Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами.
Во-первых, активизация роли государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны сопряжена с эффективным воспроизводством принадлежащей ему собственности, функционирующей в разных сферах и видах хозяйственной деятельности.
Во-вторых, потребность в приращении неналоговых доходов федерального и региональных бюджетов актуализирует проблему коммерческого использования государственной собственности.
В-третьих, государственные органы власти и управления не располагают действенными программами развития государственного предпринимательства. Применяемые методы его регулирования и поддержки слабо учитывают позитивный зарубежный опыт, возможности его использования в российской практике.
Состояние научной разработанности проблемы. Проблемы развития и эффективного использования государственной собственности являются предметом исследования современных зарубежных ученых: Э.Аткинсона, Р.Коуза, Д.Норта, П.Самуэльсона, Дж.Стиглица, Ф.Хайека и др.
В современной отечественной экономической науке можно выделить три основных направления исследования государственного предпринимательства. Первое - связано с разработкой теоретико-методологических вопросов, круг которых включает: механизмы формирования и функционирования государственного предпринимательства, воспроизводственные аспекты динамики государственного сектора. Оно представлено научными трудами Л.Абалкина, А.Ахмедуева, Е.Балацкого, П.Бернгольца, В. Бочарова, П.Бунича, Е.Вишнякова, А.Виссарионова, Е.Гайдара, В.Иванченко, Г.Клейнера, В.Корняков, В.Куликова, В.Лексина, А.Лившица, Д.Львова, В.May, Д.Никологорского, Б.Преображенского, Ю.Трещевского, А.Швецова, Н.Шмелева, Л.Якобсона, Г.Ясина и др.
Второе - содержит обобщение современной практики функционирования государственных предприятий, коммерческих структур смешанного сектора экономики, оценку изменений в их экономическом поведении и финансовом состоянии. Результаты этих исследований отражены в публикациях Т. Безруковой, Т.Долгопятовой, П.Кузнецова, А.Муравьева, А.Радыгина, Ю.Сычевой и др.
Третье направление содержит разработку экономико-организационных основ управления государственной собственностью в современной российской экономике. В основном оно представлено работами В.Кошкина, Б.Мильнера, А.Некипелова, П.Половинкина, И.Рисина, А.Савченко, Е.Торкановского, В.Шупыро и др.
Несмотря на выявленный интерес ученых к названной предметной области, теоретические основы эффективного функционирования и развития государственного предпринимательства только начинают складываться. Все еще не решены многие принципиальные вопросы, связанные с раскрытием
особенностей государственного предпринимательства, установлением его роли в современной экономике, оценкой современного зарубежного опыта организации коммерческого использования государственной собственности и определением вариантов его продуктивной адаптации к российским условиям, обоснованием стратегических направлений развития этого феномена.
Цель и задачи исследования. Основная цель, поставленная в диссертации, состоит в разработке теоретических положений и научно-практических мер, обеспечивающих развитие государственного предпринимательства в современной экономике России. Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
раскрыть содержание государственного предпринимательства;
выявить роль государственного предпринимательства в современной экономике России;
осуществить компаративный анализ современной зарубежной и российской практики организации государственного предпринимательства;
обосновать приоритетные сферы развития государственного предпринимательства в России;
разработать научно-практические меры, обеспечивающие совершенствование экономико-организационного обеспечения государственного предпринимательства.
Объект исследования - коммерческие организации государственного и смешанного секторов экономики, формы и инструменты государственного предпринимательства.
Предмет исследования - экономические и управленческие отношения, опосредующие процессы коммерческого использования государственной собственности.
Теоретической основой работы послужили труды российских и зарубежных ученых по проблемам предпринимательства.
Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания, в первую очередь - диалектический и историко-логический.
В разработке авторского подхода к обоснованию роли и стратегических направлений развития государственного предпринимательства в современной экономике России определенную роль сыграли методологические предпосылки, предложенные А. Гранбергом, Г. Клейнером, В. Лексиным, Д.Львовым, Ю.Осиповым, А. Швецовым, Г. Ясиным и др.
В выявлении социально-экономического потенциала государственного предпринимательства, оценке условий, определяющих его эффективность в национальной и региональной экономике важное значение имели выводы, полученные при исследовании названного феномена такими учеными, как С.Веселовский, В.Виноградов, В.Гребенников, М.Клинова, О.Лукашенко, Г.Мальгинов, А.Одинцова, В.Савченко, В.Студентов, В.Супян и др.
В обосновании направлений совершенствования механизма коммерческого использования государственной собственности учитывались теоретические положения, обоснованные А. Ахмедуевым, Б. Мильнером, А. Некипеловым, П. По-ловинкиным, И. Рисиным, А.Савченко, Ю. Трещевским, Б. Штульбергом и др.
Применены методы: компаративного, структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные приемы экономического анализа - группировки, сравнения, обобщения.
Особую роль сыграл системный подход, реализованный в анализе предмета и объекта исследования, разработке концепции развития государственного предпринимательства.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров государственного предпринимательства, опубликованные Росстатом России, материалы федеральных и региональных органов власти, федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, материалы сети Интернет.
Гипотеза диссертации состоит в обосновании предположения о том, что внедрение новых форм и инструментов государственного предпринимательства в России способно обеспечить продуктивное воспроизводство государственной собственности и повысить эффективность ее использования.
Научная новизна результатов исследования обусловлена развитием теоретических основ и экономико-организационного обеспечения процессов коммерческого использования государственной собственности в реальном секторе экономики России и состоит в следующем:
предложена трактовка государственного предпринимательства, отличительными чертами которой являются: установленный состав интересов, реализуемых его субъектами (государством, коммерческими организациями государственного и смешанного секторов экономики, физическими и юридическими лицами, получавшими от государства на определенный промежуток времени права на распоряжение и пользование принадлежащими ему имуществом и нематериальными активами); выявленные ограничения, сферы применения, формы организации, условия их эффективного использования;
определена роль государственного предпринимательства в современной экономике России, заключающаяся в реализации состава общих (мобилизационная, обеспечения эффективного воспроизводства и использования государственной собственности, инновационная, социальная) и специфических функций (производство общественных благ, интеграционная, защитная, субсидиарная, снижения трансакционных издержек частного сектора);
осуществлена селекция продуктивных форм и инструментов государственного предпринимательства в современной зарубежной практике, пригодных для использования в России, особенностью которой является построение трехкомпонентной матрицы, связывающей формы госпредпринимательства, эффекты, ожидаемые государством от их применения и регулируемые параметры хозяйствования;
обоснованы приоритетные сферы развития государственного предпринимательства в России, связанные с реализацией стратегических интересов государства (производственная инфраструктура, оборонно-промышленный комплекс, производства, обеспечивающие продовольственную безопасность, элементы национальной инновационной системы;
разработана программа совершенствования экономико-организационного обеспечения государственного предпринимательства, отличительными чертами которой являются: высокий уровень разнообразия рекомендованных форм и инструментов; учет позитивного российского и зарубежного опыта.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В диссертации развиты концептуальные положения, раскрывающие содержание государственного предпринимательства и механизм его организации, что позволяет углубить теоретические представления об особенностях и перспективах развития процессов коммерческого использования государственной собственности.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные государственным органам власти и управления, могут быть использованы при разработке на федеральном и региональном уровнях комплекса экономико-организационных мер, призванных обеспечить развитие государственной собственности, повышение эффективности ее коммерческого использования.
Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов «Государственное регулирование экономики», «Система государственного и муниципального управления», а также в учебном процессе переподготовки и повышения квалификации специалистов по государственному управлению, топ-менеджмента коммерческих организаций государственного и смешанного секторов экономики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на конференциях различного уровня, в т.ч. на международных научно-практических конференциях: «Управление изменениями в социально-экономических системах» (Воронеж, 2008 г.), «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления» (Воронеж, 2008 г.), «Управление изменениями в социально-экономических системах» (Воронеж, 2009 г.).
Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию экономико-организационного обеспечения государственного предпринимательства, приняты к использованию в секторе государственного предпринимательства Воронежской области, внедрены в учебный процесс Воронежского государственного университета (подтверждено документами).
По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 4,6 п.л. в т.ч. авторский объем текста 3,3 п.л. Из общего числа публикаций 1 работа опубликована в журнале, рекомендованном ВАК России для публикации результатов диссертационных исследований.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 201 наименование. Текст работы изложен на 168 страницах, содержит 15 таблиц.
