпами развития, отсталостью технологических укладов и неразвитостью инфраструктуры, невысоким качеством выпускаемой продукции, проблемами в сфере защиты прав собственности, высокими удельными затратами энергии и материалов. Эти и другие негативные явления, приводящие к неконкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках, как показывают исследования, во многом связаны с несовершенством государственного управления промышленностью на федеральном и региональном уровнях.
Без устранения недостатков существующей системы государственного управления невозможно решение задач подготовки страны к вступлению во Всемирную торговую организацию и удвоения валового внутреннего продукта к 2010 году. Сегодня в российской экономике существует неустойчивый баланс между группой узкоориентированных сырьевых производств, где сохраняется тенденция к росту (прежде всего в топливно-энергетической промышленности и черной металлургии), и группой отраслей конечного спроса, где доминирующая тенденция — стагнация или спад. За период подготовки к вступлению в ВТО страна должна создать емкий внутренний рынок и костяк конкурентоспособных отраслей, после чего можно открывать экономику: сильный бизнес получит дополнительный выигрыш, а не использовавшие свой шанс отрасли прекратят существование. Поскольку роль государства в решении этих проблем чрезвычайно велика, поиск новых подходов к совершенствованию государственного управления промышленностью и достижению его соответствия требованиям социальной и экономической модернизации России является очень актуальным.
Проводимая в настоящее время административная реформа преследует цели создания новой модели государственного управления, построенной на принципах открытости и ответственности, современного менеджмента и использования новых информационных технологий. Важнейшим аспектом преобразований является совершенствование механизма деятельности органов исполнительной власти в регионах - основных субъектов государственного управления промышленностью, формирующих и реализующих промышленную политику на своей территории, от качества которой зависят ее конкурентоспособность и жизнеспособность. Эта деятельность осложняется отсутствием официальной политики промышленного развития России, несовершенством собственных структур и методов управления, неразвитостью механизмов осуществления регулятивных функций. Проведенное исследование показало, что применение разработанного в диссертации структурно-функционального подхода к решению проблемы является перспективным. Подход базируется на методологии структурно-функционального анализа и проектирования и методологии организационного проектирования, комплексное использование которых позволило разработать методические основы более эффективного государственного управления промышленностью в регионе.
Степень проработки проблемы. В диссертации использованы работы зарубежных и отечественных ученых, посвятивших свои исследования изучению следующих проблем: организационных систем — МВебера, Г. Минцберга, А. Чандлера, Р. Майлса и Ч. Сноу, Ф. Лютенса, Богданова А.А., Тарасова В., Игнатьевой А.В. и Максимцова ММ., Панова А.И и Коробейникова О.И., Бондаря HTL и Подлесных В.И., Алексеева Н., Борисовой Л.Г., Кочетковой А.И.; конкуренции - М. Портера, Р. Вогана, Гринчеля Б.М. и Костылевой Н.Е., Фатхутдинова Р.А., Шеховцевой Л.С; управления - И. Ансоффа, М. Мескона, М.. Альберта, Ф. Хедоури, А. Дж. Стрикленда и А. Томпсона, П. Дркжера, Гапоненко А.Л., Гран-берга А.Г., Зеркина ДП., Иванова В.Н. и Патрушева В.И., Токарева В., Атаманчука Г.В., Гладкова Ю.Н. и Чистобаева А.И., Румянцевой З.П., Уколова В.Ф., Ясина Е.; структурного анализа - Д Марка, К. Гоуэна, Д. Росса и К. Шумана, Д. Страуссмена, Калянова Г.Н., Рубцова С, Година В.В. и Корнеева И.К., Кремнева Г.Р.
Вместе с тем, адаптация теоретических разработок названных авторов к совершенствованию государственного управления промышленностью является самостоятельной проблемой и требует специального исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании научно обоснованных подходов к совершенствованию государственного управления промышленностью регио-• на, позволяющих активно влиять на повышение её эффективности.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
• постановка проблемы государственного управления промышленностью;
• определение стратегических задач обеспечения долгосрочной конкурентоспособности в регионе;
• определение соответствия механизмов промышленной политики и основных направлений развития промышленности; • разработка методики совершенствования государственного управления промышленностью путем:
— определения факторов повышения конкурентоспособности промышленности в Иркутской области;
— обоснования возможности и необходимости применения структурно-функционального подхода к совершенствованию органов управле J ния промышленностью;
— оценки проблемы соответствия органов управления промышленностью изменившимся целям, задачам и приоритетам;
— разработки методологических основ эволюционных изменений
структурной конфигурации органов управления промышленностью.
• разработка направлений совершенствования деятельности департамента по развитию промышленного комплекса администрации области;
• адаптация методологии структурного анализа и проектирования для функционального моделирования и построения системы управления департаментом по развитию промышленного комплекса;
• формирование основных положений промышленной политики Иркутской области и оценка её влияния на развитие промышленности региона.
Объектом исследования является система государственного управления промышленностью на региональном уровне.
Предмет исследования — структурно-функциональные аспекты деятельности органов государственного управления промышленностью в регионе и их совершенствование.
Теоретико-методологической основой исследования стали труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные изучению организационных систем, системный и процессный подходы, структурный анализ и функциональное моделирование.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области, данные Иркутского областного комитета государственной статистики, экспертного агентства «Эксперт-РА», департамента по развитию промышленного комплекса и комитета экономического анализа и прогнозирования администрации Иркутской области, материалы отечественной и зарубежной литературы и прессы по экономике и управлению.
Основные результаты, полученные в рамках проведенного исследования:
• показано, что приоритеты управления промышленностью на региональном уровне определяются задачами повышения его конкурентоспособности и в существенной мере зависят от совершенствования деятельности субъектов государственного управления, возможного за счет применения структурно-функционального подхода, разработанного в диссертации;
• адаптирована методология организационного проектирования к оценке структурной конфигурации администрации Иркутской области и даны предложения по ее трансформации, повышающие эффективность управления промышленностью;
• определена природа эволюции параметров структурной конфигурации органов управления промышленностью на региональном уровне и выявлена тенденция их изменения от механистической бюрократии к профессиональной, согласующаяся с задачами повышения эффективности деятельности органов управления промышленностью;
• разработана функциональная модель департамента по развитию промышленного комплекса региональной администрации, конкретизирующая его цели, определяющая виды управляющих воздействий, содержание процессов деятельности и их результаты, позволяющая формализовать функции управления и осуществить формирование рациональной структуры управления;
• предложены методические подходы к формированию и реализации региональной промышленной политики, рассматриваемые в качестве основы деятельности субъекта государственного управления, и выявлена тенденция развития негативной ситуации в промышленности из-за отсутствия стратегии промышленного развития в настоящее время.
Обоснованность и достоверность выводов и результатов. Обоснованность полученных научных и практических результатов исследования подтверждается применением результатов в практике совершенствования деятельности администрации Иркутской области.
Достоверность результатов обеспечивается проведением исследования в м • единстве с практической деятельностью, анализом официальных данных государственной статистической отчетности и других российских и зарубежных источников, применением апробированного математического аппарата, соответствием результатов целям и задачам государственного управления промышленностью в условиях рыночно ориентированной экономики. Элементы научной новизны исследования состоят в системном и комплексном подходе к формированию предложений по совершенствованию государственного управления промышленностью и заключаются в следующем:
• расширено понятие конкурентоспособности региона за счет уточнения его стратегической платформы, определения влияния стратегических факторов и макроэкономических аспектов развития, зависящих от деятельности региональной администрации и определяющих цели и механизмы развития промышленности;
• уточнены основные положения методологии структурного анализа и проектирования применительно к деятельности департамента по развитию промышленного комплекса администрации за счет конкретизации его цели, уточнения центрального процесса, идентификации процессов деятельности и их результатов, определения управляющих (ограничивающих) воздействий на деятельность органа управления промышленностью;
• разработаны основные положения структурно-функционального подхода, заключающегося в комплексном применении структурного и функционального подходов, ранее используемых раздельно, совмещение которых позволило научно обосновать основной координационный механизм в системе управления промышленностью, что было невозможно при использовании традиционных методик анализа и совершенствования деятельности органов государственного управления.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в решении важной и актуальной народнохозяйственной задачи - совершенствования государственного управления промышленностью на основе разработанного в диссертации структурно-функционального подхода.
Апробация результатов работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на ежегодных межрегиональных научно-практических конференциях «Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири» в БГУЭП (ИГЭА), региональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы региона» в ИрГТУ.
Результаты исследования использованы при разработке положения и организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области и формировании промышленной политики Иркутской области (акт внедрения от 11.08.2004 №8/22-528)
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 8 публикациях общим объемом 4,8 печатных листа, из них 4,14 п.л. -авторские.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 153 наименования работ отечественных и зарубежных авторов, ряд нормативных правовых актов 1 Иркутской области и Российской Федерации.
Общий объем диссертационного исследования — 165 страниц машинописного текста, 33 рисунка, 8 таблиц, 2 приложения.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы её цель и задачи.
В первой главе «Новые приоритеты в государственном управлении промышленностью» поставлена проблема государственного управления промышленностью, определены стратегические задачи обеспечения конкурентоспособности промышленности, цели разработки промышленной политики как основного инструмента государственного управления промышленностью.
Во второй главе «Методические основы структурно-функционального подхода к совершенствованию государственного управления промышленностью» определены факторы повышения конкурентоспособности промышленности региона, разработаны основы структурно-функционального подхода к совершенствованию деятельности региональных органов управления промышленностью, исследована проблема соответствия структуры органов управления промышленностью изменившимся целям, задачам и приоритетам.
В третьей главе «Реализация структурно-функционального подхода к совершенствованию управления промышленностью» предложены методы ускорения эволюционных изменений структурной конфигурации органов управления промышленностью, определены направления совершенствования деятельности департамента по развитию промышленного комплекса, адаптирована методология структурного анализа и проектирования к описанию процессов в построенной функциональной модели департамента по развитию промышленного комплекса, разработаны основные положения промышленной политики Иркутской области и оценено её влияние на развитие промышленности региона.
В заключении изложены основные выводы и рекомендации, сделанные автором в ходе диссертационного исследования.
