Введение к работе
з
Актуальность темы исследования. Развитие высшего образования в России происходит в непростой ситуации. Как специфическая отрасль народного хозяйства, высшее образование во многом повторяет и отражает общие проблемы отечественной экономики, дополняя их своими специфическими трудностями и тенденциями. Всесторонняя оценка нынешнего положения высшего образования в России и происходящих изменений убеждает, что сфера высшей школы нуждается в серьезных преобразованиях. В этой связи Правительством РФ был сделан ряд шагов с целью интенсификации процессов, происходящих в образовательной сфере, в общем и в высшем образовании в частности. Так, например, была принята Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы , в которой поэтапно изложены основные мероприятия, направленные на развитие образовательной сферы. Следует отметить, что для полноценного осуществления образовательного процесса большое значение имеет не только наличие и состояние квалифицированных кадров, но и состояние материально-технической базы образовательных учреждений. Безусловно, отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения и единого организационно-экономического механизма препятствует развитию процесса воспроизводства материально-технической базы образовательных учреждений, в т.ч. и высших учебных заведений. В этой связи актуальность и целесообразность темы диссертационного исследования определяется объективной необходимостью научного анализа и разработки комплексного подхода к процессу воспроизводства материально-технической базы высших учебных заведений.
На рубеже ХХ-ХХІ веков важнейшей тенденцией развития высшей школы во всем мире является развитие существующих и применение новых подходов к организации образовательного процесса на основе внедрения новейших технологий, прежде всего сетевых и информационных. Поэтому поддержание высокого качества и дальнейшее развитие высшего образования требует привлечения значительных финансовых ресурсов. В то же время за последние десять лет доля традиционного для нашей страны источника финансирования высшего образования - государственного финансирования - резко снизилась, что вызвано, прежде всего, социально-экономической трансформацией России и ее последствиями. Следует отметить, что такое снижение, является общемировой тенденцией: в большинстве стран Европы и США доля государственного финансирования также снижается, что вынуждает ВУЗы искать альтернативные источники и внедрять стратегии диверсификации источников финансирования.
За последние годы под влиянием общих процессов формирования рыночной экономики в России, система отечественного как среднего, так и высшего образования претерпела значительные изменения. Эти изменения сопровождались последовательной реализацией принятых законодательных актов в сфере образования, а также других нормативных документов. В настоящее время основными законами, регулирующими деятельность высших учебных заведений,
1 «Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803
являются: Закон «Об образовании» и Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В соответствии с этими Законами развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами.
Следует сказать, что особую актуальность для нормального обеспечения учебно-научного процесса имеет состояние материально-технической базы высших учебных заведений. В настоящее время достаточно остро стоит проблема с аудиторным фондом, так высшим учебным заведениям по сравнению с нормативами не хватает 3,6 миллиона квадратных метров учебно-лабораторных площадей. Здания и сооружения образовательных учреждений построены в разные периоды, более 30% площадей в настоящее время приходится на здания, построенные до революции, плохо приспособленные для проведения учебного процесса и находящиеся в ветхом состоянии. Во многих высших учебных заведениях занятия ведутся в две и в три смены.
Необходимо осуществить их реконструкцию, заменить инженерные коммуникации, оборудование и мебель. На восстановление зданий и инженерных коммуникаций, находящихся в аварийном состоянии, требуется единовременно свыше 3,5 млрд. рублей.
Указанные проблемы, безусловно, находятся в центре внимания ученых и практиков, и нуждаются в комплексном изучении и осмыслении. Выработка методических подходов к планированию, финансированию и организации воспроизводства основных фонда высших учебных заведений в условиях сокращения государственного финансирования является ключом к повышению качества образования и повышения его конкурентоспособности на мировом рынке. Неумение искать или формировать источники негосударственного финансирования, отсутствие эффективных стратегий, направленных на обеспечение опережающего развития основных фондов ВУЗов и достижение ими соответствия современным требованиям, низкая эффективность организационно-управленческих подходов и структур ВУЗов в сфере управления основными фондами - вот основные проблемы, которые требуют разрешения.
Таким образом, выбранная тема диссертации представляется весьма актуальной, а направление и содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа и методического осмысления указанных проблем.
Проблемы, связанные с обеспечением и организацией воспроизводства основных фондов в условиях лимита финансирования в контексте современных требований к функционированию и развитию крупных государственных и негосударственных организаций (учреждений) вообще и высших учебных заведений в частности, в том числе реализация проектно-ориентированного подхода, являются предметом изучения многих российских и зарубежных ученых. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких ученых как В.И. Либерзон, Ю.П. Пани-братов, В.В. Бузырев, В.В. Вязовой, В.П. Савчук, Е.Б. Смирнов, Ю.Н. Казанский, A.M. Немчин, Дж. Мастерман, И. Ансофф и др.
Наряду с этим недостаточно разработанными следует считать вопросы
воспроизводства основных фондов высших учебных заведений в современных условиях хозяйствования, когда имеет место тенденция сокращения бюджетного финансирования, рост количества негосударственных высших учебных заведений, развитие платного образования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке экономико-организационного механизма воспроизводства основных фондов государственного высшего учебного заведения в условиях сокращения бюджетного финансирования. Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
исследование состояния и перспектив развития высшего образования и процессов воспроизводства основных фондов ВУЗов в Российской Федерации;
анализ форм воспроизводства основных фондов высших учебных заведений;
исследование альтернативных источников финансирования воспроизводства основных фондов высших учебных заведений;
разработка методологии стратегического планирования процесса воспроизводства основных фондов высшего учебного заведения;
разработка моделей оптимизации форм воспроизводства основных фондов высших учебных заведений;
разработка организационно-экономического механизма ремонтно-строительных работ в сфере воспроизводства основных фондов высшего учебного заведения;
исследование методологических основ организации проектно-ориентированной деятельности ВУЗов в сфере воспроизводства основных фондов;
уточнение критериев выбора моделей организации выполнения инвестиционно-строительных проектов при воспроизводстве основных фондов ВУЗами, выступающими в качестве заказчиков;
разработка методических основ и рекомендаций повышения эффективности воспроизводства основных фондов высшего учебного заведения на основе конкурсного размещения заказов на производство строительных и ремонтных работ и рационализации контрактных отношений;
анализ и уточнение методов оценки эффективности воспроизводства основных фондов для высшего учебного заведения.
Объектом исследования является процесс воспроизводства основных фондов государственного высшего учебного заведения и факторы, на него влияющие в условиях сокращения бюджетного финансирования и развития платного образования.
Предметом исследования являются условия и система организационно-экономических отношений в сфере воспроизводства основных фондов государственных высших учебных заведений.
Методы исследования Теоретическая база при исследовании основывалась на анализе современных теоретических положений, изложенных в трудах ведущих зарубежных и отечественных ученых-экономистов. Методической ба-
зой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных органов по вопросам воспроизводства основных фондов учреждений министерства образования. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В аналитической части применялись методы системного, логического и сравнительного анализа.
Научная новизна Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным рассмотрением проблем воспроизводства основных фондов государственного высшего учебного заведения в условиях сокращения бюджетного финансирования.
Сформулирована концепция системы управления основными фондами высшего учебного заведения, включающая в себя пошаговый алгоритм управления воспроизводством основных фондов высших учебных заведений.
Уточнена схема сравнительной рейтинговой оценки эффективности использования основных фондов высшими учебными заведениями, учитывающая всю совокупность показателей эффективности использования имущественного комплекса государственных высших учебных заведений;
Разработана поэтапная модель формирования стратегии воспроизводства основных фондов высшего учебного заведения, направленная на выбор рационального варианта воспроизводства основных фондов с учетом организации инвестиционного обеспечения;
Предложен механизм формирования плана воспроизводства основных фондов ВУЗа, учитывающий как внешние требования к основным фондам, так и внутренние потребности и возможности высшего учебного заведения;
Разработаны методические основы принятия решения по выбору участников процесса воспроизводства основных фондов ВУЗа, на основе многокритериального подхода к определению участников воспроизводственного процесса.
Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, связана с тем, что выполненное научное исследование направлено на решение крупной народнохозяйственной социально и экономически значимой проблемы повышения качества подготовки специалистов высшими учебными заведениями на основе качественного улучшения их основных фондов в условиях сокращения бюджетного финансирования системы образования.
Результаты выполненных исследований и предложенные методологические решения могут быть использованы для реализации высшими учебными заведениями комплексного подхода к деятельности по воспроизводству основных фондов, включающего выработку и внедрение стратегии, долгосрочное и текущее планирование, оценку эффективности и непосредственное управление инвестиционно-строительными проектами. Предложенные рекомендации по совершенствованию процесса воспроизводства основных фондов, а также системы классификации и паспортизации проектов в рамках мультипроектной деятельности ВУЗа могут быть внедрены в ВУЗах без существенной перестройки существующей системы управления в сфере воспроизводства основных фондов.
Результаты исследования были использованы при разработке стратегического плана воспроизводства основных фондов и практической деятельности в Братском государственном университете, докладывались на международных и Российских конференциях.
Публикации По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 2,16 п.л.
Структура и объем диссертационной работы Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка из 117 литературных источников.
