Содержание к диссертации
Введение. 4
Глава I. Теоретико-методологические основы государственного
регулирования информационной открытости как фактора повышения
эффективности национальной экономики.. 12
.Теоретические аспекты государственного регулирования информационной открытости в национальной экономике 12
.Роль и место процессов самоорганизации и саморегулирования в национальной экономике 25
.Проблемы открытости информационных потоков в национальной
экономике 41
Выводы по первой главе 52
Глава 2 Анализ действующей системы государственного регулирования
информационной открытости 53
2.1.Инфраструктура регулирования информационной открытости в
национальной экономике 53
2.2.Нормативно-правовая база, регулирующая информационную
открытость в национальной экономике 76
2.3 .Анализ достоверности и полноты раскрытия
информации 89
Выводы по второй главе 99
Глава 3 Предложения по совершенствованию системы государственного
регулирования информационной открытости в национальной
экономике 100
3.1.Организационный механизм государственного регулирования
информационной открытости хозяйствующих субъектов 100
3.2. Совершенствование организационно-экономического механизма
открытия информации о государственной собственности 110
3.3 Оценка практической реализации механизмов государственного регулирования информационной открытости в национальной
экономике 130
Выводы по третьей главе 141
Заключение ...142
Библиография ,148
Приложения 162
Введение к работе
Актуальность исследования. Отечественная практика отношений собственности показывает, что их кризисные явления, значительно усиливаются на фоне нарушений прав и законных интересов инвесторов и собственников. Отсутствие должного государственного регулирования информационной, открытости, и как следствие нехватка достоверной и общедоступной информации о деятельности предприятий, находящихся в как в государственной, муниципальной, так и частной собственности, делает невозможным принятие адекватного инвестиционного решения.
Объективно сложным и актуальным для отечественного рынка отношений собственности представляется выявление причин возникновения противоречий между собственниками и менеджерами, в которых первые требуют максимального информирования об управлении их собственностью, а вторые не заинтересованы достоверно и полно открывать сведения о деятельности хозяйствующего субъекта. Данная проблема может разрешаться как на уровне государственного регулирования, с одной стороны, так и на уровне самих хозяйствующих субъектов, заинтересованных в привлечении потенциальных инвесторов. С первого взгляда нахождение путей, методов, форм и механизмов, позволяющих посредством жесткого государственного контроля и регулирования обеспечить максимальный информационный обмен между предприятиями и собственниками, должно свести к минимуму негативные последствия конфликтов, связанных с вопросами, возникающими между предприятием и собственником. Однако опыт зарубежных стран говорит о невозможности полностью подчинять государству корпоративные отношения, поскольку они должны саморегулироваться и изменяться в соответствии с тенденциями требований рынка инвестиций.
В условиях российского рынка процесс саморегулирования только зарождается, причем большинство участников рынка воспринимают
контроль саморегулирующихся организаций (далее - СРО) как необязательный, а, следовательно, излишний. Однако тенденция передачи части государственных функций СРО развивается, а участие в них становится преобладающим при выборе партнеров. Таким образом, нахождение путей проникновения влияния саморегулируемых организаций в отношения собственности, а также механизмов, взаимодействия государства и СРО и подходов к разделению функций между ними в регулировании информационной открытости должно быть своевременным и актуальным на современном этапе. Стоит отметить, что на сегодняшний момент в области регулирования процессов раскрытия информации наиболее проблемным является четкое разделение функций государства, СРО и собственников. Частично данный вопрос разрешается в законодательных актах, неправовых документах саморегулируемых организаций и кодексах корпоративного управления хозяйствующих субъектах. Но отсутствие нормативно-правовой базы по СРО, а также обширной практики их деятельности не позволил до настоящего времени разрешить вопрос создания механизма регулирования прозрачности предприятий.
Вышеизложенные проблемы регулирования информационной открытости и определяют актуальность темы диссертации, поскольку их решения позволят значительно повысить эффективность национальной экономики.
Степень разработанности проблемы определяется
многочисленными трудами отечественных и зарубежных экономистов. Однако в литературе в основном встречаются научные работы, посвященные правовым проблемам информационной открытости корпораций и практическим вопросам ее раскрытия. Особенности государственного регулирования и саморегулирования прозрачности хозяйствующих субъектов, а также экономические последствия неполного
и (или) недостоверного предоставления сведений на макроуровне в отечественной литературе рассматриваются крайне редко. При этом все опубликованные исследования по теме диссертации проводились в рамках изучения роли корпоративного управления для российской экономики.
Среди ученых, на труды которых опирался автор в методологической части диссертации, необходимо упомянуть следующих экономистов: Абалкина Л.И., Аоки М., Афанасьева М.П., Бабашкиной А.М., Беликова И.В., Винслава Ю.Б., Ки Ким X., Окомуру X., Поланьи К., Радыгина А.Д., Серегиной С.Ф., Ходова Л.Г. Шамхалова Ф.И., Ясина Е.Я.
Цель исследования заключается в разработке научно-методологических основ и практических рекомендаций по созданию оптимального соотношения в распределении функций государственного регулирования информационной открытости и повышению эффективности его влияния на развитие национальной экономики.
Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
Исследовать методы и механизмы, приемлемые в системе государственного регулирования информации хозяйствующих субъектов.
Изучить теоретико-методологические основы деятельности СРО в условиях рыночных отношений и определить возможности передачи части регулятивных функций от государства к саморегулируемым организациям.
Определить экономическую сущность информационной открытости, классификацию информации о деятельности хозяйствующих субъектов и выявить основные информационные потоки, протекающих в экономической системе на макроуровне.
Оценить инфраструктуру, осуществляющую регулирование процесса раскрытия полной и достоверной информации на отечественном рынке.
Проанализировать законодательную базу, регулирующую информационную открытость, а также нормативные неправовые акты, принятые участниками рынка в России.
Исследовать транспорентность российских хозяйствующих субъектов и выявить динамику раскрытия информации за последние пять лет. Определить основные проблемы, связанные с непрозрачностью хозяйствующих субъектов в национальной экономике.
Разработать рекомендации по изменению нормативно-правовой базы, а также по созданию действенной инфраструктуры, позволяющие обеспечить рынок максимально полной и достоверной информацией.
Разработать практические предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма раскрытия информации, по государственной собственности, используемого как государством, так и внешними пользователями.
Оценить экономический эффект предложений по совершенствованию государственного регулирования информационной открытости хозяйствующих субъектов. Предметом исследования явились совокупность организационных,
социально-экономических, правовых форм, методов и механизмов государственного и саморегулирования информационной открытости хозяйствующих субъектов.
Объектом исследования выбрана деятельность государства и саморегулируемых организаций по обеспечению информационной прозрачности хозяйствующих субъектов в национальной экономике.
Методологической и теоретической основой исследования являются:
Системный подход к совершенствованию системы государственного регулирования сложных экономических процессов, методы логического и сравнительного анализа. Применены технико-экономические расчеты с использованием статистических данных, выборочных обследований по отраслям экономики и опытных результатов, отражающих тенденции развития российской экономики.
Труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам информационной прозрачности корпораций, нормативно-правовые и неправовые акты, регулирующие информационную открытость на рынке.
Разработки и проекты государственных и ведомственных органов, научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами, которые были подняты в диссертационном исследовании. Исследования саморегулируемых организаций, специализированных ассоциаций и прочих заинтересованных участников рыночных отношений. Материалы конференций и семинаров, посвященные проблемам корпоративного управления в целом, и информационной открытости, в частности.
В качестве фактологической базы исследования применялись статистические данные Государственного комитета РФ по статистике, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства РФ имущественных отношений, Министерства финансов РФ, Министерства РФ экономического развития и торговли, Федеральной комиссии РФ по рынку ценных бумаг, Высшего арбитражного суда РФ, ряда институтов РАН, саморегулируемых организаций. Также принимались во внимания
сведения, почерпнутые из электронных средств массовой информации, периодических изданий, монографий.
Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании научно-методологических подходов и разработке практических предложений по совершенствованию системы государственного регулирования информационной открытости хозяйствующих субъектов, включающих в себя следующее:
во-первых, обоснование эффективности и действенности вновь созданной структуры государственных органов в регулировании прозрачных информационных потоков национальной экономики;
во-вторых, разработку рекомендаций по совершенствованию системы информационной открытости хозяйствующих субъектов на российском рынке.
в-третьих, оценку нарастающих процессов передачи части регулятивных функций от государства к саморегулируемым организациям;
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследований, выносимые на защиту состоят в следующем:
На основании критического осмысления теоретико-методологических основ информационной открытости в национальной экономике определены, такие понятия как «информация» и «информационная открытость». Произведена классификация информации, открываемой для внешнего пользования.
Дана, оценка деятельности контрольных государственных органов, регулирующих информационную открытость с учетом новой нормативно-правовой базы.
Обоснованы рекомендации по передаче черезмерных регулятивных функций государства в области информационной открытости институту саморегулирования.
Внесены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей информационную открытость отечественных корпораций.
Предложен организационно-экономический механизм раскрытия информации о предприятиях полностью или частично принадлежащих государству.
Апробация основных результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций: на 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления 2001»; на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления 2002»; на 17-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления — 2002»; на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003».
Материалы диссертации использовались в деятельности ОАО «Аэрофлот». Корпорация применила на практике данные диссертационного исследования при создании и обсуждении собственного кодекса корпоративного управления, а также при раскрытии информации к годовому собранию акционеров в 2004 году.
По теме диссертации были опубликованы следующие работы:
Довлатов А.С. Анализ информационной открытости фондового рынка // Сборник научных трудов «Экономика. Управление. Культура.». Выпуск 12-й. - М.: ГУУ. -2004 г.
Довлатов А.С. Государственное регулирование информационной открытости // Сборник 17-ой Всероссийской научной конференции
молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления 2002». - М.: ГУУ. -. 2002 г.
Довлатов А.С. Меры по улучшению инвестиционного климата в России // Сборник 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления 2001» - М.: ГУУ. -.: 2001 г.
Довлатов А.С. Корпоративное поведение как фактор влияния на инвестиционную привлекательность реального сектора экономики // Сборник Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления 2002». - М.: ГУУ. -. 2002 г.
Довлатов А.С. Состояние корпоративного управления в России -современные тенденции. // Сборник Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления 2003». - М.: ГУУ.-.2003 г.
Практическое значение исследования, выполненного в
соответствии с планом НИР кафедры государственного регулирования
национальной экономики Государственного университета управления,
вытекает из актуальности исследования, его научной новизны и
определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы
при обосновании и выборе направлений реализации государственной
политики в области информационной открытости корпораций, а также для
разработке на законодательного, нормативно-правового обеспечения (на
государственном уровне) и нормативных актов неправового характера (на
саморегулируемом уровне) по обеспечению информационной открытости.
Практическая значимость работы обусловлена и возможностью
использования ее основных положений в преподавании курсов:
«Государственное регулирование национальной экономики»,
«Институциональная экономика», «Инвестиционный менеджмент».
Похожие диссертации на Государственное регулирование информационной открытости как фактор повышения эффективности национальной экономики
