Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Научные аспекты развития кооперации в сельском хозяйстве 9
1.1. 1.1 Содержание организационно-экономического механизма развития кооперации в сельском хозяйстве 9
1.2. 1.2 Принципы и формы кооперации в условиях институциональных преобразований в рыночной агроэкономике 24
1.3. 1.3 Зарубежный опыт развития сельскохозяйственной кооперации 39
ГЛАВА 2. Состояние и тенденции развития сельскохозяйственной кооперации в западно- казахстанской области 55
2.1. 2.1 Состояние сельскохозяйственного производства в регионе 55
2.2. 2.2 Тенденции развития кооперационных отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве области 77
2.3. 2.3 Эффективность функционирования кооперации, критерии и показатели оценки ее эффективности 94
ГЛАВА 3. Развитие организационно-экономического механизма функционирования кооперативов в сельском хозяйстве западно-казахстанской области 120
3.1. 3.1 Организационно-экономические основы функционирования кооперативных структур в сельском хозяйстве 120
3.2. 3.2 Основные принципы развития сельскохозяйственной кооперации 135
3.3. 3.3 О материальной заинтересованности работников кооперативов 162
Заключение 177
Список литературы .
- Принципы и формы кооперации в условиях институциональных преобразований в рыночной агроэкономике
- Тенденции развития кооперационных отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве области
- Основные принципы развития сельскохозяйственной кооперации
- О материальной заинтересованности работников кооперативов
Принципы и формы кооперации в условиях институциональных преобразований в рыночной агроэкономике
Специфичность современной экономической ситуации в агропромышленном комплексе Республики Казахстан предполагает необходимость комплексного подхода к решению приоритетных проблем устойчивого развития производства. Первостепенное значение приобретают не только экономические, но и организационные факторы, среди которых важное место занимает сельскохозяйственная кооперация.
В современной экономической литературе принято определять кооперацию как процесс добровольного объединения усилий и ресурсов субъектов, заинтересованных в достижении определенных социально-экономических результатов, которые возможно получить или быстрее получить с помощью групповых действий [65, 97, 102, 105,129, 136].
В сельском хозяйстве, кооперация, как особая форма социально-экономической деятельности, является важной составляющей экономических преобразований. Она способствует установлению рыночного равновесия и определяет не только форму ведения хозяйства, но и способ экономической защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кооперация, как свидетельствует мировой опыт, способна обеспечить координацию деятельности разных сфер АПК в единую экономическую систему, упорядочить производственные связи и финансовые взаимоотношения, повысить приоритеты производителей сельскохозяйственной продукции и уровнять распределение прибылей в отрасли.
Анализ показывает, что отечественная практика встречается с серьезными проблемами кооперативного движения на селе, кооперативные формы хозяйства постоянно наталкиваются на правовые, организационные и другие препятствия в своем становлении и развитии. Это вызывает необходимость углубления научных исследований по анализу накопленного опыта и на этой основе разработки практических направлений в перспективном развитии различных видов сельскохозяйственных кооперативов, обосновании организационно-хозяйственных, правовых аспектов, совершенствовании законодательной базы и механизма кооперативной системы в сельском хозяйстве республики.
Разработка эффективного механизма сельскохозяйственной кооперации будет способствовать обеспечению стабильными каналами реализации произведенной продукции и средствами материально-технического снабжения по наиболее приемлемым ценам сельских товаропроизводителей, даст возможность сельскохозяйственным предприятиям стать составляющей крупномасштабного конкурентоспособного бизнеса.
Научные основы кооперативного движения и кооперативного бизнеса создавались и развивались несколькими поколениями ученых и кооператоров-практик разных стран. Имена многих из них, особенно основоположников и популяризаторов кооперативной теории (Ф. Оуэна, Ш. Фурье, Ф. Райффайзена, Н.Г. Чернышевкого, М.И. Туган-Барановского, В.Ф. Тотомианца и др.) хорошо известны. В разное время проблемам изучения кооперации посвящались фундаментальные исследования отечественных, российских и зарубежных ученых. Вопросам кооперации посвящены труды А.В. Чаянова, Н. Г. Чернышевского, Н. Д. Кондратьева, А.И. Анцыферова, Н.П. Гибнера, А.И. Чупрова и др.
Основные принципы и подходы к решению проблем становления и развития системы интеграции и кооперации рассмотрены в работах российских и казахстанских ученых: В. И. Арефьева, А. П. Макаренко, В. Р. Боева, В. В. Мило-сердова, И. М. Куликова, И. А. Минакова, И.П. Глебова, С.Б. Коваленко, В.И. Назаренко, А. В. Ткача, Г.А. Петраневой, С.Б. Исмуратова, Г. А. Калиева, В. В. Григорука, Г.Р. Мадиева, Г. А. Молдашева и других.
Основу кооперации составляет общественное разделение труда, которое базируется на расчленении трудового процесса по отдельным элементам и выступает объективной необходимостью развития производительных сил. В свою очередь, на все формы разделения труда – частное, единичное, общественное – оказывает влияние научно-технический прогресс [120]. Процесс объединения, позволяющий субъектам кооперации использовать преимущества концентрации и специализации с целью получения конечного эффекта определяется как кооперация производства, которая может быть как постоянная, так и временная.
Система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей определяется в экономической литературе как сельскохозяйственная кооперация [120,151].
Кооперативная теория как таковая возникла существенно позднее и практически вне связи с реальными кооперативными формами того времени. Она проявилась, прежде всего, как социальное движение, идеология которого была порождена критической оценкой первоначальных стадий капитализма. Многие десятилетия теоретической основой были теоретические работы А. Сен-Симона, Ш. Фурье и Р. Оуэна [96, 105].
Исследования показывают, что наиболее важной и практически реализованной из идей А.Сен-Симона была идея создания народных банков. Позднее такой банк был создан одним из последователей А.Сен-Симона, но не выдержал в конкурентной борьбе с банком Ротшильдов и потерпел крах. Впоследствии эта идея возродилась в виде широко распространенных в настоящее время народных банков [105].
Концептуальные подходы Ш. Фурье по мнению исследователей отличаются большей обоснованностью, который считал, что в условиях происходящей концентрации производства наемные работники предприятий не имеют прямой заинтересованности в повышении производительности труда и выдвинул идею о создании «фалангов», представляющих собой объединения семей для ведения общего хозяйства. Сформулированные Ш. Фурье принципы коллективного земледелия оказали большое влияние на развитие сельскохозяйственной кооперации [39].
Термин «кооперация» в переводе с латинского означает - сотрудничество. В этом понимании он впервые был употреблен в начале XIX века в Англии Робертом Оуэном, который считается основателем первой рабочей кооперации и полагал, что люди должны помогать друг другу, совместно устраивать свою хозяйственную жизнь, создавая для этого особые общества. Идеи Р. Оуэна основывавшиеся на принципе кооперации также оказались впоследствии жизнеспособными. Он писал: «Система общественной кооперации прекрасно приспособлена к устранению причин всех зол путем объединения людей. С помощью правильно задуманных мероприятий она ведет к превращению человеческого характера из дурного в хороший вследствие возникновения содействия, уважения к разумно направленному трудолюбию и объединению всех людей в интересах каждого» [105].
Объективная потребность в развитии сельского хозяйства, вовлечения его в систему национального и международного рынков привели в первой половине XIX века в Западной Европе к появлению кооперативов, как формы экономической деятельности фермерства. Первые попытки реальной кооперации, по своему устройству и целям были далеки от первоначальных идей.
Тенденции развития кооперационных отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве области
Интеграционные объединения в агропромышленном комплексе Республики Казахстан получили развитие только в крупных зернопроизводящих регионах – Акмолинской, Кустанайской, Павлодарской областях [58]. Западно-Казахстанская область не относится к числу крупных производителей зерновой продукции.
Но, как показали исследования, Западно-Казахстанская область имеет потенциальные возможности увеличения производства другой товарной продукции сельского хозяйства. Решение этой задачи требует усилий по консолидации имеющихся возможностей разрозненных крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных товаропроизводителей и хозяйств населения, то есть необходим механизм объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей. В качестве такого механизма может выступать кооперация, как один из способов организации крупного сельскохозяйственного производства, что показывают мировая теория и практика [91-96,101,117].
Сельское хозяйство, как и другие отрасли народного хозяйства, располагает условиями для создания и развития кооперативных предприятий. Естественные факторы производства в сельском хозяйстве требуют использования различных хозяйственных связей, и кооперация может, выступить формой, наиболее пригодной для сферы сельскохозяйственного производства.
В Республике Казахстан определяющей правовой основой развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи Конституции Республики Казахстан, предоставляющие гражданам право на объединение и осуществление различных видов совместной деятельности, Гражданский Кодекс Республики Казахстан, законы, нормативно-правовые акты, постановления Правительства. В соответствии с ними в сельском хозяйстве могут быть созданы различные кооперативы в сфере производства, обслуживания, сбыта, переработки, кредитования и страхования сельскохозяйственной деятельности.
В Западно-Казахстанской области получили развитие как производственная, так и потребительская формы сельскохозяйственной кооперации. Созданы и функционируют сельскохозяйственные производственные кооперативы, сельские потребительские кооперативы, а также кредитные товарищества, численность которых колебалась в 2009-2013 годы. Если численность сельских потребительских кооперативов, кредитных товариществ даже несколько увеличилась, то производственных кооперативов - сократилась более чем в два раза (табл. 14).
Правовое регулирование деятельности производственных кооперативов в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона «О производственном кооперативе» от 05.10.1995 г.[4]. В соответствии с ним в Западно-Казахстанской области к концу 90-х гг. было организовано более 200 сельскохозяйственных производственных кооперативов на базе бывших советских колхозов и совхозов. Таблица 14 - Численность зарегистрированных кооперативных формирований в Западно-Казахстанской области, единиц
Производственный кооператив, как форма хозяйствования предполагает разделение имущества хозяйства на доли между членами кооператива. Главная его задача - создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства путем объединения основных средств производства и труда его членов.
Проведенные нами исследования (анкетирование) показали, что сельских товаропроизводителей в производственных кооперативах привлекли ряд положений.
Во-первых, данная организационно-правовая форма предполагает личное трудовое участие своих членов в деятельности юридического лица, в отличие от участия в АО или ТОО, в которых необходимо внести вклад в уставный фонд. Суть кооперативной формы состоит в получении дохода от участия в деятельности юридического лица, что является более справедливой.
Во-вторых, каждый член кооператива несет, помимо пая, еще и дополнительную ответственность, что не только усиливает гарантии платежеспособности кооператива как юридического лица, но и повышает уровень личной заинтересованности членов кооператива в эффективности его деятельности.
В-третьих, за гражданами, работающими в кооперативе в свободное от работы время, сохраняется в полном размере заработная плата или стипендия по месту основной деятельности или по месту учебы, время работы в кооперативе включается в трудовой стаж Однако данная организационно-правовая форма предприятия имела и ряд недостатков, к которым относятся: вступление в кооператив ограничено участием в его деятельности; отсутствует связь между размером внесенного пая и степенью участия в управлении (1 пай – 1 голос).
Однако из-за убыточности производственной деятельности количество сельскохозяйственных производственных кооперативов сокращалось, что приводило к необходимости поиска более эффективных форм хозяйствования.
Исследования показывают, что основными причинами сокращения численности СХПК явились несовершенство механизма их организации и функционирования, отсутствие опыта у организаторов кооперативов и помощи со стороны государства и др. Как было отмечено ранее, только за период с 2009 по 2013 гг. их численность в области сократилась на 19 единиц (65,5 %).
Сокращение численности производственных кооперативов связано также с принятием в 1998 г. Закона «О крестьянских и фермерских хозяйствах» [7]. Данный закон позволял членам сельскохозяйственных производственных кооперативов отделяться вместе с принадлежащими им земельными и имущественными паями и создавать крестьянские (фермерские) хозяйства.
В отдельных случаях, при массовом выходе членов из сельскохозяйственных производственных кооперативов, оставшиеся стали преобразовываться в ТОО. Кооперативную форму организации хозяйствования сохранили только эффективно функционирующие. В итоге на начало исследуемого периода их численность значительно сократилась до 29, а к 2013 г. – их осталось 10, из которых 7 – имели зерновое направление, 2 – животноводческое 1 кооператив – зерново-животноводческое. Кооперативы зерновой специализации функционируют Бур-линском, Зеленовском, Таскалинском и Сырымском районах, животноводческой – в основном в Жанибекском и Казталовском районах области (табл. 15).
Функционирующие в области производственные кооперативы помимо ведения непосредственно сельскохозяйственного производства, осуществляют так 81 же сбыт, материально-техническое снабжение, сервисное обслуживание, переработку и торговлю.
Земельные ресурсы сельскохозяйственных производственных кооперативов в области незначительны и составляют всего 0,5 % сельхозугодий области, с наличием 0,1 % сельских трудовых ресурсов.
Таблица 15 - Производственные кооперативы в районах Западно-Казахстанской области в 2013 году
Основные принципы развития сельскохозяйственной кооперации
Перерабатывающие - для занятия переработкой сельскохозяйственной продукции (мясных, рыбных, молочных продуктов; хлебобулочных изделий; овощных, плодово-ягодных продуктов и др.); сбытовые или торговые - для осуществления продажи (распространение) продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку (заключают сделки, проводят изучение рынка и др.); обслуживающие - осуществляющие мелиоративные, транспортные работы, ветеринарное обслуживание животных, работу по внесению удобрений и средств защиты растений, консультационную и аудиторскую деятельность и др.; снабженческие - образуемые в целях закупки средств производства, удобрений, кормов, нефтепродуктов, запасных частей, других товаров, необходимых для производства сельхозпродукции и сырья.
Согласно законодательству создаваемые в Республике Казахстан потребительские кооперативы, в отличие от производственных, являются некоммерческими объединениями. Но кооператив – это, прежде всего, основанная на добровольном сотрудничестве организация совместной деятельности экономически обособленных производителей-собственников, как правило, избегающих обобществления и признающих именно хозяйственное сотрудничество в совместном выполнении тех или иных функций. На наш взгляд, в законодательстве требуется корректировка определения характера деятельности потребительских кооперативов.
Сельский потребительский кооператив выступает как основное звено потребительской кооперации. Его деятельность основывается на следующих принципах: добровольность вступления и выхода из членства, обязательные уплаты имущественного (паевого) и членского взносов, демократичности управления, взаимопомощи и защиты интересов сельского населения, доступности информации о деятельности кооператива, ассоциации (союза) для всех его членов. Высшим органом управления сельским потребительским кооперативом является общее собрание (собрание уполномоченных). Высшим органом управления ассо 86 циацией (союзом) является общее собрание представителей членов ассоциации (союза).
Исполнительным органом сельского потребительского кооператива, ассоциации (союза) является правление, которое осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива или ассоциации (союзов) и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных) и общему собранию представителей членов ассоциации (союза).
Взаимоотношения между ассоциацией (союзом) и ее членами определяются уставом, учредительным договором и соглашениями.
Необходимо отметить, что в Республике Казахстан проводится определенная работа по стимулированию объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей (крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозпредприятий, ЛПХ) в сельские потребительские кооперативы. С этой целью в республике постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2001 г. №137 «О вопросах кредитования аграрного сектора» было создано АО «Аграрная кредитная корпорация», которое занимается кредитованием из бюджетных средств сельских товаропроизводителей. Кредиты выдаются на приобретение технологического и перерабатывающего оборудования, спецавтотранспорта (сроком до 7 лет при ставке вознаграждения 5 % годовых), пополнение оборотных средств (сроком от 1 года до 3-х лет при ставке 5 % годовых). Предусматривалось, что залоговая стоимость обеспечения должна покрывать сумму кредита на 120 %.
Такой льготный кредит сельские товаропроизводители могли получить только объединившись в сельские потребительские кооперативы. Это мотивировало сельских товаропроизводителей объединяться в СПК, и тогда в республике начался так называемый «процесс ускоренной формальной кооперации». В случае отказа в льготном кредитовании, кооператив расформировывался.
Необходимость обеспечения сельских товаропроизводителей финансовыми ресурсами, а также изучение мирового опыта кредитования сельских товаропроизводителей, потребовали создания новых структур в сфере кредитования. Одним из способов решения этой проблемы стало создание кредитных товариществ в соответствии с Законом Республики Казахстан от 28.03.2003 г. «О кредитных товариществах» [8]. В функции кредитных товариществ на основе принципов платности, возвратности и срочности, обеспеченности и целевом использовании входила обязанность предоставлять кредиты на проведение весенне-полевых и хлебоуборочных работ, покупку сельскохозяйственной техники, семян, на пополнение основного стада и развитие племенного животноводства, приобретение оборудования, других основных и оборотных средств.
Помимо кредитования Товарищество может оказывать банковские услуги участникам кредитного товарищества. По своей коммерческой направленности деятельности кредитное товарищество ассоциируется с банковской системой, поскольку у них формируется собственный капитал. Целью деятельности СКТ является наиболее полное удовлетворение в финансовых ресурсах участников товарищества, укрепление и развитие товарищества, как самостоятельного финансового института, альтернативного банковской системе.
О материальной заинтересованности работников кооперативов
Внедрение рекомендуемой модели сельскохозяйственной кооперации по доращиванию и откорму крупного рогатого скота в практической деятельности животноводческих хозяйств будет способствовать стабилизации экономики отрасли, увеличению поголовья скота, объемов производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции.
Результаты исследования (анкетирование) позволили определить спектр услуг по обслуживанию деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых они остро нуждаются. На первом месте оказалась потребность в кредитовании и информационно-консалтинговом обслуживании (80 %).
В районах Западно-Казахстанской области как было отмечено раннее развивается система кредитования посредством создания и функционирования кредитных товариществ. Но в отличие от кредитной кооперации, которая должна функционировать на принципе бесприбыльности, кредитные товарищества являются коммерческими организациями. На сегодня система кредитных товариществ недостаточно решает вопрос доступного кредита. Поэтому считаем необходимым развитие также и межфермерской кредитной кооперации и развитие кооперативных центров консалтинга.
Информационно-консультационная служба должна выполнять следующие задачи: предоставление практической помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению в освоении методов эффективного хозяйствования в условиях рыночной экономики; повышение уровня знаний и практических навыков сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения путем активного обучения, демонстрационных показов, предоставления наиболее полной информации и т.п.; предоставление индивидуальных советов конкретным сельскохозяйственным товаропроизводителям и крестьянским (фермерским) хозяйствам по вопросам маркетинга, менеджмента, применения современных технологий.
Деятельность информационно-консультационных служб должна быть направлена, прежде всего, на выполнение следующих функций: изучение проблем и запросов крестьянских (фермерских) хозяйств и сельского населения; организация обучения, проведение семинаров и демонстрирование инноваций, прогрессивных технологий для сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств; предоставление общественно-полезных услуг; предоставление коммерческих услуг.
Основным принципом финансового обеспечения деятельности сельскохозяйственной информационно-консультационной службы является - работа на основе частичной самоокупаемости.
Возможны различные направления кооперации, однако их выбор должен находиться в зависимости от специфики региона, роли сельского хозяйства в экономике региона, преобладающих типов хозяйствующих субъектов, уровня развития инженерной и социальной инфраструктуры и других факторов.
Например, в Западно-Казахстанской области, где основная часть валовой продукции сельского хозяйства, как было отмечено ранее, производится хозяйствами населения, которые вряд ли будут кооперироваться на базе своих скудных капиталов. Для кооперирования крестьянских (фермерских) хозяйств, также сельскохозяйственных предприятий необходимы определенные побуждаемые мотивы. Впоследствии хозяйствующие субъекты, объединенные общими интересами, будут не только кооперироваться, но и интегрироваться в союзы и ассоциации.
Изучение опыта развития межфермерской кооперации показывает, что объединение действующих в сельском хозяйстве области сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы позволило бы им чутко реагировать на складывающуюся ситуацию на местах, вести аналитическую работу с целью выявления существующих проблем и выработки стратегии развития, для оперативного решения проблемы кооперирования в аграрном секторе.
Для Республики Казахстан наиболее приоритетными направлениями в решении проблемы повышения экономической и социальной эффективности кооперации являются первоочередное решение таких задач, как: повышение эффективности экономических отношений в сельскохозяйственной кооперации; совершенствование нормативно-правовой базы.
Первоочередное решение этих задач направлено на создание условий, способствующих эффективному функционированию кооперативных предприятий.
В Республике Казахстан в последнее десятилетие произошли изменения в подходах к управлению сельским хозяйством, пришло понимание того, что мелкие товаропроизводители не могут обеспечить не только объемы требуемой и конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не только для внешнего, но и внутреннего рынка, а также решить проблему продовольственной безопасности. Вместе с тем и понимание того, что без кооперации намеченных целей очень сложно достичь.
К тому же, с 2014 года в республике почти все программы субсидирования, которые ранее шли трансфертами через Министерство сельского хозяйства, переданы в базу местных бюджетов, т.е. местная власть определяет: кому и за что помогать. Так как, считается, что это повысит ответственность государственных органов. Поэтому, именно региональные государственные органы посредством субсидирования и через различные программы должны организовывать кооперативы в сельскохозяйственном производстве.
