Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Теоретические основы формирования и развития организационных структур управления предприятий стройиндустрии 12
1.1 Сущность методологических подходов к управлению производственными организациями 15
1.2 Тенденции формирования и развития организационных форм и организационных структур управления предприятий. 28
1.3 Функциональное разделение управления в промышленности Строительных материалов и конструкций 34
Глава 2 Методика организационного проектирования предприятий промышленности строительных материалов и конструкций 42
2.1 Особенности проектирования организационных структур управления и формирования целей предприятий в рыночных условиях 45
2.2 Анализ методов регламентации процессов управления и методических подходов к формированию организационных структур управления 67
2.3. Методика организационного проектирования предприятий промышленности строительных материалов и конструкций 82
Глава 3 Инновационная деятельность в области организации управления ЗАО «Объёмно-блочного домостроения» (ЗАО«ОБД») 88
3.1 Проектирование производственной структуры ЗАО «ОБД» 88
3.2 Формирование структуры аппарата управления ЗАО «ОБД» на основе функционально - технологического подхода и регламентации процессов управления 99
3.3 Оценка эффективности совершенствования организационных форм и структур управления 105
Заключение 112
Литература 114
- Сущность методологических подходов к управлению производственными организациями
- Особенности проектирования организационных структур управления и формирования целей предприятий в рыночных условиях
- Методика организационного проектирования предприятий промышленности строительных материалов и конструкций
- Формирование структуры аппарата управления ЗАО «ОБД» на основе функционально - технологического подхода и регламентации процессов управления
Введение к работе
Актуальность работы. Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рельсы рыночных отношений, - одно из важнейших направлений программы реформ, проводимых в нашей стране. Особое значение эта проблема имеет на уровне предприятия, положение которого в рыночной экономике меняется коренным образом. Становясь объектом управления и товарно - денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятие должно сформировать у себя организационную структуру управления, которая обеспечивает ему высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивость положения на рынке.
В рыночной экономике предприятие само принимает решения, оно самостоятельно формирует цели и задачи, разрабатывает стратегию и политику своего развития, изыскивает необходимые для их реализации средства, набирает работников, приобретает сырьё, решает множество структурных вопросов, в том числе и такие как реорганизация производственной и перестройка организационной структуры управления.
В народном хозяйстве происходит непрерывное совершенствование действующих организационных структур управления и поиск новых, более рациональных форм организации управления. Познание закономерностей и теоретическое объяснение этих процессов имеют большое значение для повышения эффективности промышленного производства в стройиндустрии.
В настоящее время накоплен значительный опыт теоретического обоснования эволюции организационных структур управления различных типов. Разработаны разнообразные методологические подходы к изучению закономерностей их формирования и развития.
Основные различия между этими подходами заключаются в неоднозначном толковании организационных структур управления, которые в одном случае рассматриваются как механизм, построенный для решения конкретных задач, в другом - как организм, чутко реагирующий на потребности членов коллектива, в третьем - как сложная социально - экономическая система и т.д.
В наиболее ранних исследованиях проблем построения организационных структур управления, которые получили название классического подхода, предполагалось, что основным условием эффективной деятельности предприятия является четкая формулировка стоящих перед ним целей. Построение производственных организаций в рамках классического подхода осуществляется в точном соответствии с целями их деятельности.
В рамках классического подхода была сделана попытка разработать идеальную бюрократическую организацию. Бюрократическая концепция построения производственной организации исходила из идеального представления о том, что любое отклонение от формальных положений снижает эффективность управления. Она не могла в полной мере учесть многообразие и неопределенность реально возникающих производственно - хозяйственных ситуаций.
Бурное развитие научно - технического.прогресса привело к тому, что производственные организации стали многоцелевыми. При построении их организационных структур выявился целый ряд проблем, связанных с недостаточной адаптивностью производственных организаций к новым задачам и условиям, усилением внутренних конфликтов в процессе управленческой деятельности.
Появился , так называемый, поведенческий подход. Его суть состоит в том, что организационные структуры управления рассматриваются как социальный организм и основное внимание уделяется социальной роли работников производственного коллектива. При данном подходе одной из важнейших задач становится создание таких организационных структур управления, в рамках которых возникают благоприятные условия для сотрудничества членов трудового коллектива.
Классическая концепция рассматривает проблемы формирования организационных структур управления, их функционирования и совершенствования как организационных форм управления, необходимых для достижения целей деятельности производственных организаций. Поведенческая концепция рассматривает возможности организационных структур управления создавать условия для эффективной работы трудового коллектива.
На основе этих двух концепций возникла третья концепция -ситуационная. При этом считалось, что при построении структуры управления производственной организацией необходимо учитывать конкретную ситуацию, в которой будет действовать производственная организация.
В рамках этой концепции была сделана попытка выявить связь между технологией производства и структурой управления производственной организацией.
По мнению сторонников этой концепции, в производственных организациях должны применяться те или иные типы структур управления в зависимости от применяемой технологии производства.
В соответствии с изменениями ситуационных факторов меняются роль и значимость функций управления, статус, объём деятельности и полномочия структурных подразделений.
Ситуационный подход дал мощный импульс широкому проведению сравнительных исследований. В результате этих исследований была обоснована необходимость индивидуального подхода к построению и совершенствованию организационных структур управления.
Важным методологическим шагом вперед явилась разработка системного подхода, рассматривающего
организационные структуры управления как сложные социально - экономические системы. Отличительная особенность этого
подхода состоит в том, что организационная структура управления рассматривается как составная часть макросистемы.
Подход к организационной структуре управления как к составной части более крупной организационной системы, позволяет рассматривать её в реальном взаимодействии с внешней хозяйственной средой.
Отличительной особенностью системного подхода является то, что главным предметом исследования структуры управления становится изучение связей и взаимоотношений между её элементами и функционированием всей системы в целом.
Системный подход отвергает жестко формализованные организационные структуры управления, он требует учета конкретных особенностей хозяйственных ситуаций и реальных возможностей руководителей и специалистов принимать управленческие решения.
Проведение кардинальной перестройки системы управления экономикой в целом и управления в стройиндустрии, в частности, выявила целый ряд проблем, связанных с формированием и совершенствованием организационных структур управления. В работе нами предпринята попытка сформулировать алгоритм формирования производственной структуры и структуры аппарата управления предприятия стройиндустрии на базе регламентации процессов управления.
Актуальность данной проблемы в условиях рынка усиливается и тем, что необходимо учитывать процессы интеграции в стройиндустрии, транспорте и строительно -монтажных работах. При этом учитывать, что происходит утрата свойств отдельных целевых подсистем.
Надо отметить, что организационная структура представляет собой комплекс для поиска и фантазии разработчиков и руководителей предприятия. В развитых капиталистических странах каждая фирма имеет уникальную организационную структуру, которая в наибольшей степени отвечает задачам и особенностям деятельности фирмы.
Различным аспектам проблемы развития концентрации и совершенствованию организационных форм управления в строииндустрии посвящены работы ряда авторов:
А.А.Гусаков исследовал вопросы системотехники и моделирования в организации и управлении в строииндустрии и строительстве; Е.Б.Кибанов, В.С.Кулибанов, Б.Н.Небритов исследовали вопросы моделирования производственной деятельности предприятий строииндустрии и строительных организаций; А.К.Шрейбер, Л.Ю.Карась, М.М.Казас занимались экономическими аспектами управления производства сборного железобетона; Б.З.Мильнер, Л.П.Евенко В.С.Рапопорт, Б.В. Прыкин исследовали системный подход к организации управления; Ю.Н. Казанский, И.К. Гусляков и Н.П.Фирса рассматривали пути создания строительных организаций и предприятий строииндустрии территориального типа. В. А. Лисичкин, М.И.Ковальский , Ю.Н.Казанский анализировали вопросы организации управления в индустриально развитых странах.
Отдельные вопросы регламентации процессов управления, анализа управленческих ситуаций рассмотрены в работах Ю.Ю.Екатеринославского, О.А. Овсянникова, М.Л.Разу, Л.Н.Качалиной, В.М.Яковлева.
В работах вышеперечисленных авторов содержится ряд ценных положений методологического и научно - прикладного характера, которые использованы автором в настоящем исследовании, однако, в них, как правило, рассматриваются лишь отдельные аспекты проблемы совершенствования организации управления , вопросам же комплексного формирования организационных структур управления предприятий строииндустрии уделяется мало внимания.
Научная и практическая актуальность создания методики организационного проектирования новой организационной формы управления в стройиндустрии предопределила направленность и логику выполненной диссертационной работы.
Цель исследования — разработка методических основ проектирования организационных структур управления предприятий стройиндустрии.
Данная цель определила постановку следующих задач:
- комплексное исследование процесса концентрации в стройиндустрии и её связь со специализацией, кооперированием и комбинированием;
- исследование и анализ существующих организационных форм и структур управления в стройиндустрии;
- исследование функционального разделения управления в стройиндустрии;
- анализ и оценка эффективности совмещения производства, комплектации, транспорта и строительно -монтажных работ в одной организационной форме управления;
- анализ методов регламентации процессов управления и методических подходов к формированию организационных структур управления;
- определение содержания и порядка работ при проектировании организационных структур управления стройиндустрии.
Объектом исследования является область производственно -хозяйственной деятельности конкретных предприятий стройиндустрии.
Предметом исследования являются процессы управления и методические вопросы формирования производственной структуры и структуры аппарата управления предприятий стройиндустрии.
В диссертационной работе автором были исследованы вопросы регламентации процессов управления, создания и развития новой организационной формы управления в стройиндустрии, формирования производственной структуры и структуры аппарата управления.
Результаты исследования позволили сделать основные выводы:
- проанализированы существующие методологические подходы к управлению производственными организациями;
- изучены тенденции формирования и развития организационных форм и структур управления предприятиями;
- рассмотрена методика регламентации процессов управления на основе создания логико-информационных схем. В работе разработана логико - информационная схема управления специальной функции «Управление социальным развитием коллектива предприятия стройиндустрии»;
- разработана и реализована схема изменения организационной формы и структуры управления предприятия стройиндустрии;
- предложена методика организационного проектирования предприятия стройиндустрии на основе функционально -технологического подхода.
Закрытое акционерное общество «Объёмно-блочного домостроения» в ближайшие годы должно стать ведущей формой организации индустриального городского жилищного строительства.
Такое организационное объединение предполагает органическое сочетание функций изготовления комплектов индустриальных конструкций , комплектование этажей и целых секций на складе готовой продукции, транспортирования объемных блоков и доборных конструкций и строительно -монтажные работы в единый непрерывный производственный процесс. ЗАО «ОБД» представляет собой не механическое соединение предприятий, а единый производственно — хозяйственный комплекс, в котором органически слиты производство конструкций и строительное производство, широко развиты специализация и кооперирование.
Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном рассмотрении и решении проблем организационного проектирования структуры предприятия стройиндустрии на базе регламентации процессов управления.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования, обусловлены, прежде всего, особенностями принятого подхода к формированию и поэтапному
развитию структуры предприятия строииндустрии и заключается в следующем:
- изучены и критически осмыслены теоретические основы ситуационного и функционального подходов к управлению производственными организациями;
- изучены основные организационные формы управления предприятиями строииндустрии;
- проанализирована существующая организационная структура управления и производственно - хозяйственная деятельность предприятия;
- исследованы теоретические основы формирования организационных структур управления;
- определено, что линейно - функциональные структуры управления не могут применяться в организационных структурах комплексного целевого управления и предложено в перспективе применить программно -целевую структуру;
- разработана и реализована на практике методика построения логико - информационных схем управления по подсистемам, обеспечивающим эффективное управление комбинированным производством;
- разработан и предложен на практике процесс создания динамичной структуры предприятия в виде поэтапного процесса развития структуры;
- разработана производственная структура; структура аппарата управления и организационная структура предприятия строииндустрии на базе функционально -технологического подхода с регламентацией процессов управления и использованием логико - информационных схем управления.
Практическая значимость полученных результатов состоит в реальном использовании их для управления предприятиями строииндустрии в условиях рыночной экономики.
На защиту выносится методика организационного проектирования предприятий строииндустрии , которая включает в себя решение следующих задач:
- целеполагание, функциональное разделение управления и определение организационной формы управления;
- изучение основных методических подходов к формированию организационных структур управления и применение функционально- технологического подхода на базе регламентации процессов управления с использованием логико - информационных схем управления;
- разработка организационного инструментария формирования структур управления предприятий стройиндустрии и оценка экономической эффективности инновационного проекта.
Апробация и внедрение работы. Научные результаты исследования вошли в отчет по госбюджетной научно -исследовательской работе кафедры технологии, организации и экономики строительства за 1998, 1999, 2000 и 2001 годы. Автор докладывал результаты на Всероссийской конференции строителей в г. Сочи в 1999 г., на отчетной конференции Союза Строителей Кубани в г. Краснодаре в 1999г., на годовом совещании Союза Строителей Кубани в пос. Небуг Краснодарского края. Основные результаты работы автор докладывал на научной конференции Южного института менеджмента по итогам НИР за 1999г., где опубликованы статьи. Ряд положений диссертации докладывались на очно - заочной международной конференции в г. Новосибирске. Тезисы докладов опубликованы в 2000 году.
Предложенная методика использована в Акционерном обществе «Координатор» и ЗАО «Объемно — блочного домостроения « (ЗАО «ОБД»). Впервые в стройиндустрии предлагается программно - целевая структура управления комбинированным производством, в которой аппарат управления ЗАО «ОБД» является тем органом - интегратором горизонтальных связей, который объединяет весь механизм управления на выполнение конечной цели « строительство серии индустриального домостроения - домов из объемных блоков».
Сущность методологических подходов к управлению производственными организациями
На каждом этапе развития экономики преобладающее распространение получают те или иные типы производственных организаций. Происходит непрерывное совершенствование действующих организационных структур управления и поиск новых, более рациональных форм организации управления. Познание закономерностей и теоретическое объяснение этих процессов имеют большое значение для повышения эффективности промышленного производства в строииндустрии
Факторы, влияющие на организационные структуры управления в строииндустрии, значительно различаются между собой, как по природе возникновения, так и по силе и характеру воздействия. Одни из них непосредственно влияют на организационные структуры управления, другие оказывают косвенное воздействие, влияние некоторых носит разовый характер, а иные - постоянный. В основе всех этих факторов лежат субъективные и объективные процессы. Использование методологии системно - целевого подхода позволяет выделить две основные, на наш взгляд, группы факторов, влияющих на формирование и развитие организационных структур управления предприятиями строииндустрии .
Первая группа отражает влияние характерных особенностей комбинированного по своей сути производства, выступающая в качестве объекта управления, вторая - влияние внешней бизнес среды, т.е. специфических особенностей организации управления в строииндустрии, достигнутого уровня и темпов развития организационно - экономических отношений и действующего хозяйственного механизма.
В условиях организационных перестроек наилучших результатов добиваются многоотраслевые предприятия, способные функционировать почти автономно, а главное выпускающие конечную продукцию, готовый к заселению жилой дом. Они имеют мощное вспомогательное и обслуживающее производство, собственную ремонтную и строительную базу, транспорт и инструментальное хозяйство, складское хозяйство и подразделения производственно - технологической комплектации.
На этапе интенсификации экономики основное звено промышленного производства в стройиндустрии должно обладать научно- техническим и производственно - экономическим потенциалом, который способен удовлетворить конкретные народнохозяйственные потребности, обеспечивать расширенное воспроизводство и осваивать современные достижения научно-технического прогресса.
Процесс управления предприятиями стройиндустрии в настоящее время становится все более динамичным. Это объясняется воздействием на организацию и функционирование предприятия и таких факторов как: инженерно- технологические, социально - экономические и региональные.
Управление производством концентрирует в себе все эти факторы, влияющие на предприятие стройиндустрии. Вместе с тем каждая из перечисленных групп факторов обладает различной динамикой и разнообразием воздействия.
Не менее важен и другой момент, который должен найти своё конкретное воплощение во всех современных системах управления и в частности в структурах современных предприятий промышленности строительных материалов и конструкций. Возросшие темпы развития экономики требуют усиления во всех звеньях и ячейках управления функций прогнозирования, оценок и анализа. Между тем практика показывает, что выполнение часто встречающихся задач, как правило, поглощает основное время управленческого персонала на всех уровнях, затрудняет анализ происходящих процессов, тенденций, т.е. ограничивает возможности извлечения уроков из накапливаемого персоналом опыта, отбор и своевременное применение всего передового. Вот почему важно предусматривать такие организационные решения, которые обеспечивали бы в каждом подразделении организационной структуры и всей организации в целом осуществление функций прогнозирования, оценок и анализа. При этом, естественно, должна полностью учитываться специфика предприятия промышленности строительных материалов и конструкций его производственно - хозяйственная, техническая, экономическая и социальная деятельность.
Особое место среди общих принципов формирования и совершенствования современных систем управления принадлежит сочетаю вертикальных и горизонтальных каналов регулирования хозяйственной деятельности. Известно, что широко применяющиеся в настоящее время на предприятиях промышленности строительных материалов и конструкций структуры управления базируются почти исключительно на линейно-функциональном разделении труда и построены по вертикальной иерархии. В силу своей предметной и функциональной специализации такие структуры эффективно действуют в условиях предприятий средних масштабов, ориентированных на выпуск ограниченной номенклатуры несложных в техническом плане изделий и конструкций. При использовании таких организационных систем решение всех вопросов, включая и мелкие проблемы межфункционального характера, почти всегда переносятся на высшее звено руководства. Практически это означает, что координация целей нижнего уровня и результатов работ по всем функциям для обеспечения горизонтального взаимодействия постоянно отвлекает руководителей организации от решения более существенных проблем. Линейно - функциональная система управления, построения по вертикальной иерархии, сыграли в свое время важную роль в развитии производительных сил и в систематизации структур управления в целом. Однако, в настоящее время, по мере развития многоцелевого подхода к решению производственных вопросов со всей очевидностью стала выявляться необходимость в формировании дополнительных рычагов управления, в усилении межфункциональных связей. Это диктуется не только расширением масштабов производства, но и внедрением новейших информационных технологий, задачей совершенствования всей организации производства. Принципиальное значение стали приобретать гибкие и динамичные системы горизонтальной межфункциональной координации для оперативного согласования усилий отдельных звеньев, ориентированных на выполнение конкретной задачи. Практика показала, что такой принцип формирования организационной структуры управления является эффективным не только в масштабах отдельных предприятий, но и при решении комплексных задач развития отрасли промышленности строительных материалов и конструкций в регионе.
Особенности проектирования организационных структур управления и формирования целей предприятий в рыночных условиях
Возрастающие объемы в стройиндустрии и многообразие экономических связей предъявляют повышенные требования к механизму управления народным хозяйством, к структуре и техническому уровню производства, к деятельности трудовых коллективов, к эффективному использованию проектируемых и действующих мощностей.
Необходимость дальнейшего совершенствования структуры управления стройиндустрии на современном этапе развития домостроения вызывается действием ряда факторов: возрастанием уровня концентрации жилищного строительства в городе; углублением специализации; развитием на этой основе кооперирования и комбинирования производства; усложнением структуры хозяйственных связей предприятий стройиндустрии; широким внедрением научно- технического прогресса в отрасли; углублением дифференциации функций управления комбинированными предприятиями; появлением новых методов и средств управления в стройиндустрии . Научно - обоснованное формирование организационных структур управления предприятий это задача современного этапа адаптации хозяйствующих субъектов к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода.
В настоящее время без развития методов проектирования структур управления, затруднено дальнейшее совершенствование управления и повышение эффективности производства. Для решения этих вопросов необходимо:
- предлагать новые организационные формы управления, так как в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, не удовлетворяющими требованиям рыночных отношений и создающих опасность деформации самих задач управления;
- создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогично, привычные схемы и, наконец, интуицию, но и на научные методы организационного проектирования;
- проектирование сложнейшего механизма - механизма управления - должно возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.
При разработке принципов и методики проектирования структур управления важно отойти от представления структуры как застывшего набора органов, соответствующих каждой специализированной функции управления. Организационная структура управления - понятие многостороннее. Оно прежде всего включает систему целей и их распределение между различными звеньями, поскольку механизм управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же относятся состав подразделений, которые находятся в определенных связях и отношениях между собой; распределение задач и функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение централизации и децентрализации. Важными элементами структуры управления являются коммуникации, потоки информации и документооборот.
Такая многосторонность организационного механизма несовместима с использованием каких-либо однозначных методов, либо формальных, либо неформальных. Необходимо исходить из сочетания научных методов и принципов формирования структур с большой экспертно- аналитической работой, изучением отечественного и зарубежного опыта, тесным взаимодействием разработчиков и тех, кто практически будет использовать проектируемый организационный механизм. В основу всей методологии проектирования структур должно быть положено четкое формулирование целей организации.
Особое значение имеет характер влияния внешней среды на построение организации и всю систему связей элементов структуры с элементами внешних воздействий.
Все это требует тщательного разработанной поэтапной процедуры проектирования структур, детального анализа и определения системы целей, придуманного выделения организационных подразделений и форм их координации.
Многозвенность в системе управления стройиндустрией, вызывает параллелизм в работе и дублирование функций смежных организаций.
Рост уровня индустриализации в городском строительстве требует совершенствования организационных форм управления стройиндустрией.
Поиск новых организационных форм управления, наиболее полно отвечающих условиям индустриального городского жилищного строительства привел к созданию Закрытого акционерного общества «Объемно-блочного домостроения». «Завод объемно-блочного домостроения» введен в эксплуатацию в декабре 1974 года ( первая очередь завода). В июне 1986 года была введена вторая очередь. С 1 апреля 1987 года «Завод ОБД» вошел в «Комбинат индустриального домостроения» («КИД»). С 1 июля 1989 года «КИД» был расформирован и «Завод «ОБД» стал подсобным промышленным предприятием «Проектно строительного объединения «Краснодарпроектстрой» Минюгстрой СССР, состоящего на самостоятельном балансе и имеющего свой расчетный счет в банке. С октября 1990 года «Завод ОБД» преобразован в Краснодарское арендное предприятие объемно-блочного домостроения». С октября 1992 года в связи с переходом нашей экономики к рыночным отношениям и в соответствии с программой всеобщей приватизации объектов государственной собственности «Краснодарское арендное предприятие объемно-блочного домостроения» было преобразовано в «Акционерное общество закрытого типа ОБД» На современном этапе на основании действующего Устава «Закрытое акционерное общество объемно-блочного домостроения» осуществляет производство строительных материалов и изделий, энергоносителей, товаров народного потребления, производит капитальное строительство и ремонтно-строительные работы на объектах гражданского строительства. Закрытое акционерное общество самостоятельно планирует свою производственно - хозяйственную деятельность, определяет перспективы развития, исходя из спроса на продукцию, работы и услуги. Целью деятельности Закрытого акционерного общества «ОБД» является расширение рынка товаров и услуг и получение прибыли.
Закрытое акционерное общество «объемно-блочного домостроения» представляет собой промышленно
- строительный комплекс, специализированный на основе единого производственного цикла: - на промышленном изготовлении по установленной номенклатуре комплектов конструкций и деталей жилых домов для строительства в городе;
- на комплектации и транспортировке конструкций и деталей;
Методика организационного проектирования предприятий промышленности строительных материалов и конструкций
Методика формирования общей организационной структуры управления предприятий строииндустрии должна основываться на сочетании строго научного метода с опытом руководителей и специалистов, хорошо знающих реальное состояние и возможности организации.
Система управления каждой организацией может быть неповторимой по своему построению постольку, поскольку для каждой организации даже одной отрасли ( например, строииндустрии) специфичные цели и задачи, своеобразна предыстория развития, имеются свои особенности в производственной базе, по - разному формируется коллектив. Тем более своеобразной является сама работа по формированию и развитию структуры управления.
Однако важное значение имеет и типизация возможных решений по формированию организационных структур управления предприятий строииндустрии. Она помогает использовать в управлении преимущества, вытекающие из стандартизации и унификации процессов вообще, осуществлять эффективный контроль за деятельностью аппарата управления, вовремя выявлять устаревшие формы и методы работы, подсказать наилучшие решения там, где разработка наилучших организационных структур управления с помощью высококвалифицированных специалистов еще недостаточны.
Типовые решения должны оставлять достаточно широкий выбор разнообразных организационных форм и методов работы, разных вариантов организационной структуры, обоснованных конкретными целями организации.
Следует постоянно учитывать, что работа по совершенствованию технологии и организации производства тесно связана с работой по совершенствованию структуры управления.
В случае совершенствования организационной структуры действующего предприятия ЗАО «Объемно-блочного домостроения» необходимо особенно внимательно учитывать уже сложившиеся методы и формы работы, с тем чтобы не утратить того положительного, что имелось в прежней структуре управления, и в то же время привести её в соответствие новым целям и требованиям.
Процессы улучшения организации производства и совершенствования организации управления целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, постоянно обращая внимание на их взаимосвязь и взаимовлияние.
Общая схема создания более совершенных систем организации производства и управления включает следующие стадии:
- изучение и проектирование;
- создание и применение;
- эксплуатация, оценка эффективности функционирования, модернизация.
При этом решения о перестройке организации принимается обязательно с предварительным анализом того, что сделано, а также с проектированием последующих изменений.
Это лишний раз подчеркивает необходимость иметь в структуре отдел совершенствования организации производства и управления.
Для формирования структуры производства и управления наибольшее значение имеет стадия изучения и проектирования, потому что именно на этой стадии происходит выработка и принятие ключевых организационных решений.
При изучении существующей системы, путем ее обследования, производятся сбор информации о сложившемся состоянии процесса и перспективах его развития.
На основе анализа выявляются проблемы и узкие места в организации управления. Разработка решений на первой стадии состоит в создании эскизного проекта системы.
Вторая стадия - детализированная разработка и проектирование системы является самой трудоемкой. Внедрение или применение вновь разработанной структуры аппарата управления представляет собой реализацию принятых решений путем их материально - технического, правового и экономического обеспечения.
Оперативное использование, содержание и обслуживание системы на стадии три сводится к операциям рутинного, повторяющегося характера. Анализ эффективности осуществляется по принятым методикам (см. параграф 3.3).
Формирование структуры аппарата управления ЗАО «ОБД» на основе функционально - технологического подхода и регламентации процессов управления
Структура аппарата управления определяется составом, характером и порядком отношений и связей между формально обособленными звеньями и уровнями управления.
Общая теория систем рассматривает две характеристики системы: структуру и организацию.
Структура - это определенная взаимосвязь взаиморасположенных составных частей, строение, устройство чего - либо.
Структура выражает лишь то, что остается устойчивым, относительно неизменным при различных преобразованиях системы.
Организация же понимается как способ (состав и последовательность) связи элементов системы в процессе её направленного функционирования по достижению имеющейся цели.
Определение и описание организационной структуры управления заключается в установлении состава качественно и количественно определенных звеньев и уровней аппарата управления предприятия стройиндустрии. Организационная форма управления ЗАО «ОБД» , характеризующаяся определенным составом объектов и субъектов, описывается с помощью следующих признаков:
- характера отношений между органами управления;
- упорядоченности отношений, выражаемой через распределение ответственности и полномочий в аппарате управления;
- состава и последовательности функций органов управления;
- распределение прав и ответственности за решение регламентированных комплексов задач.
Полное, качественное и количественное определение этих признаков, обеспечивающих максимальную эффективность системы управления, является задачей организационного проектирования.
Основные принципы, отражающие основные тенденции развития структур для ЗАО «ОБД» сформулируем следующим образом:
соотношение между централизацией и децентрализацией должно быть таким, чтобы максимально разгрузить высшее звено управления ЗАО «ОБД» от решения повторяющихся оперативных вопросов и создать такие условия, чтобы его внимание было сосредоточено на стратегических направлениях развития производственной деятельности и перспективах объемно-блочного домостроения. Вертикальное (линейное и функциональное) построение организационной структуры с системой распределения прав и ответственности, обязанностей и ответственности должно быть дополнено системой горизонтального (межфункционального) управления:
- в структуре управления важно предусмотреть организационные условия для эффективной комплексной работы специалистов различного профиля над всесторонним изучением накопленного опыта, выявившихся тенденцией и решением производственных проблем;
- для каждого структурного подразделения следует создать соответствующие условия не только для выполнения закрепленного за ними комплекса текущих работ, но и для аналитической деятельности и решения перспективных вопросов;
- по всем функциям и процессам управления должна быть предусмотрена эффективная система регулирования и контроля, обеспечивающая быстрое реагирование на отклонения от заданного курса действий.
Рассмотрим сосредоточение отдельных комплексов задач и функций по управлению предприятием стройиндустрии. В результате централизации важнейших функций в аппарате управления ЗАО «ОБД», цеха основного производства, строительные подразделения и обслуживающие производства освобождаются от функций бухгалтерского учета, внутрифирменного планирования, материально- технического обеспечения, заключения договоров подряда и т.п. При этом из органа хозяйственного управления ЗАО «ОБД» юридически превращается в первичную комбинированную, комплексную организацию, выпускающую конечную продукцию.
-104 Нами предлагается функционально - технологический подход к совершенствованию структуры аппарата управления ЗАО«ОБД» с учетом целей всего производственно -хозяйственного комплекса фирмы, а так же проработки и регламентации организационных связей и процедур в процессе управления: прав, ответственности, взаимодействия исполнителей (рис.17).
Этот подход достаточно универсален. Он позволяет разрабатывать системы управления для создаваемых предприятий стройиндустрии и совершенствовать действующие первичные заводы ЖБИ и строительные, подрядные фирмы, соединить процесс проектирования структуры с её освоением, что особенно важно в настоящее время, когда в России меняется структура управления предприятиями в территориальном разрезе.
На базе предложенного подхода и обобщения передового опыта в области формирования организационной структуры ЗАО «ОБД» автором диссертационной работы разработана принципиальная схема структуры аппарата управления ЗАО «ОБД» (рис.18)
Главной особенностью предлагаемой схемы структуры аппарата управления является увязка в одной организации вопросов стройиндустрии и строительства. Профиль фирмы не означает однако, что все объекты она строит сама. Это значит, что ответственность за функцию производства конструкций серии БКР и строительство жилых домов фирма берет полностью на себя, освобождая от этого заказчика и генподрядчика. Те объекты, которые она хорошо освоила, фирма комплектует сама, для новых объектов нанимает по договору проектную фирму и генподрядчика, как это обычно делает заказчик. По объектам, комплектуемым и монтируемым собственными силами, фирмой применяется метод совмещения изготовления сборных конструкций серии БКР и строительства. Снижение времени инвестиционного процесса и строительства снижает себестоимость и обеспечивает фирме высокие прибыли.
Будучи генподрядчиком фирма имеет неповторимые проекты, генерирует идеи и сама их воплощает в объектах и технологиях строительства. Кроме того, в сфере строительства достигается экономия за счет повторного и многократного использования отдельных чертежей, спецификаций, смет и калькуляций и затрат. На рис.19 приводится принципиальная структура управления ЗАО «ОБД».
