Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ
СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА 12
Характеристика качества как объекта управления в системах менеджмента предприятий 12
Место и роль системы менеджмента качества в общей системе управления 29
Особенности создания и функционирования систем менеджмента качества в вузах 49
2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ВУЗА 64
Состав и состояние структурных элементов системы управления вуза 69
Идентификация требований заинтересованных сторон к основным аспектам деятельности вузов 85
Характеристика подходов к формированию и использованию целей
и показателей в системе управления вузом 95
2.4 Анализ соответствия системы управления вузом требованиям,
предъявляемым к системам менеджмента на основе международных
стандартов 120
3 МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ВУЗЕ 131
Создание системы менеджмента качества в рамках общей системы менеджмента вуза 131
Формирование показателей достижения целей и разработка исполнительного механизма функционирования системы менеджмента качества вуза 150
Методический подход к оценке эффективности системы менеджмента качества вуза 168
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 181
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 193
ПРИЛОЖЕНИЯ 212
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сегодня высшие учебные заведения осуществляют свою деятельность в ужесточающихся конкурентных условиях, обусловленных ухудшением демографической ситуации в стране, изменением характера финансирования системы образования и проводимыми реформами всей образовательной системы в целом.
При этом вопросы качества образования рассматриваются как ключевые в становлении имиджа и позиционировании вуза на рынке ' образовательных услуг. В поиске наиболее эффективных рычагов повышения качества деятельности вуза все большее внимание уделяется использованию прогрессивных методов управления и внедрению современных систем менеджмента.
Повсеместно используемым инструментом, призванным повысить конкурентоспособность организации является внедрение системы менеджмента качества (СМК), соответствующей требованиям стандартов ИСО серии 9000. Наличие эффективной СМК рассматривается как гарантия стабильного качества оказываемых услуг и результативной управленческой системы.
Обращение вузов к разработке данных систем обусловлено также существующим требованием Минобрнауки России при проведении процедур аккредитации, аттестации и лицензирования, которое изначально было сформулировано как «наличие внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов». Реализация данного требования вузами осуществляется различными путями, но в большинстве случаев используется модель международных стандартов ИСО серии 9000.
Сложности интерпретации и адаптации данной модели к высшим учебным заведениям приводят к созданию неэффективных СМК, обособленных от общей системы управления. Основными причинами обособленного существования данных систем является неоднозначность понимания специалистами терминологии, используемой в стандартах ИСО серии 9000 применительно к деятельности вуза, сложность совмещения требований традиционной для вуза управленческой документации и требований стандарта в СМК и т.д.
В 2005 г. показатель государственной аккредитации вузов «внутривузовская система контроля качества» был заменен на показатель «эффективность внутривузовской системы обеспечения качества», но методики оценки ее эффективности до сих пор не предложено.
Нерешенность многих проблем в области методологии и практики построения СМК в вузах в новых экономических условиях, а также насущная необходимость оценки эффективности таких систем в вузе при их функционировании и развитии определили выбор темы диссертационного исследования.
Исследованию проблем менеджмента качества (созданию систем менеджмента качества) посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. Среди зарубежных специалистов в области управления качеством, заслуженным авторитетом пользуются такие авторы как: Э. Деминг, Дж. Джуран, А. Фейгенбаум, К. Исикава, Н. Кано, Т. Конти, Е. Кондо, Р.С. Каплан, Д.П. Нортон, Дж. Харрингтон и др. Среди отечественных исследователей заметный вклад в разработку проблемы создания, СМК, в том числе и в образовательных учреждениях, внесли М.З. Свиткин"; К.М. Рахлин, В.Г. Версан, В.А. Лапидус, Е.И. Тавер, Ю.П. Адлер, В.А. Качалов, В.Е. Швец, А.Д. Шадрин, Т.М. Полховская, В.В. Левшина, Е.А. Горбашко, Н.А. Селезнева, В.А. Балабан, Е.Б. Гаффорова, В.К. Зиненко и многие другие. Несмотря на широкий круг исследований по решению
теоретических и прикладных задач,, связанных с созданием СМК в вузах, вопросы ее функционирования в рамках общей системы управления, оценивания эффективности СМК, взаимосвязанного с внутренней и внешней оценкой деятельности вуза, остаются практически нерешенными ввиду фрагментарного характера исследований.
Актуальность проблемы создания эффективной СМК, недостаточная научная разработанность отдельных ее аспектов определи выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических аспектов формирования и оценки системы менеджмента качества вуза в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001:2000 и в рамках общей системы управления.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- исследованы современные подходы к построению СМК организаций,
в т.ч. и высших учебных заведений;
- проанализировано состояние основных элементов традиционной
системы управления в вузах;
- уточнен состав заинтересованных в деятельности вузов сторон,
идентифицированы и проанализированы их требования в разрезе объектов
управления, а также определена степень использования выделенных
требований при разработке целей и показателей качества объектов
управления;
- пррведен анализ совместимости и адекватности элементов традицион-ной системы управления вуза с требованиями стандарта ИСО 9001:2000;
- идентифицированы элементы структурной модели общей системы
управления вузом, показан механизм позиционирования в ней СМК в
соответствии со стандартами ИСО серии 9000;
сформирована система показателей качества объектов управления и разработан механизм их использования в системе менеджмента вуза;
разработан методический подход к оценке эффективности СМК вуза посредством расчета сводного показателя степени достижения целей в области качества образовательных услуг, гармонизированный с требованиями МС ИСО 9001:2000 к оценке системы менеджмента качества.
Объект исследования: система управления деятельностью вуза по подготовке специалистов с высшим образованием.
Предмет исследования: механизм, методы и инструментарий создания и функционирования системы менеджмента качества в вузе и способы ее оценки.
Теоретические и методологические основы. При разработке методических положений, обосновании выводов, предложений и практических рекомендаций рассмотрены труды отечественных, зарубежных ученых и специалистов-практиков по исследуемой проблеме.
Для обработки, обобщения и анализа исходных и прогнозных материалов применялись системный подход, методы экспертных оценок, а также использовались методы сравнительного, системного, статистического анализа.
Информационную базу исследования составили: нормативно-правовая документация, регулирующая деятельность высших учебных заведений (законы Российской Федерации, постановления правительства РФ, приказы и инструктивные письма Минобрнауки РФ, внутренняя нормативная документация вузов), данные по характеристикам деятельности вузов Приморского края, информация по результатам проведенных анкетных опросов; заинтересованных в деятельности вуза сторон, материалы научно-практических конференций и семинаров.
Результаты исследования. Основным результатом исследования являются методические подходы к формированию и развитию системы
менеджмента качества в вузе. Данные результаты представляют собой разработки, выполненные лично соискателем:
- разработаны методические аспекты создания и функционирования
СМК в рамках модели общей системы управления вузом: позиционирование
требований МС ИСО 9001 по отношению к объектам, субъектам и функциям
управления; определение состава и взаимодействия процессов,
конкретизирующих структуру основных объектов управления; реализация
функций планирования и контроля всех объектов - как основа
осуществления всех процессов СМК вуза; рекомендации по формированию
структуры и содержания Руководства по качеству;
разработан и предложен подход к формированию совокупности показателей качества объектов управления на основе структуризации согласованных требований заинтересованных сторон и сформированных целей деятельности вуза, показана возможность их использования в СМК;
предложен методический подход к оценке эффективности СМК вуза, основанный на комплексировании показателей объектов управления, отражающих степень достижения целей в области качества, и показана возможность его использования для измерения и анализа объектов в соответствии с требованиями МС ИСО 9001:2000.
Научная новизна результатов проведенного исследования заключается в следующем:
- разработаны методические аспекты совместного использования
требований международных стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 г. и
обязательных требований государства, предъявляемых к основным
составляющим качества образования, при формировании структуры и
содержания элементов СМК вуза;
ч j
- сформулированы предложения по использованию требований
заинтересованных сторон, с учетом их приоритетов, при формировании
целей деятельности вуза и разработке соответствующего перечня показателей для оперативного управления объектами в СМК;
- разработан единый методический подход к оценке эффективности
СМК вуза по достижению целей в области качества образовательных услуг и
оценке состояния объектов управления в вузе в соответствии с требованиями
МС ИСО 9001:2000 на основе сформированной совокупности показателей.
Практическая значимость результатов диссертации состоит в том, что:
использование полученных результатов диссертационной работы будет способствовать формированию научно-обоснованной концепции управления высшим учебным заведением, ориентированной на качество всех результатов деятельности;
разработанная методика оценки эффективности СМК на практике может быть применена на любом уровне управления, что позволяет адекватно оценить эффективность управления на уровне отдельных структурных подразделений и вуза в целом, и выработать эффективную стратегию повышения качества отдельных объектов и системы менеджмента в целом;
представленные предложения могут быть реализованы высшими учебными заведениями для совершенствования управления своей деятельностью, а также использованы государственными и общественными организациями в процессе комплексной оценки деятельности вузов.
Отдельные положения диссертации использованы для совершенствования системы менеджмента качества ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный экономический университет», что подтверждено актом о результатах внедрения научно-исследовательской работы (приказ ректора от 29.06.06 № 204/4 - введение в действие СТО ТГЭУ-008-2006 «Планирование и контроль качества деятельности
университета» разработчики Е.Б. Гаффорова, Е.В. Виноградова, введены изменения в Руководство по качеству, утв. 01.11.2006 г. проректором по ИР).
Результаты исследования использованы при разработке учебной программы «Управление качеством» для факультета повышения квалификации преподавателей, при разработке и реализации авторских курсов «Формирование системы менеджмента качества. Стандарты ИСО серии 9000 версии 2000 года» Морского государственного университета им. Невельского, а также при подготовке практических занятий по дисциплинам «Системы управления качеством при производстве пищевых продуктов и непродовольственных товаров», «Основные принципы разработки документов системы качества» для обучения студентов по специальности 220501 «Управление качеством» в Тихоокеанском государственном экономическом университете.
Апробация результатов исследования осуществлена в публикациях по теме диссертации, в докладах и выступлениях на всероссийских и региональных научных конференциях:
- научно-практический семинар «Перспективные технологии оценки и
мониторинга качества в образовании» (Владивосток - 2003 г.);
региональная научно-методическая конференция «Научно-методические аспекты деятельности вузов по реализации концепции модернизации образования в России» (Владивосток - 2003 г.);
региональная научно-методическая конференция «Проблемы оценки качества образования в вузе» (Владивосток - 2005 г.);
всероссийская научная конференция «Проблемы и пути развития местного самоуправления и предпринимательства» (Владивосток - 2005 г.);
(международная научная конференция «Система менеджмента качества в образовании» (Италия, Сардиния - 2007 г.).
Публикации. Основные направления диссертационного исследования нашли отражение в 8 научных работах, в том числе, в издании из перечня ВАК, общим объемом 3,3 п.л. (личный вклад автора 1,75 п.л.).
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель, задачи и наиболее существенные результаты исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические и практические аспекты системного управления качеством образования в вузе» дана характеристика качества как объекта управления в деятельности предприятия и обозначены особенности использования понятие «качество» в образовательных системах. Структурированы составляющие качества образования в вузе и определены основные элементы системы управления качеством в современных условиях. Рассмотрены практические модели управления качеством в производственной среде, определены особенности таких систем для сферы услуг, в том числе при управлении качеством образования в вузах. Определены место и роль системы менеджмента качества в общей системе управления. Отражены особенности создания и функционирования СМК в вузах.
Во второй главе «Анализ состояния системы управления деятельностью вуза» рассмотрена система управления вузом: нормативно-правовая база деятельности и управления, организационная структура управления, субъекты, объекты управления, функции управления. Проведен анализ миссии, целей деятельности вузов на их адекватность выявленным требованиям заинтересованных сторон к объектам управления, определены показатели
объектен? управления и возможность их использования как индикаторов дос-
'"і тижения целей, стоящих перед вузами. Уточнена терминология и проанализированы объекты управления (по составу и содержательному уровню) на соответствие требованиям МС ИСО 9001:2000, дана экспертная оценка степени их соответствия.
Третья глава «Методические аспекты создания, функционирования и развития системы менеджмента качества в вузе» является практической частью данной работы, в которой представлены основные структурные элементы общей системы менеджмента вуза, система показателей качества, разработанных в соответствии с целями деятельности вуза, исполнительный механизм функционирования системы менеджмента качества вуза посредством реализации функций планирования и контроля. Глава содержит описание предлагаемого автором методического подхода к оценке эффективности СМК вуза посредством комплексирования показателей качества, отражающих степень достижения целей в разрезе объектов, влияющих на качество подготовки специалистов.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования.
