Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретико-методологические положения формирования приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона 11
1.1 Понятие региона как самостоятельной социально-экономической системы 1 1
1.2 Нефтегазодобывающий регион как объект системного анализа и управления 17
1.3 Исследование методологических и методических подходов к определению приоритетов развития северного нефтегазодобывающего региона 26
2 Основные тенденции и проблемы освоения северных сырьевых территорий и социально-экономического развития нефтегазодобывающих регионов 44
2.1 Анализ особенностей эволюции освоения северных сырьевых территорий 44
2.2 Тенденции социально-экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры 57
2.3 Эколого-экономические проблемы развития северного нефтегазодобывающего региона 74
3 Разработка научно-методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и практических рекомендаций по их реализации 86
3.1 Разработка научно - методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона 86
3.2 Практические рекомендации по реализации приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 100
Заключение 138
Список использованных источников
- Нефтегазодобывающий регион как объект системного анализа и управления
- Исследование методологических и методических подходов к определению приоритетов развития северного нефтегазодобывающего региона
- Тенденции социально-экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры
- Практические рекомендации по реализации приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Нефтегазодобывающий регион как объект системного анализа и управления
Системная методология предполагает рассмотрение региона с точки зрения структуры (элементы, субъекты, иерархические построения и т.п.) и функционирования объекта, где определяющую роль играют принцип взаимодействия элементов системы, ее адаптация к меняющимся условиям, противодействие разрушению, сохранение целостности системы и др. В таком случае регион выступает как воспроизводимая целостность, обеспечивающая воспроизводство природной среды, условий существования и т.п.
Характеризуя социально-экономическую систему региона как объект изучения и анализа, выделяют три ее главных свойства.
Во - первых, социально-экономическая система региона является сложной системой - целостным организмом, составные части которого связаны множеством неразрывных нитей. Данная система обладает свойством синергизма, причем синергетический эффект имеет место не только в развитии системы в целом. Наблюдается множественность эффектов подобного рода, характерных для функционирования и отдельных подсистем, которые в значительной степени можно определить как кластеры - территориальные или территориально-отраслевые. В рамках кластеров проявляются сетевые и положительные синергетические эффекты региональной агломерации, а также имеет место диффузия знаний, умении и управленческого опыта, отсутствуют границы между секторами и видами взаимосвязанной деятельности. Социально-экономическая система региона имеет в значительной степени иерархическую организационную структуру, в которой наряду с горизонтальными связями между подсистемами важную роль играют и связи по вертикали. То есть для системы характерна не только взаимозависимость, но и со-подчиненность структурных элементов.
Во-вторых, социально-экономическая система региона является развивающейся системой. Динамика этого развития обусловливается, с одной стороны, воздействием внешних факторов, а с другой - внутренними закономерностями, которые определяют эволюционный процесс изменения системы в целом и отдельных ее составляющих. С позиций эволюционного подхода в экономической теории категория «регион» может быть детерминирована как сложная динамическая система, которая существует в строго определенном пространстве, лимитирована в ресурсах и маневренности в силу воздействия природы, власти, ситуации. А прямые и обратные связи между сложными динамическими подсистемами (социально-демографической, финансово-экономической, природно-экологической, административно-правовой, политической) формируют регион как единое целое.
В-третьих, социально-экономическая система региона является системой, имеющей институциональную природу. Функционирование каждого ее элемента, равно как и взаимодействие между ними, происходит под действием широкого набора формальных и неформальных норм и правил (институтов). В их числе можно выделить общие нормы и правила национального или даже наднационального свойства и специфические - характерные для каждо го конкретного региона. От того, насколько рациональны эти правила и насколько эффективно работают механизмы, принуждающие к их исполнению, зависит общий уровень трансакционных издержек (издержек взаимодействия) в развитии всей системы, а в конечном счете - ее эффективность.
Таким образом, социально-экономическую систему региона можно рассматривать как объект системного анализа. Применение методологии системного анализа обусловлено еще и тем, что проблемы социально-экономического развития региона в значительной степени можно охарактеризовать как слабоструктурированные, или смешанные, проблемы, которые наряду с количественно формализованными сторонами содержат и качественные элементы, в том числе малоизвестные и неопределенные [142, с. 8].
Социально-экономическая система нефтегазодобывающего региона является открытой, она подвержена воздействию большого числа внешних факторов, которые можно разбить на две группы:
1) объективные - условия и факторы, складывающиеся в основном независимо от воли и желания людей;
2) субъективные - условия и факторы, в отношении которых непосредственно действуют управленческие решения, направленные на изменение состояния системы.
Данные группы условий и факторов не только тесно взаимосвязаны, но и взаимно пересекаются, между ними не существует четких, раз и навсегда обозначенных границ. В зависимости от изменения характера управления одни и те же факторы могут играть роль объективных или субъективных. Например, в условиях либеральной государственной политики ценообразования конъюнктура рынка играет роль объективного фактора, но если государство проводит активную политику по регулированию цен, то фактор конъюнктуры становится в значительной степени субъективным. То же самое можно сказать и о факторах, связанных с институциональной структурой нефтегазового сектора, и о многих других.
Исследование методологических и методических подходов к определению приоритетов развития северного нефтегазодобывающего региона
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра расположен в центральной части Западно-Сибирской низменности. Его площадь составляет 534,8 тыс. кв. км., что составляет 3,1% территории России.
По показателям уровня жизни населения и другим социальным индикаторам ХМАО - Югра является одним из наиболее благополучных регионов
Российской Федерации. Общероссийская тенденция сокращения численно сти населения, начавшаяся еще в 1993 году, не характерна для рассматриваемого региона. В 2009 г. естественный прирост населения в автономном округе составил 9 %о, что позволило региону занять 5 место среди субъектов Российской Федерации (1-е место - Чеченская Республика (23,8), 2-е место -Республика Ингушетия (15,0), 3-е место республика Тыва (14,5), 4-е место Республика Дагестан (12,4) [31, с. 219]. При этом уровень смертности в регионе почти в 2 раза ниже, чем в среднем по стране (6,6%о и 14,2%о). Основные демографические показатели ХМАО представлены в табл. 1 Приложения Б.
Численность населения региона на 1 января 2010 составляла 1538,6 тыс. человек. Доля горожан в общей численности населения составляет 91,5 %. Население в округе вплоть до конца 80-х годов формировалось по сценарию, характерному для большинства районов усиленного хозяйственного освоения. Основной прирост населения - 82% - приходился на миграцию, интенсивность которой была чрезвычайно высокой: валовой миграционный оборот достигал 20%. Однако только 20 человек из 100 прибывших оставались в регионе. За последние пять лет численность населения округа увеличилась почти на 5% и составила более 1% населения Российской Федерации. В связи с интенсивным развитием нефтегазодобывающей промышленности за последние тридцать лет население региона увеличилось почти на 1 млн. человек. Средний возраст жителей составляет 32,8 года, показатель соответствует состоянию «демографической молодости». У мужчин этот показатель ниже и составляет 31,9 против 33,6 у женщин. Распределение по возрастным группам следующее: дети в возрасте от 0 до 15 лет в общей численности населения занимают 19,7%), лица старше трудоспособного возраста - 9,7% . Общий коэффициент рождаемости в Ханты-Мансийском автономном округе (15,7 %о) более чем в два раза превысил коэффициент смертности (6,6 %о) (табл. 1 Приложения Б). С 2003 г. увеличение численности населения округа проис ходит, в основном, за счет естественного прироста. В 2009 г. естественный прирост превысил миграционный почти в 2,5 раза.
Одним из важнейших индикаторов качества жизни населения выступает показатель младенческой смертности. В регионе из года в год уровень младенческой смертности снижается, и в 2009 г. он составил 4 случая смерти на 1000 родившихся - это самый низкий показатель в Российской Федерации. Темп снижения показателя за последние 9 лет составил 6,8%.
В настоящей главе сделан прогноз численности населения и трудовых ресурсов ХМАО - Югры до 2024 г. (рис.2.2.1). Целью данного прогноза является оценка возможных последствий длительного сохранения фактической демографической ситуации, что непосредственно влияет на трудовой потенциал региона. Несмотря на увеличение общей численности населения, доля населения трудоспособного возраста на протяжении всего прогнозного периода будет уменьшаться. К 2024 г. только 56% населения региона окажется в трудоспособном возрасте. Главной причиной подобной ситуации является то, что в наиболее активный репродуктивный возраст начинают вступать малочисленные поколения 1990-х гг., что повлечет за собой значительное уменьшение числа рождений.
Относительно благоприятные демографические показатели, характерные для ХМАО - Югры в значительной степени обусловлены более высоким уровнем доходов жителей, чем в среднем по России. Среднедушевые денежные доходы населения за 2010 г. составили 32572,8 рублей.
Среднемесячная начисленная заработная плата за 2010 год составила 41534,7 рубля и по сравнению с 2009 г. увеличилась на 6,1%.
Самый высокий уровень заработной платы отмечен по итогам 2010 года в организациях по производству кокса и нефтепродуктов 75929,8 рублей. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в рыбоводстве - 9500,0 рубля. Однако в целом уровень оплаты труда в регионе более привлекателен, чем в целом по стране, не только в добывающих, но и в других отраслях.
Тенденции социально-экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры
Основой формирования приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона должна являться концепция устойчивого развития региона. Эта концепция направлена на соблюдение баланса между объемами воздействия на окружающую среду возникающими в результате добычи полезных ископаемых и промышленного производства, а также естественно существующей величиной хозяйственной емкости биосферы, при условии соблюдения приоритетов Человека и Природы. Этот баланс может быть достигнут и сохранен посредством освоения новых видов деятельности и технологий в сферах добычи, производства и управления. Процессы освоения новых видов деятельности и технологий определяются, прежде всего, наличием целенаправленных инвестиционных ресурсов. Обоснованно сформулированные в рамках концепции устойчивого развития и обеспеченные соответствующими преференциями региональных властей приоритетные направления социально-экономического развития региона способствуют привлечению частных инвестиций и являются главными ориентирами для бизнеса. Возможности предоставления региональными властями необходимых преференций бизнесу (налоговые льготы, льготные кредиты, выгодные условия софинансирования и др.) определяются соответствующим качеством институциональной среды и нормативно-правовой базы. При этом, цели развития региональной экономики должны ориентироваться на достижение определенного качества жизни населения, которые регламентируются соответствующими целевыми индикаторами. Цели развития региональной экономики в которых учтены целевые индикаторы качества жизни населения разворачиваются далее в приоритетные направления социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.
Для решения приведенного выше комплекса задач разработан научно -методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, который включает необходимость реализации следующих этапов (рис.3.1.1).
Выделение и анализ сфер развитии региона: промышленно-хозяйственной, социальной и экологическом Определение проблемных составляющих и каждой сфере Формулирование спсісмм целей: генеральной, и іакже для каждой выделенной сферы социально - экономического распития сенерного нефтегазодобывающего региона Формирование критериев, составляющих механизм достижения целен социально-экономического развития региона
Формирование приоритетных направлении социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона
Структура научно-методического подхода к формированию приоритетных направлении социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона. Источник: Разработка автора На первом этапе научно - методического подхода осуществляется рассмотрение и анализ социально - экономического развития региона по сферам: промышленно - хозяйственной, социальной и экологической.
Анализ указанных сфер деятельности осуществляется посредством учета пяти групп проблем: 1.Неопределенность мировой конъюнктуры цен на энергоносители. 2.Диспропорции внутри финансовой системы региона, заключающиеся в неоптимальных соотношениях между объемами внебюджетных инвестиций и ВРП, сбережениями населения и инвестициями в экономику округа, между удельным весом в ВРП доходов и расходов консолидированного бюджета. По этим причинам инвестиционная нагрузка на окружной бюджет значительна и составляет около трети его расходов. З.Монопрофилыюсть структуры экономики округа - на долю топливно-энергетического комплекса приходится 95% промышленного производства. 4.Социальные диспропорции, препятствующие повышению качества жизни. 5. Экологические - связанные с высоким техногенным воздействием на три составляющих биосферы - воздушную, водную и земельную.
На втором этапе по результатам проведенного анализа определяется перечень проблем, имеющих место в социально-экономическом развитии региона по сферам деятельности: промышленно - хозяйственной, социальной и экологической.
К проблемным аспектам нефтегазодобывающего региона необходимо отнести в первую очередь высокую степень зависимости всех отраслей экономики от положения дел в одной отдельно взятой отрасли. Эта зависимость опасна не сама по себе, а тем, что развитие регионов определяется воздействием невоспроизводимых, невозобновляемых факторов развития, что порождает многочисленные риски в процессе экономического развития.
Совершенно очевидно, что в границах каждого добывающего региона ресурсы нефти и газа будут рано или поздно (а скорее рано, чем поздно) исчерпаны. При этом речь не идет о полном физическом исчерпании всех по тенциально доступных ресурсов. Закономерность развития любой добывающей отрасли такова, что в первую очередь в освоение вовлекаются наиболее крупные и наиболее рентабельные месторождения и участки, удельный вес которых в общей величине запасов обычно невелик. Данные запасы как раз и истощаются в первую очередь. Но, как свидетельствует опыт, этого оказывается вполне достаточно, чтобы в социально-экономическом развитии регионов возникли серьезные проблемы: сократились финансовые доходы территорий, появилась угроза безработицы, снизился интерес инвесторов и т.д. и т.п. [142. С. 64].
Выходом из сложившейся ситуации является: проведение масштабной диверсификации и модернизации промышленно - хозяйственной сферы на инновационной основе; подъем социальных индикаторов качества жизни населения до значений соответствующих мировому уровню; приведение в соответствие масштабов всех видов техногенных воздействий на окружающую среду с понятием «хозяйственной емкости биосферы».
Практические рекомендации по реализации приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
В промышленно развитые районы Урала завозится более 60 млн. тонн различных видов полезных ископаемых. Поставки минерального сырья на Урал осуществляются за тысячи километров: из Казахстана - железорудное сырье (более 10 млн. тонн в год), энергетический уголь (20-22 млн. тонн), хромовая руда (1-1,3 млн. тонн); с Украины - марганцевые руды (0,7-1 млн. тонн); из Монголии - медные руды; с Кольского полуострова и из центральных районов России - железорудное сырье; с Кемеровской области - коксующийся уголь, со Средне-Тиманского месторождения Республики Коми около 1 млн. тонн бокситов.
Вновь созданные производства на базе освоения минерально сырьевых ресурсов Приполярного Урала позволят выпускать новые виды продукции: - руда черных и цветных металлов 6,0 млн. тонн в год; - уголь бурый 16,2 млн. тонн в год; - цемент 600,0 тыс. тонн; - стекло 11,8 млн. кв. метров. Мегапроект «Урал промышленный - Урал полярный» реализуется на территории 3-х субъектов: Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Свердловской области.
Практические рекомендации по созданию условий перехода ХМАО -Югры на приоритетные направления социально - экономического развития в отраслях промышленно - хозяйственной сферы деятельности, не относящихся к топливно - энергетическому комплексу заключаются в следующем.
Транспорт должен развиваться таким образом, чтобы не только обеспечивать потребности в перевозках, но и создавать благоприятные возможности для возникновения новых взаимодополняющих производственных, коммерческих, социальных и прочих структур, способных оперативно перестраиваться согласно меняющейся внутренней и внешней обстановки, т.е. способных активно преодолевать кризисы структурного несоответствия. Обостряющаяся конкуренция на рынках различной продукции требует принципиально иного решения транспортных задач (создание новых альтернативных видов транспорта, формировании и распространении новых транспортных (перевозочных) и транспортно - логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг). В противном случае (в связи с большой протяженностью региона) даже при достижении таких же удельных затрат и скоростей движения транспортных потоков, как в других индустриально развитых регионах, продукция округа, в силу большой транспортной составляющей ее стоимости, будет неконкурентоспособной, а территория перестанет быть инвестиционно привлекательной.
Важным ориентиром развития процессов диверсификации и модернизации региональной экономики является наращивание экспорта округа, альтернативного нефтяному, в другие регионы России и мира усилиями комплексов «большой» энергетики, лесопромышленного производства, аэрокосмического, биоэнергетического и биотехнологического, рекреационного и др. комплексов.
Электроэнергетика из отрасли, целиком обслуживающей потребности нефтегазового комплекса, должна быть, частично сориентированной на рынки соседних энергодефицитных регионов Урала и Сибири. Она должна стать локомотивом видов деятельности, альтернативных нефтяным, темпы роста которых будут опережать темпы развития нефтегазовой отрасли.
Малая энергетика в округе в настоящее обеспечивает около 4% общей выработки. Ее развитие наиболее оптимально в населенных пунктах с автономным электроснабжением, на нефтепромыслах компаний за счет использования попутного нефтяного, отбензиненного и сжиженного газа, отходов деревообработки (мини-теплоэлектростанции) в районах лесопромышленного освоения, что значительно увеличит долю местных видов топлива в окружном балансе (прежде всего по котельному топливу).
В округе необходимо обеспечить наличие рынка строительных материалов и развитие местной базы стройиндустрии. Для формирования рынка строительных материалов необходимо: развитие местной базы стройиндустрии (теплоизоляционные материалы на основе стекловолокна и базальтовых волокон, керамические изделия, сухие строительные смеси, производство стекла, керамзита, облицовочных материалов из природного камня, развитие производства цемента, плитного производства и каркасного деревянного домостроения и др.); формирование инжиниринговых организаций, которые, не имея своих строительных производственных мощностей, но, располагая высококвалифицированными кадрами управленцев, берут крупные строительные подряды и организуют строительство объектов, привлекая на правах субподряда мелкие и средние строительные организации и увязывая их работу на объектах подрядов. Округ обладает самой мощной в стране торфяной ресурсной базой, обеспечивающей выпуск любой продукции на торфяной основе. Реализация проекта круглогодичного производства теплоизоляционных материалов из торфяного сырья с использованием нефтяного попутного газа станет существенной альтернативной привозным материалам, позволит резко сократить затраты на строительство промышленных и гражданских зданий и сооружений.
Дефицит кадров строительных специальностей в округе необходимо преодолевать за счет изменения программ начального и среднего профессионального образования: обучение рабочим строительным специальностям будет идти одновременно с обучением основам предпринимательства, чтобы выпускник колледжа или техникума смог создать свой малый бизнес по оказанию услуг по монтажным, ремонтным, сварочным, столярным, слесарным и другим строительным работам.
