Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Методологические основы стратегического планирования
развития социальной сферы народного хозяйства 8
1.1. Тенденции развития социально-экономических процессов
и возможности роста социальной сферы 8
Анализ состояния социально-экономического положения РФ 21
Факторы региона и их влияние на стратегическое развитие
его социальной сферы 36
Глава II. Стратегический механизм социально-экономического
развития социальной сферы региона 48
Особенности и принципы функционирования механизма стратегического развития социальной сферы региона 48
Формирование стратегического механизма социально-экономического развития социальной сферы региона 61
Финансово-экономическое регулирование развития социальной сферы в современных условиях 81
Глава III. Реализация стратегического механизма развития
социальной сферы Тверской области 99
3.1. Анализ социально-экономического положения
Тверской области 99
3.2. Разграничение полномочий федеральных и областных
органов управления ЖКХ в процессе планирования 117
стратегического развития
3.3. Мероприятия по повышению эффективности деятельности
ЖКХ в условиях региональной экономики 131
Заключение 156
Список литературы 165
Приложения 181
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития рыночных отношений в России ставит перед обществом новые социальные задачи. К сожалению, существует определенный разрыв в развитии рыночных отношений относительно развития социальных отношений в обществе, у властных структур отсутствует предшествующий опыт решения социально-экономических проблем в условиях рыночной экономики; копирование зарубежного опыта реструктуризации и реформирования социальной сферы в условиях постперестроечного рынка привело к нивелированию роли государства в социальном развитии общества; пассивное отношение государства к дезинте-грационным процессам в экономике при несовершенстве законодательной базы спровоцировало появление общественно опасного социального расслоения и других перекосов, приведших к разрегулированию-социальной сферы.
Во многом отставание социальной сферы связано с несовершенством методов получения объективных качественных и количественных оценок и отсутствием комплексного долгосрочного планирования показателей социальной сферы.
Злободневность решения научных проблем повышения объективности и значимости стратегического развития социальной сферы возрастает в связи с намеченными социальными ориентирами в перспективном и стратегическом периодах времени в условиях растущей межрегиональной конкуренции, значительных изменений макроэкономических тенденций и конъюнктуры на мировых рынках, а также роста числа организационно-правовых структур, участвующих в процессе оказания гражданам жизненно важных социальных услуг, сокращения государственных объемов финансового обеспечения учреждений и организаций социальной сферы - основных бюджетополучателей федерального и регионального уровней.
Развитие социальной сферы и рынка социальных услуг предопределяет необходимость наиболее рационального и результативного взаимодействия
4 элементов системы планирования, состоящей из совокупности направленных на повышение уровня объективности текущего и перспективного (средне-, долгосрочного) планово-расчетного обоснования, исходя из экстраполяции ретроспективных тенденций, а также стратегического планирования экономического и социального развития социальной сферы, в своей целевой установке ориентированных на преодоление негативного влияния факторов внешней и внутренней среды.
В целом актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения ряда основных социально-экономических проблем формирования механизмов стратегического развития социальной сферы в целях достижения необходимых экономических и социальных результатов.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность экономики в исследованиях по созданию рационального механизма и системы стратегического планирования социально-экономического развития социальной сферы на региональном уровне определили цель, задачи и предмет научного исследования.
Состояние изученности проблемы. Значительный вклад в исследование теоретических и методологических аспектов экономики социальной сферы в России и ее регионах внесли: А.Г.Аганбегян, А.Г.Гранберг, С.С.Богданов, Д.С.Львов, ЛЛКураков, НБ.Федоров, И.Рожденственская, Х.Эрхард и др.
При решении задач диссертационного исследования использованы труды Ансоффа И., Виханского О.С., Газамова Б.В., Кроливецкого Э.Н., Курако-ва В.Л., Мельника А.Н., Петрова А.Н., Соколова М.Д., Томпсона А., Шевцовой Т.В. и др.
Вместе с тем остаются не до конца разработанными отдельные, но важные вопросы формирования принципов и условий стратегии развития социальной сферы и форм реализации механизма стратегического развития в конкретных структурах социальной сферы на региональном уровне.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании подходов к формированию процессов стратегического
5 развития социальной сферы и определению механизмов развития на региональном уровне на примере Тверской области.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:
исследовать тенденции развития социально-экономических процессов в экономике на федеральном и региональном уровнях;
определить региональные особенности, принципы и факторы влияния на стратегическое развитие социальной сферы региона, определяющие механизм стратегического развития;
сформировать структуру, определить составляющие и логику стратегического механизма социально-экономического развития;
рассмотреть аспекты и методы финансово-экономического регулирования развития социальной сферы в современных условиях;
определить приоритеты развития социальной сферы Тверской области и разработать меры по совершенствованию регионального стратегического управления социальной сферой.
Объектом исследования являются элементы и структура социальной сферы региона на примере Тверской области и процессы ее развития.
Предметом исследования выступают инструменты и механизмы организационного и экономического обеспечения процесса стратегического управления развитием социальной сферы на региональном уровне.
Методологической и теоретической основой исследования являются фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и планирования социально-экономического развития объектов социальной сферы, законы Российской Федерации и нормативные акты, регулирующие функционирование и развитие социальной сферы, федеральные и региональные программы развития социальной сферы, официальные материалы статистических органов.
Для решения поставленных задач были использованы методы системного анализа и синтеза, комплексного экономического анализа, экспертных оценок и др.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений по формированию и совершенствованию механизма стратегического развития социальной сферы региона и состоит в следующем:
- исследованы тенденции развития социальной сферы и определена роль
государства в ее стратегическом развитии, вскрыты закономерность «нерав
номерности» и закономерность «выравнивания» в развитии социальной сфе
ры регионов;
определены свойства, принципы и критерии системного механизма функционирования социальной сферы и разработана бипольная постановки цели стратегии ее развития;
сформирован процесс стратегического развития региона, представленный в виде трехуровневой логико-структурной модели, формирующей стратегические цели, основные направления и программу стратегического развития социальной сферы региона;
обосновано в качестве инструментов стратегического развития использование фонда регионального развития, контроллинга и системы оперативного управления затратами в социальной сфере региона, предложены принципы их практической реализации;
предложена схема разграничения полномочий федеральных и региональных органов управления жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на примере Тверской области и разработаны меры по совершенствованию управления ЖКХ на примере «Горводоканала» в рамках стратегического развития социальной сферы.
Практическая значимость исследования состоит в разработке системных инструментов стратегического развития социальной сферы Тверской области на базе ЖКХ, сформирована система оперативного управления затратами с разграничением ответственности между структурными подразделе-
7 ниями на примере предприятия «Горводоканал». Данные предложения могут быть использованы и в других отраслях социальной сферы области с целью выработки комплексного стратегического плана развития социальной сферы в целом по региону.
Апробация работы. Отдельные выводы и предложения работы нашли отражение в учебниках и учебно-методических пособиях. Основные положения диссертации были обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции в г.Чебоксары.
