Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СРЕДСТВ
РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ 9
Мировой опыт системного развития индустрии туризма 9
Особенности функционирования отечественных средств размещения туристов 29
Роль государственных органов в регулировании деятельности средств размещения туристов 44
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ СРЕДСТВАМИ
РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ КУРОРТНЫХ РЕГИОНОВ 58
Предпосылки появления и развития малых средств размещения туристов в курортных регионах 58
Организационные формы и меры государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов 70
Стандартизация и сертификация как основные государственные регуляторы развития малых средств размещения туристов 88
ГЛАВАЗ.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ 101
Нормативно-правовое обеспечение развития малых средств размещения туристов 101
Государственная аттестация и аккредитация как механизмы формирования государственного реестра малых средств размещения туристов 109
Оценка социально-экономического влияния государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
Список использованной литературы 142
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Существующие отечественные и мировые тенденции развития средств размещения туристов свидетельствуют о специфичности и многогранности этой отрасли экономики, объединяющей предприятия, материальной и нематериальной сферы деятельности, что значительно увеличивает сложность управления как отраслью в целом, так и отдельно взятыми предприятиями.
До настоящего времени в Российской Федерации нет утвержденного в законодательстве положения о малых средствах размещения туристов или частной гостинице. Большинство действующих малых средств размещения туристов зарегистрированы как частное жилье. Отсюда - невозможность контроля за их деятельностью со стороны соответствующих служб, уход от налогов и сумм коммунальных платежей, невыполнение требований безопасности и т.д. Эти проблемы приобретают особую актуальность в связи с подготовкой горноклиматического курорта Сочи к проведению зимних олимпийских игр, т.к. емкость частного сектора, принимающего туристов уже начинает превосходить официально зарегистрированных 200 тыс. койко-мест в коллективных и специализированных средствах размещения в Краснодарском крае.
Вместе с тем в общем объеме налоговых поступлений от курортно-туристского комплекса Краснодарского края частный сектор, состоящий из малых средств размещения туристов, занимает всего 3%. В итоге, ежегодно краевой бюджет теряет от отсутствия организованного учета данной категории налогоплательщиков по нашим подсчетам 0,6 млрд. руб.
В такой ситуации, и особенно на отечественном туристском рынке, в условиях вступления России в ВТО, актуальность вопросов формирования государственной системы регулирования и поддержки деятельности малых средств размещения туристов не вызывает сомнений.
Степень изученности проблемы. Вопросы управления туризмом сегодня
широко и последовательно рассмотрены в трудах зарубежных ученых Р. Д. Боуэна, Браймера, П. Друккера, Д. Ф. Котлера, Ж.-Ж. Ланбена, Д. Мейкенза, Д. Уокера и др.. Их труды создавались на управленческом опыте развитых стран Запада, поэтому они лишь частично применимы к отечественному туризму. Используемый ими инструментарий не позволяет сформировать эффективную налаженную взаимосвязанную систему управления отечественным туризмом.
Работы отечественных исследователей М.М Амирханова, СИ. Берлина, А.О. Варваштяна, А.С. Дымченко, И.В. Зорина, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, В.И. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.Л. Лесника, В.Е. Сапруновой и др. содержат теоретические и практические аспекты развития отечественного туризма и курортного дела. Их работы последовательно раскрывают механизмы государственного регулирования деятельности туристских и оздоровительных предприятий и регионального курортно-рекреационного комплекса в целом, затрагивая нормативно-правовое обеспечение и организационно-управленческое воздействие государства.
В отечественной научной литературе отсутствуют работы, посвященные теории я практики деятельности непосредственно малых средств размещения туристов и их государственному регулированию. Кроме того, на федеральном и региональном законодательных уровнях, вопросы управления и координации деятельности малых средств размещения туристов только начинают формироваться, и отсутствуют до сегодняшнего времени конкретные официальные документы, посвященные функционированию малых средств размещения туристов.
Актуальность проблемы, слабая ее изученность, теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационной работы, ее целевую направленность и структуру исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера
услуг; региональная экономика)» п.5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня» п.15.19 «Организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности», 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).
Целью исследования является формирование системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов в условиях становления организованного рынка туристских услуг.
Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач;
изучение сущности туризма в условиях вступления России в ВТО, исходя их принципов системной теории;
анализ современного механизма государственного регулирования деятельности средств размещения туристов;
обоснование мер по формированию и развитию государственного регулирования малых средств размещения туристов;
формирование эффективной системы налогообложения малых средств размещения туристов;
- разработка и обоснование мер по повышению управляемости и конкурентоспособности малых средств размещения туристов через стандартизацию, сертификацию и их государственную аккредитацию.
Предметом исследования являются организационно-экономические взаимоотношения, связанные с формированием государственной системы регулирования рынка малых средств размещения туристов.
Объектом исследования являются малые средства размещения туристов федерального курорта Сочи и Краснодарского края в целом.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу работы послужили фундаментальные научные
концепции и разработки зарубежных и отечественных ученых и практиков по
проблемам функционирования туристских комплексов, федеральные
. программы развития туризма в Российской Федерации, региональные и
местные целевые программы развития туристского комплекса,
законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации,
Краснодарского края и г. Сочи.
Источниками статистической информации явились данные Росстата,
Краснодарстата, статистические и информационно-аналитические данные
администрации г. Сочи, а также собственные исследования и расчеты автора.
Методы исследования. В диссертации использовалась методология
системного подхода. Были использованы различные методы анализа:
сравнительный, графический, аналитический, группировок, экспертных оценок
У и маркетинговых исследований.
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании
механизмов формирования системы государственного регулирования
деятельности малых средств размещения туристов и повышения их
конкурентоспособности. Конкретное приращение научного знания
представлено следующими положениями:
на основе региональной компоненты определены основные составляющие туристского рынка с выделением понятия региона туристской дестинации, понимаемого как локализованная географическая территория, обладающая привлекательностью для туристов и отвечающая определенным требованиям (наличие аттрактивных компонентов и услуг, необходимых для принятия туристов), что позволило дополнить содержательную часть ключевых элементов туризма;
разработана и апробирована организационная схема исследования развития государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов, включающая анализ, постановку задач, определение показателей, методологическое обеспечение, разработку понятийной системы и
методические рекомендации, которая способна обеспечить последовательное решение практических задач стоящих перед федеральными и региональными органами управления туризмом по формированию экономико-правовых норм деятельности малых средств размещения туристов и использованию ими туристско-рекреационного потенциала;
предложен комплекс мер по развитию малых средств размещения туристов, включающий основные направления совершенствования системы государственного регулирования (финансовые льготы, льготы «полуфинансового» характера, налоговые льготы, прочие меры), который позволяет создать инвестиционную привлекательность туристского сектора малых средств размещения, а за счет мультипликативного эффекта сбалансировать интересы субъектов рыночных отношений в сфере туризма;
предложен алгоритм проведения сертификации малых средств размещения туристов и формула оценки их соответствия действующим стандартам СТП 33.11-2005, позволяющие системно оценить качество предоставляемых услуг данной категорией средств размещения туристов;
на основе стандартизации, сертификации и классификации разработан инструментарий государственной аттестации и аккредитации малых средств размещения туристов, позволяющий обеспечить защиту интересов потребителей, а также создать региональные реестры сертифицированных малых средств размещения туристов, через которые координируются вопросы размещения государственных заказов.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что результаты исследования могут быть полезны федеральным, региональным и местным органам управления туризмом для формирования системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов в динамичной рыночной среде, при разработке целевых программ и концепций развития туризма в регионе.
Реализация предложенных практических мер, методик, положений и
процедур позволит администрациям курортных регионов проводить научно обоснованную деятельность на рынке малых средств размещения туристов. Выполненные автором исследования доведены до конкретных рекомендаций и могут найти применение в процессе государственного регулирования в системе малого бизнеса.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах в гг. Сочи (2004-2006), Анапа (2005), Москва (2006).
Основные положения диссертации использованы администрацией г. Сочи в практической деятельности, а также в учебном процессе при разработке программ и чтении учебных курсов «Экономика отрасли», «Управление качеством»м и др.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 14,29 п.л., в том числе автора 3,89 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен на 154 страницах, включает 8 таблиц, 9 рисунков. Список использованной литературы включает 159 источников.
Похожие диссертации на Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов
