Содержание к диссертации
Введение» 4
Глава 1. Проблемы и предпосылки перехода к комплексному развитию городских территорий на основе концепции государственно-частного партнерства 12
1.1. Проблемы интеграции государственного и частного секторов в современной экономике 13
1.2. Предпосылки перехода к комплексному рашитию городских территорий 20
1.3. Факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий 25
Глава 2. Теоретические основы и формы государственно-частного партнерства и опыт его применения в рамках проектов комплексного развития территорий за рубежом » 32
2.1. Экономическая теория прав собственности в контексте форм государственно-частного партнерства 32
2.2. Зарубежный опыт применения государственно-частного партнерства в рамках проектов комплексного развития городских территорий 44
2.3. Анализ принципов построения отношений и согласования интересов партнеров (принципов организации процесса) в системе государственно-частного партнерства. 59
Глава 3. Реализация концепции государственно-частного партнерства при формировании эффективного механизма комплексного развития
территорий в Санкт-Петербурге— 65
3.1. Нормативно-правовая база обеспечения комплексных подходов при развитии городских территорий в Санкт-Петербурге
3.2. Анализ опыта применения различных подходов комплексного развития территорий в Санкт-Петербурге на основе взаимодействия
государственного и частного секторов 69
3-3. Формирование эффективного механизма комплексного развития территорий на основе принципов государственно-частного партнерства 95
Список источников
Введение к работе
Экономика России развивалась высокими темпами в течение последних лет, в следствие чего, постоянно росла инвестиционная прнолекателыюсть многих рышсоо страны. Среди наиболее динамично р&звивающихся рынков следует выделить инвестиционно-строительный рынок - рынок девелопмента недвижимости.
Рентабельность на развивающихся рынках значительно превышает рентабельность на рынках развитых стран, в том числе и в периоды экономической и финансовой нестабильности в мире. Как следствие, российские и зарубежные инвесторы активно работают в крупных регионах России и, особенно, к крупнейших мегаполисах. Подобный интерес инвесторов подтверждается появлением и увеличением ксличества масштабных инвестиционных проектов развития недвижимости: редсвелопмеит промышленных территорий в центральных районах города, развитие крупных специализированных промышленных зон, проекты комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, реновация застроенных территорий и другие.
Несмотря на свою инвестиционную привлекательность, большинство регионов сталкиваются с проблемами вывода промышленных предприятий и развития высвобождающихся территорий, проблемами при размещении новых, укрупнении и модернизации существующих производственных комплексов, с проблемами развития рынка жилищного строительства и другими. Выше упомянутые проблемы связаны, как правило, с отсутствием генеральных планов развития городских территорий, с отсутствием возможностей реализации масштабных проектов на территориях сложившейся застройки ввиду отсутствия необходимых нормативно
правовых механизмов, с отсутствием инженерно подготовленных территорий в неосвоенных частях города и т. п. Устойчивое развитие регионов, мегаполисов невозможно без комплексного подхода к развитию городских территорий.
Актуальность темы исследования данной работы обусловлена перспективами внедрения ко гплексного подхода к развитию городских территории на основе государственно-частного партнерства и необходимостью повышения эффективности комплексного развития, перепрофилирования городских территорий. Успешное решение исследуемой проблемы имеет важное значение для экономического развития региона и страны в целом.
Исследованиями о области теории прив собственности и кинцащии государственно-частного партнерства, являющихся основой построения эффективного механизма комплексного развития городских территорий занимались: С. С. Алексеев, Р. И Капелюш ни ков, В. И. Кузнецов, Д. С. Львов, Г. А. Мусина, В. В. Папава, Л. И. Петражицкий, В. Л. Тамбовцев, К. А. Хубиев, Г. И. Черкасов и др.
Изучением непосредственно проблем комплексного развития городских территорий на основе взаимодействия государственного и частного секторов занимались: А. И. Асаул, П. И. Бурак, В. Г. Вариавский, В. В. Владимиров, Ю. Г. Ветров, Г. Н. Давидянц, Л. Б. Зеленцов, В. А. Заренков, И. А. Игнаткж, Я. В. Косицкий, Л. Э. Лимонов, В. Н. Лившиц, П. П. Макагонов, С. Н. Максимов, В. А. Михеев, В. Н. Носкова, С. Р. уснутдинова, А. А. Югов и др., среди зарубежных представителей: Н. Demsetz, М. Smiley, В. Barry, J. Bryson. определенной степени не проработанными и еще будут совершенствоваться в ходе реализации.
Значительная часть проектов комплексного развития территорий планируется частными собственниками и в данном случае либо сам собственник, либо специализированная управляющая или инжиниринговая компания осуществляет управление проектом комплексного развития территории. Однако, поскольку всегда процессы комплексного развития территорий затрагивают интересы многих субъектов, собственники территорий вынуждены согласовывать свои действия. Государстве (органы исполнительной власти) в любом случае участвует в развитии территории,
отстаивая при этом интересы общественного сектора. Проекты комплексного развития территорий в целях повышения эффективности, требуют плотного взаимодействия государственного (общественного) и частного секторов.
Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методических положений и практических рекомендаций по формированию организационного механизма комплексного развития городских территорий па основе государствен но-частного партнерства, как взгнмовыгодной формы сотрудничества государства и бизнеса В настоящем исследовании поставлены следующие задачи: 1. На основе анализа рынка недвижимости раскрыть предпосылки перехода государственного и частного секторов к комплексному развитию городских территорий, а также общие экономические предпосылки данного процесса.
Выявить факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий.
Однако исследования указанных авторов в значительной степени не затрагивали проблему, связанную с необходимостью построения организационного механизма, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти при реализации проектов комплексного развития городских территорий. Но именно эффективное взаимодействие специализированных органов исполнительной власти играет важную роль в формировании механизма комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства.
В Санкт-Петербург проблема отсутствия действенного механизма комплексного развития территорий является особенно актуальной. Исторически сложилось так, чтэ центральная часть города окружена промышленным цоясом, 1ЯЭСЮИЩИМ из производственных предприятий, перепрофилированных складских комплексов, устаревших объектов инфраструктуры и т. п. В то же время на окраинах периферийных районов . находятся значительные по площади неосвоенные территории. В настоящее время планируется реализация нескольких крупных проектов по ; редевелопменту промышленных территорий в центральной части, однако это лишь незначительная часть от всей территории, занятой промышленными предприятиями в этой части города. Что касается освоения новых государственных территорий и реновации существующих жилых кзарталов, застроенных домами первых массовых серий, то существующие сегодня Земельный и Градостроительный кодексы РФ определяют механизмы вовлечения в оборот данных территорий. При этом, во-первых, речь идет о территориях, находящихся в государственной собственности, а во-вторых, сформулированные в федеральном законодательстве механизмы являются в
3. Проанализировать зарубежный опыт комплексного развития территорий на основе государственно-частного партнерства и выявить принципы построения отношений и согласования интересов партнеров (принципы организации процесса) в системе государственно-частного шртнерства, при реализации прсектов комплексного развития городских территорий.
4. Сформулировать предложения по совершенствованию нормативно правовой базы комплексного развития городских территорий в Санкт Петербурге.
5. Проанализировать опыт комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства в Санкт Пеіербуріе, и предложить иракшчеикие рекомендации но повышению эффективности организации комплексного развития городских территорий.
6. Разработать алгоритм взаимодействия органов исполнительной власти при реализации проектов комплексного развития городских территорий в Санкт-Петербурге с целью формирования эффективного органнзационного механизма комплексного развития городских территорий на уровне Санкт-Петербурга на основе концепции государственно-частного партнерстві
Объект исследования.
Объектом диссертационного исследования является инвестиционно-сгровтельный комплекс Санкт-Петербурга и составляющие механизма обеспечения эффективной реализации масштабных проектов комплексного развития городских территорий.
Предмет исследования.
Предметом диссертационного исследования является комплексное развитие городских территории на основе государствен но-частно партнерства.ания заключаете
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Предложена расширенная трактовка понятия «комплексное развитие городских территории» на основе анализа существующих подходов к определению этого явления.
2. Раскрыты и выделены в отдельные группы факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий, и на основе этого определены мероприятия но повышению эффективности комплексного развития территорий.
3. Выявлены принципы организации процессов комплексного развития территорий на основе государственно-частного партнерства применительно к решению проблемы повышения эффективности развития городских территорий.
4. На основе обобщения и анализа опыта взаимодействия органов исполнительной власти, частных компаний при реализации проектов комплексного развития городских территорий выявлены основные направления развития государствзнно-частного партнерства в реализации указанных проектов.
5. Предложен организационный механизм комплексного развития городских территорий путем разработки алгоритма взаимодействид органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга и частных компании, планирующих и осуществляющих проекты городских территорий развит
6. Определены функции государственного органа исполнительной власти, осуществляющего координацию проектов комплексного развития городских территорий дается пост
Диссертационное исследование состоит из трех глав: В первой главе анализируются экономические предпосылки перехода (частого применения) к комплексному развитию территорий, а также объективные факторы, тормозящие и препятствующие комплексному развитию территорий в Санкт-Петербурге, на основании чего, делается вывод о необходимости применения концепта государственно-частного партнерства для достижения эффективности при комплексном развитии городских территорий. Осуществляется постановка основных проблем данного исследования.
Вторая глава носит теоретический характер. В ней описаны основы экономической теории прав собственности, теории государственно-частного партнерства, предпосылки возникновения в рамках теории современной смешанной экономики, зарубежный опыт использования государственно-частных партнерств при комплексном развитии территорий, а также принципы организации и построения отношений сторон - партнеров.
В итоговой третьей главе диссертационной работы анализируются: существующая нормативно-правовая база, обеспечивающая возможности комплексных подходов к развитию различных типов городских территорий и опыт применения механизмов комплексного развития территорий в рамках существующего законодательства. В заключение третьей главы формулируются возможные направления повышения эффективности процессов развития территорий и делается попытка формирования ного механизма комплексного развития городских территорий на уровне Санкт-Петербурга на основе концепции государственна-частного партнерства с учетом существующей структуры органов исполнительной власти.
