Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. Теоретико-методологические основы регулирования внутрирегиональной дифференциации 6
1.1. Явление внутрирегиональной дифференциации и теоретические основы регулирования внутрирегиональных различий 6
1.2. Обобщение российского и зарубежного опыта управления внутрирегиональными различиями 17
1.3. Методы анализа внутрирегиональной дифференциации 30
Глава 2. Внутрирегиональная дифференциация в Ростовской области 47
2.1 Специфика Ростовской области с точки зрения управления внутрирегиональной дифференциацией 47
2.2. Анализ существующих внутрирегиональных различий и тенденций их развития в Ростовской области , 74
2.3. Анализ соответствия применяемых механизмов управления территориальным развитием Ростовской области и тенденций внутрирегиональной дифференциации 90
Глава 3. Механизмы регулирования внутрирегиональной дифференциации в Ростовской области 115
3.1. Нововведения в федеральной нормативно-правовой базе и барьеры внедрения механизмов регулирования внутрирегиональной дифференциацией 115
3.2 Базовые принципы управления внутрирегиональной дифференциацией. Классификация инструментов и оценка возможностей их применения в Ростовской области 121
3.3. Предложения по внедрению системы механизмов управления внутрирегиональной дифференциацией для различных типов муниципалитетов Ростовской области 133
Заключение 155
Список литературы 158
Приложение 167
Введение к работе
Для большинства субъектов Российской Федерации характерна значительная внутрирегиональная дифференциация - ключевые показатели уровня экономического и социального развития в разных муниципалитетах одного региона могут различаться в десятки раз. Подобные диспропорции приводят к тому, что не реализуется один из основных принципов Конституции, гарантирующий гражданам право на доступ к основным социальным услугам. Когда степень внутренней неоднородности региона превышает пороговые значения, конкуренция муниципалитетов, исходно способствующая развитию, сменяется стагнацией и деградацией территорий.
Несмотря на высокую актуальность обозначенной проблемы, в научной и практической деятельности до сих пор не уделяется должного внимания ее изучению и решению. Региональные органы власти нередко недооценивают остроту проблемы внутрирегиональной дифференциации, что проявляется, например, в частом использовании ими лишь очень обобщенных классификаций муниципальных образований по признакам «донор-реципиент», «сильный - слабый» и т.п. Достоверные представления о конкретных соотношениях социального и экономического развития муниципалитетов, сводном финансовом балансе каждой территории, влиянии политики региональных и федеральных органов власти на развитие муниципалитетов и динамику внутрирегиональных различий крайне редки. Внутрирегиональная дифференциация учитывается региональными органами власти лишь отчасти при реализации отраслевых политик и проведении реформ, либо не учитывается вовсе.
Единственный раздел политики управления регионом, напрямую воздействующий на территориальную дифференциацию, - это система межбюджетных отношений. Однако на практике современное межбюджетное регулирование слабо влияет на пропорции социального и экономического развития муниципалитетов. Природа инструмента такова, что позволяет лишь уменьшать различия между территориями в финансировании текущих расходов.
Между тем, в современной России протекает ряд процессов, обостряющих внутрирегиональную дифференциацию. Новые технологии, финансовые и человеческие ресурсы концентрируются в ограниченном количестве территорий, способных обеспечивать и развивать бизнес-инфраструктуру, а депопуляционные процессы ускоряют процесс углубления различий. Сохранение политики «невмешательства» в управление территориальной дифференциацией со стороны региональных органов власти, не способствует развитию регионов, грозит дальнейшим ростом внутрирегиональных диспропорций и отставанием большой группы муниципалитетов. В этом случае потери от усиления фрагментации экономического пространства могут превысить позитивные эффекты ускорения регионального развития за счет конкуренции муниципалитетов: вероятно появление зон социальной напряженности и последующая деградация этих территорий. Выходом из сложившейся ситуации может стать внедрение в управленческую практику инструментов регулирования внутрирегиональной дифференциации, базирующихся на доскональном знании внутрирегиональной специфики и понимании взаимосвязей между действиями региональных органов власти и тенденциями территориальной социально-экономической дифференциации. Научная новизна работы заключается в следующем:
? обоснована интегральная методика оценки внутрирегиональной дифференциации в результате отбора наиболее информативных показателей и сопоставления семи практикуемых методов оценки.
? предложена классификация инструментов регулирования внутрирегиональной дифференциации;
? выявлены и количественно оценены причинно-следственные связи между управленческим воздействием на внутрирегиональную дифференциацию Ростовской области и ее ответной реакцией;
? применен инструментарий регулирования экономических и социальных внутрирегиональных контрастов (в социальной сфере выделены центры и районы обслуживания, в экономической сфере выявлены зоны роста, депрессивные и отсталые территории).
Предметом исследования стало явление внутрирегиональной дифференциации, изученное на конкретном объекте - Ростовской области. В качестве объекта исследования регион был выбран по следующим причинам:
1. Значительная внутриобластная дифференциация. По остроте этой проблемы Ростовская область попадает в число наиболее проблемных регионов Европейской части России.
2. Достаточный финансовый потенциал и большие возможности для внедрения инструментов управления внутрирегиональной дифференциацией.
3. Знание специфики региона и опыт, приобретенный автором в ходе работы над проектами МБРР (Международного банка реконструкции и развития): «Диагностика финансового состояния и оценка качества управления региональными финансами Ростовской области» (2001-2002 гг.); «Обзор бюджетных расходов на финансирование общего образования в Ростовской области» (2002) и при написании дипломной работы «Внутрирегиональная политика в Ростовской области: проблемы и перспективы» (2003).
Цель исследования - теоретическое обоснование сущности, разработка методики оценки и предложение инструментов регулирования внутрирегиональной социально-экономической дифференциации для региона.
Сформулированная цель потребовала решения следующих задач:
1. обосновать систему социально-экономических индикаторов для сопоставления различных методик анализа внутрирегиональной дифференциации;
2. разработать классификацию и оценить эффективность механизмов управления территориальной дифференциацией в Ростовской области на основе изучения мирового и российского опыта;
3. оценить внутрирегиональную социально-экономическую дифференциацию в Ростовской области и выявить основные её факторы-генераторы путём изучения прошлых и современных тенденций развития дифференциации в регионе;
4. провести экономическое и социальное зонирование Ростовской области и предложить механизмы управления внутрирегиональной дифференциацией для каждой зоны.
Работа представлена тремя главами, введением, заключением и приложением. В первой главе изучается теория и практика управления территориальным развитием с оценкой возможностей их использования для управления внутрирегиональной дифференциацией в Ростовской области. Здесь же проводится обоснование методики анализа внутрирегиональных различий, разрабатывается система индикаторов внутрирегиональной дифференциации. Вторая глава представляет собой аналитический блок, в котором анализируются исторические предпосылки и современные факторы дифференциации территориального развития Ростовской области, проводится сравнительный анализ глубины этой проблемы для регионов европейской части России, определяется место среди них Ростовской области. В этой же главе анализируется дифференциация социально-экономических показателей в разрезе муниципалитетов в 1998-2002 годах, изучаются основные направления регулирования территориальной дифференциации в Ростовской области, проводится оценка эффективности существующей политики региональных властей в этой сфере. В третьей главе предлагаются механизмы управления внутрирегиональной дифференциацией в Ростовской области. Здесь представлена авторская классификация инструментов управления, предложено районирование территории области с выделением «центров социального обслуживания» и «точек экономического роста». Для каждой зоны предложен свой набор механизмов управления территориальным развитием.
Представленное исследование опирается на работы по региональной и муниципальной экономике, социально-экономической географии, региональной политике известных российских авторов, среди которых: С.С. Артоболевский, Л.Б. Вардомский, В.Г. Введенский, В.Л. Глазычев, А.Г. Гранберг, Н.В. Зубаревич, И.А. Ильин, О.В. Кузнецова, A.M. Лавров, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, Н.Н. Михеева, А.О. Полынев, О.С. Пчелинцев, Л.В. Смирнягин, А.И. Трейвиш, А.И. Чистобаев, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг, В.Е. Шувалов и др.
Информационной основой работы стали материалы, собранные в администрации Ростовской области в ходе работы над проектами: Диагностика финансового состояния и оценка качества управления региональными финансами Ростовской области» (2001-2002 гг.); «Обзор бюджетных расходов на финансирование общего образования в Ростовской области» (2002 г.) и при написании дипломной работы «Экономико-географическое обоснование внутрирегиональной политики (на примере Ростовской области)» (2003г.). Использовались статистические данные за 1995-2004 гг. Государственного комитета по статистике РФ, Государственного комитета по статистике Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области, а также правовая база данных «Гарант». При работе над диссертацией было использовано более 120 различных научных, научно-публицистических, нормативно-правовых и статистических источников, список которой прилагается.
