Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. АНАЛИЗ РОЛИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РАЗВИТИИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 12
-
Объективная необходимость развития малого предпринимательства 12
-
Исследование опыта экономически развитых стран в поддержке малых предприятий 20
-
Анализ развития предпринимательства в России 30
ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ 37
Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 41
2.1. Формирование нормативно-правовой базы государственной
поддержки малого предпринимательства структурами федерального и
регионального уровня 41
2.2. Развитие государственной инфраструктуры поддержки малых
предприятий промышленности 56
2.3. Развитие окружных структур поддержки малых предприятий 68
ВЫВОДЫ ПО 2 ГЛАВЕ 78
Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 82
3.1. Теоретическое обоснование подхода к формированию механизма
адресной поддержки малых предприятий промышленности 82
3.2. Оценка критериев развития малых предприятий отраслей
промышленности ...90
-
Модели формирования государственной политики в области адресной поддержки малых предприятий 95
-
Анализ результатов практического использования механизма адресной государственной поддержки малых предприятий на примере
Юго-Восточного АО г. Москвы , 102
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. 125
Приложение А 137
Приложение В 138
Приложение С 134
Приложение D. 136
Приложение Е 137
Приложение F 141
Приложение G 150
Введение к работе
Актуальность. Мировыми государственными и деловыми кругами признано, что малые предприятия являются необходимым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого отрасли и сферы народного хозяйства и общество в целом не могут нормально развиваться. Малые предприятия способствуют укреплению рыночных отношений, основанных на праве свободного использования гражданином своих способностей на благо общества и праве частной собственности.
За период экономических преобразований в России в сфере малого предпринимательства произошла сегментация рынков, проявилась тенденция увеличения количества малых предприятий, в том числе ориентированных на производственный сектор. Значение этого явления определяется тем, что именно малые предприятия промышленности оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придают экономике необходимую гибкость, содействуют развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. Они не требуют крупных стартовых инвестиций, способны быстро и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики^ формирования и насыщения рынка потребительских товаров. Это особенно важно в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.
Присутствие на рынке малых предприятий повышает уровень конкуренции товаров и формирует заинтересованность производителей в достижении качества промышленной продукции удовлетворяющей запросам потребителей.
Опыт экономически развитых стран показывает, что малые предприятия промышленности успешно функционируют только при условии целенаправленного участия государства в разработке и реализации системы мер их поддержки. Такая позиция государства исходит из объективной необходимости развития малого предпринимательства как сектора экономики и понима- ния незащищенности малых предприятий по сравнению с крупными.
Для России проблема малых предприятий промышленности занимает одно из ключевых мест в стратегии перехода к устойчивому экономическому росту и социальной стабильности общества. Между тем, после периода интенсивного развития (1991-1993 г.г.) в 1994 году резко замедлились темпы прироста количества малых предприятий и численности, занятых на них работников. Это сокращает возможности роста покупательской способности населения и оживления его экономической активности в целом.
Для обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права заниматься не запрещенной экономической, в том числе предпринимательской, деятельностью органы государственной власти должны способствовать соблюдению прав граждан и обеспечивать свободу предпринимательства. Предпринятые государством до настоящего времени меры по развитию малого предпринимательства, включая формирование законодательной базы, принятие федеральных программ его государственной поддержки не привели к активной деятельности по образованию малых предприятий в отраслях промышленности.
Это обусловлено устоявшимся отношением к малому предпринимательству как социально-экономическому явлению в целом без выделения отдельных его составляющих. В частности, малых предприятий промышленности. Между тем, государственная поддержка малых предприятий промышленности должна носить стимулирующий, селективный характер. Это обусловлено спецификой этих предприятий, в частности, необходимостью инвестиций преимущественно в основной капитал и профессиональное развитие работников. Главным принципом государственной поддержки должно стать постепенное сокращение административно-директивного регулирования малого предпринимательства, формирование преимущественно экономических и правовых инструментов управления развитием малого предпринимательства с учетом его отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта.
В современных условиях обеспечение устойчивого динамичного развития промышленного комплекса России требует выявления приоритетных отраслей промышленности, и использования всего арсенала методов государственной поддержки малого предпринимательства для стимулирования развития малых предприятий и расширения сферы их деятельности в отраслях промышленности.
Вышеизложенное подтверждает актуальность исследования, посвященного решению теоретико-методологических и практических проблем формирования механизма адресной государственной поддержки малых предприятий промышленности;
Разработанность темы. Исследователи не единодушны в понимании сущности предпринимательства и специфических особенностей его малых форм. Малому предпринимательству, как особой форме экономической деятельности, уделяли большое внимание - А. Смит, Дж. Кейнс, Ф. Найт, И. Шумпетер, К. Маркс, П. Самуэльсон, Л. Эрхард и многие другие ученые. У истоков теории предпринимательства вообще и предпринимательской функции в частности стояли известный английский экономист Р. Кантильон, которому предписывают приоритет в введении в научный оборот понятия "предприниматель", и французский экономист Ж.-Б. Сэй, который в предпринимательстве отдавал приоритет производству перед торговлей.
Особенно остро вопрос о социально-экономической роли малых предприятий встал в начале XX века с появлением крупных предприятий. Этот процесс сопровождался вытеснением с рынка мелких промышленных и торговых предприятий.
Экономическая наука советского периода рассматривала теоретические аспекты предпринимательства с позиций критики буржуазных теорий. Исходной предпосылкой критики было положение о несовместимости частного предпринимательства с социалистической системой воспроизводства, а также несомненное преимущество больших масштабов производства.
Однако с начала 90-х годов в исследованиях отечественных экономи-
6 стов намечается изменение подходов в рассмотрении сущности малого предпринимательства. Это обусловлено, в том числе, преобразованиями в экономической сфере на основе установления многообразия форм собственности и рыночной трансформации народного хозяйства страны. Наиболее известны труды А.В. Авиловой, Л.В. Бабаевой, СВ. Брюховецкой, С.Н. Колесникова, В. Радаева, А.Ю. Чепуренко и ряда других исследователей.
Создание в этот период методологических основ отечественной теории малого предпринимательства непосредственно связано с именами ученых-экономистов А.Я. Лившица, В.А. Рубе, М.Г. Лапусты, Ю.Л. Старостина и других. В их трудах развитие предпринимательства рассматривается с макроэкономических позиций, на примере отдельных сфер и отраслей.
Формирование рыночных отношений в Российской Федерации поставило государственное управление предпринимательской сферой в разряд одной из основных проблем взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, вызвало интерес научной и предпринимательской общественности.
В частности, необходимо отметить таких исследователей как, например, А.О. Блинов и В.В. Высокое, которые большое внимание уделяют законодательному регулированию предпринимательской деятельности. Традиционно правовые вопросы малого предпринимательства освещает Н.Ґ. Агур-баш, региональные проблемы - Ф.И. Шамхалов, В.В. Котил ко.
Практически во всех работах названных авторов основное внимание уделено исследованию правовых, экономических, финансовых и др. аспектов функционирования малого предпринимательства в условиях перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной. Вместе с тем, не известны работы, посвященные формированию комплексного механизма, управления малым предпринимательством, способного эффективно влиять на динамику развития малых предприятий в отраслях, представляющих для государства наибольший интерес; рекомендаций по практической реализации государственной политики социального партнерства; отсутствует теоретиче- ское обоснование понятия государственной поддержки малого предпринимательства. В результате сложившегося положения содержание государственной поддержки малого предпринимательства в целом, включая и малые предприятия промышленности, искусственно подменяется административными мерами государственного регулирования, что сдерживает возможности ускоренного развития экономики страны.
Этим определяется выбор темы диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка организационно-экономического механизма государственной адресной поддержки малых предприятий производственной направленности, позволяющего решать важнейшие социально-экономические задачи в рамках единой модели развития промышленного сектора страны.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач: уточнить теоретико-методические положения, характеризующие понятия "государственная поддержка малых предприятий промышленности", "модель базовой государственной поддержки"; исследовать возможность применения зарубежного опыта развития малого предпринимательства производственной направленности для повышения адресности государственной поддержки отечественных малых предприятий промышленности; выполнить анализ основных этапов, особенностей и существующих тенденций в государственной политике поддержки развития малых предприятий промышленности; оценить текущее состояние, обосновать критерии и определить наиболее перспективные направления развития малых предприятий промышленности на основе оценок эффективности использования производственно-ресурсного потенциала; исследовать действующую практику государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и ее регио- нах, раскрыть основные формы и методы работы государственных органов с субъектами малого предпринимательства; выявить основные факторы, влияющие на эффективность государственной поддержки малого предпринимательства для достижения партнерства в отношении между государством и предпринимателями малых форм; разработать комплекс мероприятий, направленных на защиту интересов субъектов малого предпринимательства и активизацию ресурсного потенциала малых предприятий промышленности в реальном секторе экономики региона.
Объектом исследования являются малые предприятия промышленности на примере г. Москвы,
Предметом исследования является теоретические положения, методы и подходы к осуществлению адресной поддержки развития малых предприятий промышленности.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются концепции и фундаментальные положения трудов ведущих ученых и практиков, обосновавших идею о необходимости государственного регулирования экономики; достижения отечественной и зарубежной науки, которые легли в основу методологии и анализа сущности, динамики и перспектив государственной политики в отношении малых предприятий промышленности; публикации в периодической печати.
Поставленные в работе задачи решались с использованием методов сравнительного, логического, экономико-математического и статистического анализов, применения метода экспертных оценок.
Законодательная база исследования. Основными законодательными актами, регулирующими развитие малых предприятий, являются: Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; закон г. Москвы "О промышленной деятельности в г. Москве"; Федеральные и региональные программы по поддержке малых предприятий (1994-1995, 1996-1997, 1998-1999, 2000-2001 годов); Комплексные программы развития промышленности (1998-2000 и 2001 -2003 годов) решения Правительства г. Москвы, регулирующие сферу малых предприятий промышленности.
Информационной базой исследования являются материалы Госкомстата РФ, Департамента по поддержке и развитию малого предпринимательства г. Москвы, Департамента науки и промышленной политики г. Москвы, данные текущей отчетности предприятий малого предпринимательства г. Москвы по административным округам.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплексного подхода к формированию системы эффективной государственной адресной поддержки малых предприятий промышленности, а также практических предложений по активизации предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики. Выносимые на защиту основные научные результаты исследования, полученные лично автором и содержащие элементы новизны, состоят в следующем: дана авторская интерпретация содержания понятий "государственная поддержка малых предприятий промышленности", "модель базовой государственной поддержки"; уточнены отличия государственной поддержки от государственного регулирования в сфере малого предпринимательства, включающие организационные моменты стимулирования развития малых предприятий промышленности; выполнен сравнительный анализ моделей государственной поддержки малых предприятий промышленности с позиций системного анализа зарубежного опыта; на основе анализа деятельности системы органов муниципального управления выявлена специфика региональной политики государственной поддержки малых предприятий промышленности на примере г. Москвы, учет которой позволяет осуществлять их ускоренное развитие; разработан методический подход к использованию методов микроэкономического анализа результатов деятельности малых предприятий промышленности, позволяющий учитывать влияние основных факторов производства на изменение объемов производимой продукции и услуг; разработана модель определения объемов производства малых промышленных предприятий, учитывающая отраслевые особенности влияния экзогенных и эндогенных факторов производства; предложен организационно-экономический механизм государственной адресной поддержки малых предприятий промышленности, учитывающий их вклад в социально-экономическое развитие территории, включающий алгоритм действий органов управления и оценку экономических показателей отраслей промышленности; разработаны практические рекомендации для государственных и общественных организаций, направленные на повышение активности малых предприятий предпринимательского сектора экономики.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером проблем формирования государственной системы эффективной политики поддержки малых предприятий. Предложенные выводы и рекомендации формируют концептуальную основу разработки программ поддержки малого предпринимательства. на региональном и муниципальном уровне. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента, государственного и муниципального управления.
Результаты работы использованы при разработке комплексной программы поддержки малого предпринимательства в ЮВАО г. Москвы,
Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались автором на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления -
2002 год"; "Актуальные проблемы управления - 2003 год" г. Москва ГУУ; Орловского государственного технического университета (2002 г.); Третьей межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (2003 г.); Четвертой межвузовской конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (2004 г.) Московский гуманитарный университет.
Опубликовано 7 работ общим объемом 3,0 п.л. в т.ч. по теме диссертации - 7 работ общим объемом 3,0 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников, литературы и приложений. Библиографический список включает 140 названий. Объем работы составляет 136 страниц текста.
