Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12
Сущность и роль органов местного управления в процессе развития экономики страны 12
Особенности формирования системы местного самоуправления
в современных условиях хозяйствования 34
Глава 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА
ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 56
Анализ развития систем местного управления за рубежом 56
Исследование направлений развития системы местного самоуправления в России 77
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 100
Обоснование методов повышения эффективности функционирования органов местного самоуправления 100
Разработка методических рекомендаций по формированию эффективной системы местного управления 123
Заключение 145
Библиография
Введение к работе
В. настоящее время эффективность функционирования народного хозяйства страны в целом во многом определяется действенностью принимаемых управленческих решений на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном, отсутствие действенных механизмов взаимодействия между которыми не позволяет эффективно развиваться субъектам хозяйствования. При переходе на рыночные отношения в нашей стране государством не были созданы необходимые условия для развития органов местного управления, что затрудняет процесс формирования эффективной вертикали власти. Необходимость привлечения населения к решению местных задач повышает роль муниципальных властей в общей системе управления. Рациональный подход к процессу формирования эффективной системы местного самоуправления позволит в полной мере использовать весь потенциал народного хозяйства страны, создаст необходимые условия для успешного взаимодействия всех уровней управленческой иерархии в процессе выработки управляющих воздействий, обеспечивающих развитие социально-экономической системы Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в долгосрочной и стратегической перспективах.
В современных условиях при создании отвечающей требованиям рынка действенной системы местного самоуправления становится необходимым постоянный учет происходящих трансформационных изменений. В стране с большим количеством субъектов федерации, отличающихся по уровню своего развития, имеющимся ресурсам, накопленному потенциалу, процесс формирования эффективной системы местного самоуправления должен осуществляться постепенно, учитывая складывающиеся тенденции территориального развития.
Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем формирования действенной системы местного самоуправления возрастает в современных условиях функционирования региональных народнохозяйственных комплексов, которые характеризуются неэффективностью своего функционирования, что требует научного обоснования экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти, реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности управленческих решений, обеспечивающих рациональное взаимодействие органов власти и субъектов хозяйствования в процессе решения существующих проблем преодоления негативных тенденций развития систем местного самоуправления.
Организационно-экономическое обоснование формирования
эффективной системы местного самоуправления предоставляет возможность федеральным, региональным и муниципальным органам власти в ходе социально-экономических преобразований решать задачи создания необходимых предпосылок для повышения значимости местных властей в процессе управления и развития территориальных образований. Применяемые меры при развитии региональной экономики должны способствовать росту конкурентоспособности территорий, что становится возможным при формировании эффективной системы местного самоуправления.
В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования эффективной системы местного самоуправления выступают как повышение экономической самостоятельности и ответственности органов муниципального управления в решении местных задач, так и ответственности региональных и федеральных органов власти по созданию, реализации и обеспечению программ экономического и социального
развития территорий при рационализации использования имеющихся и привлекаемых ресурсов и принятии необходимых мер для расширения инфраструктуры рынка.
В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по организационно-информационному обеспечению процесса формирования эффективной системы местного самоуправления на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности. Эффективное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие социально-экономических процессов в регионах могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных направлений развития региональной экономики как в текущем периоде времени, так и в стратегической перспективе, но и при создании и развитии новых организационных форм обеспечения процесса управления народным хозяйством страны в целом, отдельными региональными народнохозяйственными комплексами.
Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и повышение роли органов местного управления в процессе развития экономики страны, определение направлений оптимального развития и эффективного управления муниципальными образованиями, разработка методических решений обеспечения процесса формирования эффективной системы местного самоуправления.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению эффективной системы местного самоуправления определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.
Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования эффективной системы местного самоуправления.
В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
определить сущностные положения повышения эффективности управления экономикой территориальных образований;
исследовать особенности формирования системы местного самоуправления в современных условиях хозяйствования;
выявить и научно обосновать государственные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, способствующие эффективному развитию местного самоуправления;
расширить системные представления о формах и действующих механизмах управления территориальными образованиями;
провести сравнительный анализ развития систем местного
управления в России и за рубежом;
предложить методы повышения эффективности функционирования
органов местного самоуправления;
разработать комплекс управленческих решений по формированию
эффективной системы местного управления.
Предметом диссертационного исследования являются
методологические и методические проблемы формирования эффективной системы местного самоуправления.
Объектом исследования выступают процесс управления территориальными образованиями, а также хозяйствующие субъекты -участники рыночных отношений.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного и сравнительного анализа
происходящих изменений в различных отраслях и сферах деятельности при рационализации взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях власти в процессе формирования эффективной системы местного самоуправления.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области управления и развития территориальных образований, социально-экономического развития Российской Федерации в целом, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты региональных органов управления. В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы сравнений, аналитического и экономико-математического моделирования.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии систем местного самоуправления в России и за рубежом.
Научная новизна результатов исследования, выполненных автором, заключается в следующем:
раскрыты и научно обоснованы сущностью положения функционирования органов местного самоуправления, а также определена их роль в процессе преодоления сложившихся диспропорций в уровне социально-экономического развития различных территориальных образований с учетом выявленных современных особенностей структурно-организационного формирования системы местного управления;
сформированы теоретические положения создания эффективной системы местного самоуправления с учетом необходимости расширения властных функций и компетенций региональных и местных органов власти в процессе реализуемой на уровне государства политики; определены меры по повышению эффективности функционирования муниципальных образований; обоснованы перспективные направления развития местного самоуправления на основе отвечающей современным требованиям рынка стратегии;
на основе сравнительного анализа процесса формирования систем местного самоуправления в регионах Российской Федерации и за рубежом предложены меры по повышению эффективности работы органов муниципального управления на основе оптимального соотношения методов государственного регулирования с рыночными саморегуляторами, а также обосновано создание системы информационной и интеллектуальной поддержки и принятия решений при внедрении новых информационных технологий в территориальном управлении;
предложены управленческие решения по повышению эффективности функционирования органов местного самоуправления, направленные на оптимизацию системы управления экономикой региона и достижение возможности саморегулирования развития муниципальных образований с учетом происходящих преобразований;
разработаны методические рекомендации по формированию эффективной системы местного самоуправления с учетом возможности выравнивания уровней территориального развития по основным экономическим индикаторам для обеспечения дальнейшего расширения межтерриториальных и внутритерриториальных взаимосвязей между отдельными субъектами хозяйствования.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в
том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических
проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных
преобразований экономики России целенаправленно формировать
предложения, направленные на эффективное функционирование
муниципальных образований, совершенствование процесса
территориального управления на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в процессе распределения и уточнения выполняемых ими функций и повышения ответственности за реализацию управленческих задач.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами власти при уточнении мер, направленных на их взаимодействие, в процессе формирования эффективной системы управления на муниципальном уровне. Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Теоретические основы функционирования и развития органов местного самоуправления» рассматриваются сущностные положения формирования систем местного самоуправления, исследуются особенности развития муниципальных образований, выявляются тенденции повышения значения органов местной власти в решении управленческих
задач, обосновываются меры по формированию эффективной вертикали власти.
Вторая глава «Экономико-организационный анализ процесса формирования систем местного самоуправления» включила сравнительный анализ сложившихся условий формирования и развития систем местного управления в России и за рубежом, анализ обязанностей и функций местных органов управления, исследование основных направлений развития территориальных образований в процессе изменяющихся факторов внешней среды, особенностей районирования и проводимой региональными органами власти политики, анализ применяемых моделей местного самоуправления.
В третьей главе «Методические положения формирования эффективной системы местного самоуправления» предложены и научно обоснованы методы повышения эффективности функционирования органов местного самоуправления в современных условиях хозяйствования с учетом происходящих преобразований и необходимости согласования реализуемых управленческих решений на всех уровнях власти, а также меры практической направленности по повышению роли и значимости муниципальных органов управления в процессе реализации задач, требующих их структуризации по трем уровням: федеральный, региональный и территориальный; разработаны методические рекомендации по формированию эффективной системы местного самоуправления, направленной на рационализацию текущего функционирования и перспективного развития территориальных образований при обеспечении роста их конкурентоспособности; обоснована необходимость применения концептуальной модели, которая бы адекватно описывала совокупность региональных процессов, основанной на принципах системного анализа.
В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем формирования эффективной системы местного самоуправления.
