Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
Глава 1. ПРОГРАММАМИ И КРУПНЫМИ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ
1.1. Особенности инвестиционной деятельности на современном этапе развития экономики
1.2. Инвестиционная политика в сфере природопользования
1.3. Формирование системы управления программами и инвестиционными проектами в условиях перехода к рыночным отношениям
1.4. Принципы формирования системы управления программами и проектами
15. Методы, виды и формы управления программами и инвестиционными проектами
1.6. Обеспечение и сопровождение процесса реализации государственных программ и крупных инвестиционных проектов
Выводы
Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИ ЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРОГРАММАМИ И ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ
2.1. Сущность, роль и место организационно-экономического механизма управления инвестиционными программами и проектами в общей системе управления
2.2. Основные требования к организационно-экономическому механизму управления инвестиционным процессом
2.3. Концепция формирования организационно-экономического механизма управления инвестиционным процессом
2.4. Основные элементы структуры организационно- экономического механизма управления государственными программами и инвестиционными проектами
Выводы
Глава 3.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО ТИПА 89
3.1. Комплексный подход к решению проблем развития экономики региона горнодобывающего типа
3.2. Принципы системного подхода при разработке и реализации инвестиционных программ в сфере природопользования
3.3. Синтез инвестиционных программ и проектов для развития экономики региона горнодобывающего типа
3.4. Содержание и последовательность этапов разработки региональных инвестиционных программ и проектов
3.5. Развитие экспортной специализации экономики региона на основе разработки и реализации программ создания свободных экономических зон
3.6. Методические положения по разработке бизнес-проекта свободной экономической зоны
Выводы
Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ И ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ
4.1. Экономические измерения как основа принятия управленческих решений
4.2. Особенности оценки эффективности инвестиций и обоснования инвестиционных управленческих решений на макроуровне в условиях формирования рыночных отношений 166
4.3. Обоснование критериев народнохозяйственной 170 эффективности инвестиций
4.4. Система динамических показателей народнохозяйствен- ig4 ной экономической эффективности инвестиций
Выводы 201
Глава 5. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ И ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ 204
5.1. Принципы разграничения функций, прав и ответственности между органами управления инвестиционной деятельностью и принципы разработки оргструктур управления 204
5.2. Порядок разработки инвестиционных проектов 208
5.3. Основные элементы, типы связей и их взаимодействие в организационных структурах системы управления инвестиционным процессом
5.4. Координация, регулирование и контроль инвестиционной деятельностью в процессе реализации инвестиционных программ и проектов
5.5. Организационная структура управления государственными программами и крупными инвестиционными проектами
Выводы 238
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 241
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И 245
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность темы обусловлена экономическими преобразованиями в Российской Федерации и переходом экономики к рыночным отношениям, стремлением придать развитию экономики инвестиционный характер. Создаются определенные предпосылки для формирования благоприятного инвестиционного климата и повышения в перспективе инвестиционной активности.
Однако сам по себе факт становления и развития рыночных отношений и повышения инвестиционной активности не означают и не обеспечивают непременно автоматически экономический рост. Необходимо переломить сложившиеся в экономике неблагоприятные тенденции, устранить сдерживающие факторы, придать экономике действительно инвестиционный характер, перевести ее в инвестиционную стадию развития, в новое качество экономического роста.
Правительство Российской Федерации одобрило комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Система стимулирования отечественных и иностранных инвестиций должна уже в 1997 г. обеспечить приток капитальных вложений за счет всех источников финансирования на 7 %. Государственной думой Российской Федерации принят бюджет развития на 1997 г, по которому объем инвестиций в экономику России в 1997 г. составит 18 трлн.руб. Однако механизм материализации этих инвестиционных ресурсов в настоящее время отсутствует. Единственно в чем мнения подавляющего большинства ученых, специалистов и практических работников совпадают - это то, что перевод экономики на инвестиционный путь развития необходимо начинать на основе разработки и практической реализации приоритетных государственных программ и инвестиционных проектов.
В этих условиях особую актуальность приобретает решение проблемы материализации инвестиционной политики на основе использования современных методов управления, в том числе программно-ориентированных методов.
Характер форм и методов управления инвестиционными процессами, программами и крупными проектами в условиях рыноч ных отношений в сфере природопользования определяются многими факторами, в том числе - многообразием форм собственности, уровнем развития отношений собственности, наличием теоретической и научно-методической основы для обоснования управленческих решений, наличием управленческого опыта и так далее.
Вместе с тем, управление инвестиционным процессом, как и любой экономической системой, рассматривается как процесс, обусловленный самоорганизацией системы по мере ее развития и усложнения. Процесс формирования управленческой системы в экономике осуществляется как снизу, через экономическое и организационное ассоциирование ориентированных на развитие субъектов хозяйствования, так и сверху, как реализация общенациональных государственных интересов. Проблема формирования эффективной системы управления инвестиционным процессом возникает как на уровне первичных хозяйственных субъектов, так и на федеральном уровне управления национальной экономикой.
Важной особенностью субъектов хозяйствования различных уровней в условиях формирования рыночных отношений является различие в целях, которые они преследуют в своей деятельности.
Государственные органы власти и управления при регилирова-нии инвестиционных процессов в общенациональных масштабах исходят из глобальных народнохозяйственных целей развития экономики страны. Первичные хозяйственные субъекты, в рамках заданных государством внешних (по отношению в ним) ограничений, осуществляют свою инвестиционную деятельность для достижения своих локальных целей, состоящих в получении максимально возможного объема собственных выгод (дохода, прибыли). Различия в целях субъектов хозяйствования на макро- и микроуровнях требует разработки соответствующих методов и форм управления инвестиционным процессом, в том числе формирования системы управления государственными программами и крупными инвестиционными проектами.
Актуальность исследования обусловлена также тем, что рыночные отношения обязательно включают в себя элемент государственного регулирования в различных формах с использованием преимущественно экономических методов , как необходимого атрибута управления. Поэтому в современных условиях определяющая роль принадлежит совершенствованию форм и методов управления инвестиционным процессом на основе формирования новой парадигмы управления, сочетающей преимущества централизации с самостоятельностью субъектов хозяйствования. Особенно важное значение в связи с этим приобретает проблема создания адекватного организационно-экономического механизма управления инвестиционным процессом с использованием экономических рычагов и разделением на макро- и микроуровнях функций, прав, ответственности, различного рода рисков и т.д.
Кроме того, актуальность исследования обусловлена и тем, что современное состояние процесса реформирования экономики Российской Федерации и достигнутый уровень развития отношений собственности переводят, в определенной мере, проблему управления в проблему собственности, что привносит дополнительный аспект в проблему оптимизации управленческих решений на макроуровне. Наконец, актуальным является разработка теории и практики принятия оптимальных управленческих решений в инвестиционном процессе на стадии предынвестиционных исследований и проработок. В условиях планово-централизованного управления экономикой объективно отсутствовала необходимость в осуществлении первой стадии (стадии предынвестиционных исследований и проработок) инвестиционного цикла. К настоящему времени отечественный опыт в проведении экономических исследований на этом этапе инвестиционного процесса отсутствует и проблема "управление проектами" является малоизученной. Поэтому разработка теории и практики принятия оптимальных управленческих решений в инвестиционном процессе на стадии предынвестиционных исследований является также актуальной. Кроме того, в условиях интеграции российский экономики в мировую хозяйственную систему способы решения указанных проблем не должны вступать в противоречие с методами экономических измерений и обоснований, принятыми и широко используемыми в мировой практике.
Целью исследования является развитие теории и совершенствование форм и методов управления инвестиционным процессом, методов оценки инвестиций и выбора инвестиционных управленческих решений на макроуровне, а также разработка системы управления государственными программами и крупными инвестиционными проектами в условиях экономики переходного периода.
Основная идея диссертационной работы. Прогнозируемое в перспективе повышение инвестиционной активности и рост объема инвестиций превращают их в один из важнейших интенсивных факторов экономического роста. Использованию этого фактора в сфере природопользования необходимо придать целенаправленный, управляемый характер, создав соответствующий организационно-экономический механизм управления инвестиционным процессом. Идея диссертационной работы заключается в развитии современной теории и методов управления, в том числе программно-ориентированных методов с использованием экономических рычагов управления, адаптации их применительно к управлению процессом реализации государственных инвестиционных программ и проектов в условиях становления и развития рыночных отношений.
Основные задачи диссертационной работы обусловлены целью исследования и заключаются в следующем:
• разработка инвестиционной политики в сфере природопользования;
• анализ теории и обобщение отечественного и мирового опыта экономических измерений и оценок в инвестиционной сфере, разработки и использования современных программно-ориентированных методов управления;
• теоретическое обобщение методологических подходов к выбору критериев для оценки инвестиций, а также совершенствование методов определения показателей экономической эффективности инвестиций;
• разработка концепции организационно-экономического механизма управления процессом реализации государственных программ и инвестиционных проектов в условиях перехода к рыночной экономике, основанного на экономических методах регулирования и согласования экономических интересов различных инвесторов (отечественных и зарубежных) на федеральном, региональном и местном уровнях;
• разработка принципов разграничения функций, прав и ответственности между органами управления и власти на федеральном, региональном и отраслевом уровнях и делегирование их с федерального уровня на нижележащие уровни управления к различным участникам-инвесторам;
• разработка методов обоснования организационных структур управления федеральными программами и крупными инвестиционными проектами.
Предметом исследования является теория и методология управления процессом разработки и реализации государственных программ и крупных инвестиционных проектов.
Объектом исследования являются взаимодействующие друг с другом государственные органы власти и управления различных уровней, структуры управления участников-инвесторов программ и проектов, а также субъектов Российской Федерации.
Методы исследования. Общей теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные исследования в области системного анализа, теории экономического роста, управления социально-экономическими процессами, анализа отношений собственности, экономико-математического моделирования.
Защищаемые положения.
1. Основополагающие принципы формирования системы управления в инвестиционной сфере деятельности должны исходить из многообразия законодательно закрепленных форм собственности и уровня развития отношений собственности, адекватно отражающих правоотношения объектов и субъектов управления.
2. Характер и содержание форм и методов управления инвестиционным процессом определяются ролью макроуровня в системе управления; деструктуризацией функциональных связей между федеральными, региональными и отраслевыми органами управления и необходимостью согласования целей между ними с учетом баланса интересов всех участников программ (проектов) с общенациональными интересами.
3. Концепция формирования организационно-экономического механизма управления инвестиционным процессом рассматривается как целостная совокупность целей и стимулов, методов и видов управления, которая позволяет преобразовать движение материально-вещественных, финансовых и нематериальных потоков инвестиций в движение средств производства с получением конечных результатов производственной деятельности.
4. Оценка народнохозяйственной экономической эффективности инвестиций должна осуществляться системой динамических показателей, основанных на соизмерении во времени как однородных инвестиционных затрат и результатов, так и взвешенных во времени разнородных друг с другом материальных и нематериальных результатов и благ.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке с методологических позиций системного анализа принципов, форм и методов управления, интегрированных в единую целостную систему управления процессом реализации инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования с включением в основу этой системы организационно-экономического механизма, функционирующего с использованием преимущественно экономических рычагов регулирования и управления на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях. Выдвинуто положение о необходимости соизмерения во времени как однородных (одноименных) инвестиционных затрат и результатов, так и взвешивания во времени разнородных друг с другом материальных и нематериальных результатов и благ, то есть отображать общественную значимость затрат и результатов в зависимости от их расположения на шкале времени.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
• применением современных методов экономического анализа;
• корректным использованием материалов государственной и ведомственной статистической отчетности, аналитических материалов научно-исследовательских институтов и проектных организаций, а также других отечественных и зарубежных аналитических центров;
• наличием полученных показателей, характеризующих основные количественные параметры программ и инвестиционных проектов и расчетных показателей эффективности использования инвестиций в области зон доверительных пределов оценок (допустимых пределов погрешности).
Практическая значимость работы состоит в разработке методов обоснования и принятия управленческих решений в процессе разработки и реализации инвестиционных программ и проектов на различных уровнях управления. Разработанный организационно-экономический механизм управления инвестиционным процессом, включающий механизм увязки интересов и взаимодействия различных групп инвесторов (отечественных государственных и частных, а также зарубежных международных , национальных и частных) позволяет осуществлять целенаправленную инвестиционную политику в сфере природопользования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. Предложенная система обобщающих показателей эффективности инвестиций позволяет суще ственно повысить обоснованность и достоверность выбора инвестиционной стратегии и результативность ее реализации.
Реализация результатов работы. Результаты выполненных исследований использованы при разработке региональных инвестиционных программ: программы формирования рыночных отношений в экономике Чувашии; региональной комплексной программы привлечения и использования иностранных инвестиций для развития малого предпринимательства в Российской Федерации, а также при разработке аналитических и нормативно-методических материалов для подготовки предложений для принятия управленческих решений в области инвестиционной деятельности и экономике Российской Федерации на федеральном уровне, а также на региональном уровне в природо-эксплуатирующих отраслях экономики.
Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований были доложены на девяти всероссийских, республиканских и региональных научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах и международных симпозиумах.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 8 монографий, 1 справочник, 10 статей в центральных и республиканских журналах, 12 статей в сборниках трудов, тезисов докладов, методических пособиях, общим объемом 85 п.л.
