Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Таможенно-тарифные меры как важнейшие инструменты торговой политики 14
1.1. Роль и задачи таможенно-тарифного регулирования в развитии международной торговли 14
1.2. Основные направления, формы и инструментарий таможенно-тарифного регулирования 23
1.3. Тенденции и особенности таможенно-тарифного регулирования в различных зарубежных странах и группах государств в условиях глобализации 37
1.4. Современные параметры и характерные черты таможенно-тарифного регулирования в России 54
Глава II. Многосторонние правила в области таможенно-тарифного регулирования международной торговли 66
2.1. Значение документов Всемирной торговой организации для современного таможенно-тарифного регулирования международной торговли 68
2.2. Роль Совета таможенного сотрудничества/ Всемирной таможенной организации в совершенствовании таможенных правил и процедур 84
Глава III. Использование преференциальных торговых режимов в современной мировой практике 96
3.1. Односторонние тарифные преференции 97
3.2. Преференциальные торговые соглашения 104
3.3. Тарифная деятельность интеграционных объединений (на примере ЕС) ПО
Заключение 129
Список использованной литературы 146
Приложения 151
- Роль и задачи таможенно-тарифного регулирования в развитии международной торговли
- Основные направления, формы и инструментарий таможенно-тарифного регулирования
- Значение документов Всемирной торговой организации для современного таможенно-тарифного регулирования международной торговли
- Односторонние тарифные преференции
Введение к работе
Актуальность исследования состоит, прежде всего, в сочетании большого значения таможенно-тарифной политики для развития международной торговли с появлением новых направлений и средств этой политики в интересах увеличения выгод от расширения мирохозяйственных связей в условиях глобализации.
Напомним, что все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.
В течение последних двух десятилетий в процессе либерализации международной торговли значительно снизился общий уровень таможенных пошлин и увеличилась доля беспошлинных позиций в национальных тарифах, получила широкое распространение новая универсальная внешнеторговая товарная номенклатура и практика заключения региональных соглашений с преференциальным таможенно-тарифным режимом для их участников, осуществлено преобразование основных многосторонних организаций в области регулирования торговли, сопровождавшееся предоставлением им больших функций и вызвавшее увеличение числа стран-членов. Все более широко и эффективно применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, однако таможенно-тарифная политика по-прежнему выступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условия доступа иностранной продукции на внутренний рынок.
За истекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международ-
ным нормам и правилам. Но сегодня перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, что повышает актуальность темы данного исследования.
Для России, интегрирующейся в мировое хозяйство и приобщающейся к деятельности многосторонних экономических организаций, определяющих поведение участников международной торговли, знание современной системы таможенно-тарифного регулирования и тенденций ее развития представляет практический интерес. Это важно с точки зрения как обеспечения соответствия поведения российских операторов общепризнанным "правилам игры" на мировом рынке (например, установленным в конвенциях Всемирной таможенной организации, членом которой является Россия), так и участия ее в разработке новых и совершенствовании действующих таких правил.
Исследование существующих многосторонних норм и правил таможенно-тарифного регулирования позволит России повысить эффективность функционирования таможенного тарифа в нашей стране, рациональнее сочетать его защитные, фискальные и регулирующие функции, тем самым более полно использовать созидательный потенциал национальной таможенно-тарифной политики.
Углубленный анализ зарубежной и российской практики таможенно-тарифного регулирования, а также международно-правовых оснований этой деятельности представляется особенно своевременным и полезным в связи с активизацией работы по формированию Таможенного союза России с Казахстаном и Белоруссией. Возникает все больше конкретных, практических вопросов касательно выстраивания единой таможенно-тарифной политики стран-участниц, последовательности и характера не-
обходимых действий в этом направлении, и ответы на часть из этих вопросов (в том числе опирающиеся на опыт ЕС) содержатся в диссертации.
Значимость темы диссертации возрастает в свете разразившегося осенью 2008 г. мирового финансового кризиса и последовавшего значительного ухудшения мировой общехозяйственной конъюнктуры, что создало принципиально новую, сложную ситуацию для сферы таможенно-тарифного регулирования. Последнее, с одной стороны, должно учитывать рекомендации лидеров мирового сообщества по-возможности отказаться от протекционизма в период экономической рецессии и финансовой нестабильности: в итоговой декларации саммита «группы двадцати» (15.11.2008 г., Г.Вашингтон) страны-участницы взяли на себя обязательство в предстоящие 12 месяцев воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций или торговли товарами и услугами. С другой стороны, в условиях резкого сокращения спроса на многие виды промышленной продукции за рубежом, сопровождавшегося значительным падением национального промышленного производства, таможенно-тарифная политика не может не принимать во внимание возросшие протекционистские настроения местных товаропроизводителей и потребности защиты внутреннего рынка от нежелательного импорта. Как свидетельствует поступающая из-за рубежа информация, ряд крупных развивающихся стран уже вступил на путь торгового протекционизма.
В такой ситуации России предстоит выработать собственную, оптимальную для нашей экономики тактику в сфере таможенно-тарифного регулирования, учитывая необходимость одновременного, непротиворечивого решения задач по защите внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей, наполнению доходной части бюджета, сдерживанию инфляции и стимулированию внутреннего спроса, содействию технической реконструкции и повышению конкурентоспособности национальных производств, поддержке экспорта и др., при соблюдении имеющихся у РФ
международных обязательств. Весьма актуально в конце 2008 г. - начале 2009 г. встал вопрос о соотношении курсовой политики и мер таможенно-тарифного регулирования в формировании общего уровня защиты внутреннего рынка за счет снижения ценовой конкурентоспособности импорта. Не менее злободневным является вопрос о том, насколько жестко Россия должна соблюдать все договоренности по ВТО в период кризиса, формально не являясь ее членом, — велик соблазн действовать сообразно обстановке, без оглядки на ВТО.
В диссертации в силу хронологической новизны кризисной проблематики вышеупомянутые вопросы не могли быть подробно рассмотрены, однако в заключении автором сформулированы некоторые методологические и практические рекомендации в отношении возможных подходов к разработке антикризисной составляющей современной таможенно-тарифной политики РФ.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты таможенно-тарифного регулирования подробно рассматривались в работах российских и зарубежных исследователей. Среди них можно отметить, например, монографии и учебные пособия Петрова Ю. и др. "Практика таможенного регулирования" (М., 1994 г.), "Основы таможенного дела" (под ред. Драганова В.) и Данильцева А. "Международная торговля: инструменты регулирования" (М., 1999 г.), Дюмулена И. «Всемирная торговая организация» (М., 2003) и «Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование» (М., 2004), Свинухова В. «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость» (М., 2005), Бондаренко Н. «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД» (М., 2007), Бабина Э. и Исаченко Т. «Внешнеэкономическая политика» (М., 2007). Вопросы развития системы таможенно-тарифного регулирования в РФ специально освещались в работах Преснякова В. «Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехо-
да к рыночной экономике» (М., 1997), Шагалова Г., Преснякова В., Фа-минского И. «Регулирование внешнеэкономических связей» (М., 1997), Орешкина В. «Внешнеэкономический комплекс России в условиях интеграции в мировое хозяйство» (М., 2002) и др. В 2004 г. во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте была защищена кандидатская диссертация Тосоевым Ф. на близкую тему - "Эволюция национальных таможенно-тарифных систем в условиях глобализации и интеграции".
Из зарубежных работ следует отметить солидные монографии Johnson Н. "Aspects of the theory of tariffs" (London, 1971), Jackson J., Davey W., Sykes A. "Legal Problems of International Economic Relations" (USA, Min., St. Paul 1995), Letterman G. "Basics of the international system of customs and tariffs" (N.Y., 2001), Asakura H. "World history of the customs and tariffs" (Brussels, 2003), Customs and trade laws as tools of protection: selected essays / ed. by Vermulst E. (London, 2005), Islam M. "International trade law of the WTO" (N.Y., 2006).
В представленной диссертации, при подготовке которой использовался фактический материал последних лет, содержится анализ (1) современных аспектов деятельности многосторонних экономических организаций в области таможенно-тарифного регулирования, (2) особенностей таможенно-тарифного регулирования в отдельных странах и группах стран, включая Россию, в условиях интенсификации процессов глобализации и региональной интеграции, (3) актуальных направлений таможенно-тарифной политики региональных объединений (на примере Европейского Союза). На основе изучения новых тенденций в таможенно-тарифной политике и практике за рубежом сформулированы предложения по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования в России с учетом задач модернизации и структурной перестройки отечественной экономики, повышения ее конкурентоспособности, эффективной интеграции нашей страны в международную торговую систему.
Автором рассматриваются, хотя и в ограниченном объеме, такие слаборазработанные, методологически сложные вопросы, как влияние финансово-экономического кризиса на таможенно-тарифную политику в условиях переходной экономики России, задачи и место таможенно-тарифного регулирования в общей системе антикризисных мер.
Хронологические рамки исследования - с 50-х годов прошлого века по настоящее время с особым акцентом на текущее десятилетие. Данные довоенного периода использовались в отдельных случаях для сравнения.
Объект исследования - таможенно-тарифное регулирование внешней торговли как важнейший инструмент современной торговой политики.
Предмет исследования - направления, формы и инструментарий таможенно-тарифного регулирования в различных странах и группах стран в условиях интенсификации процессов глобализации и региональной интеграции.
Цель диссертационного исследования - проанализировать в комплексе современную таможенно-тарифную политику и тенденции ее развития на многостороннем, региональном и национальном уровнях, а также особенности в основных группах стран и в России для формулирования конкретных предложений, направленных на повышение эффективности этой политики в нашей стране.
Исходя из поставленной цели, автором решались следующие задачи:
- показать роль таможенно-тарифного регулирования в развитии международной торговли;
- выявить многообразие и эволюцию функций таможенного тарифа,
охарактеризовать механизм влияния таможенного обложения импорта на
отдельные социально-экономические сферы;
- уяснить связь между процессами глобализации, таможенно-
тарифной либерализацией и упорядочением международной торговли на
многостороннем и региональном уровнях;
определить современные масштабы и направления тарифной либерализации торговли и совершенствования ее таможенного администрирования;
раскрыть негативные аспекты либерализации, в том числе в связи с усилением криминализации международной торговли;
выявить новые тенденции и формы таможенного сотрудничества на многостороннем уровне;
показать (на примере Евросоюза) специфику тарифной деятельности в рамках региональных объединений, цели и характерные черты преференциальных соглашений ЕС с отдельными странами и группами стран;
исследовать особенности таможенно-тарифной политики экономически развитых стран и стран развивающейся части мира, а таюке государств СНГ и России;
высказать соображения, направленные на совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России, в том числе с учетом мирового финансового кризиса.
Теоретико-методологической основой диссертации стали разработки российских и зарубежных специалистов в области теории и практики международных экономических отношений, развития и регулирования междунар одной торговли, внешнеэкономической деятельности РФ, в частности, Андрианова В., Барковского А., Бурмистрова В., Глазьева С, Данильцева А., Долгова С, Дюмулена И., Иванова И., Королева И., Ли-
венцева Н., Орешкина В., Пискулова Ю., Платоновой И., Преснякова В., Сабельникова Л., Сельцовского В., Ситаряна С, Спартака А., Фаминского И.; Асакуры X., Вермалста Е., Давей В., Джексона И., Джонсона X., Ислама М., Кругмана П., Леттермана Г., Линдерта П., Обстфельда М., Сайк-са А., Самуэльсона П.
Большим подспорьем в работе стали аналитические и справочно-информационные публикации международных экономических организаций - Всемирного банка, Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО, Всемирной таможенной организации, Комиссии Европейского Союза. В числе таких публикаций - совместное издание ВТО, ЮНКТАД и Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО "World Tariff Profiles 2006" (Geneva, 2007), доклад экспертов Всемирного банка "World Trade Indicators 2008. Benchmarking Policy and Performance" (Washington D.C., 2008).
При подготовке диссертации использовались открытые материалы Минэкономразвития и Федеральной таможенной службы России (прежде всего программные, концептуальные документы), в том числе проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, Основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ. Выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования, учитывают современные подходы органов государственного управления РФ к совершенствованию национального таможенно-тарифного регулирования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном рассмотрении политики и практики таможенно-тарифного регулирования за рубежом в условиях интенсификации процессов глобализации и региональной интеграции, выявлении на этой основе специфи-
ки и возможностей совершенствования таможенно-тарифной системы России.
Конкретные элементы новизны, содержащиеся в работе, заключаются в следующем:
с привлечением большого объема нового фактического материала представлена современная многоуровневая система таможенно-тарифного регулирования международной торговли, раскрыты основные направления ее эволюции в период глобализации;
выявлены общие черты и особенности таможенно-тарифной политики и тарифного профиля различных стран и групп государств, зависящие от уровня их экономического развития, масштабов и структуры хозяйства, степени вовлеченности в интеграционные процессы, исторических и других факторов;
систематизирована обширная информация о современной политике и практике таможенно-тарифного регулирования в крупнейшем и самом успешном интеграционном объединении мира — Европейском Союзе, дана общая характеристика тарифного режима ЕС как либерального с элементами протекционизма и раскрыты особенности его действия в отношении России;
установлена важная и растущая роль различных преференциальных тарифных режимов в развитии международной торговли и содействии экономикам бедных государств, в том числе сделаны акценты на повышении значимости двусторонних преференциальных соглашений (в первую очередь соглашений о свободной торговле) для расширения кооперационного взаимодействия между предприятиями разных стран и укрепления их конкурентоспособности на мировом и региональных рынках, а также на практике Евросоюза по использованию взаимных тарифных преференций для улучшения условий доступа европейских предприятий на рынки региональных объединений развивающихся стран;
показана тенденция к усилению сотрудничества национальных таможенных органов в целях повышения эффективности содействия развитию торговли и противодействия таможенным правонарушениям при активном участии многосторонних организаций, прежде всего Всемирной таможенной организации;
уяснены принципиальные направления таможенно-тарифной политики и параметры таможенного тарифа РФ в преддверии членства в ВТО, на этой основе сформулированы предложения по совершенствованию национальной системы таможенно-тарифного регулирования с учетом зарубежного опыта и увеличения ее вклада в модернизацию отечественной экономики и обеспечение устойчивого хозяйственного роста;
выдвинут тезис о том, что в перспективе применяемые Россией в отношении импорта торгово-политические инструменты должны стать, прежде всего, инструментами структурной экономической политики, содействующими формированию конкурентоспособных отечественных производств и поддержанию эффективной конкуренции на внутреннем рынке;
изложено авторское видение проблем и необходимых действий в сфере таможенно-тарифного регулирования в связи с мировым финансовым кризисом и ухудшением экономической ситуации в России; доказано, что тотальное усиление протекционизма не является эффективным решением, а главные задачи для нашей страны состоят в повышении гибкости и адресности таможенного тарифа, максимальном использовании его стимулирующих функций и рациональном сочетании таможенно-тарифных мер с другими инструментами торговой политики, а также мерами общехозяйственной, промышленной и валютной политики.
Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы уполномоченными российскими ведомствами (Минэкономразвития,
Минпромторговли, ФТС) для совершенствования инструментария и повышения эффективности таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, а также Торгово-промышленной палатой России и другими объединениями деловых кругов при подготовке информационно-консультационных материалов для предпринимателей - актуальных или потенциальных участников внешнеэкономической деятельности.
Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в учебных целях в экономических ВУЗах на курсах «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Таможенно-тарифное регулирование», «Внешняя торговля РФ».
Апробация работы. Отдельные материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, использовались ВАВТ и ВНИКИ при подготовке конкурсных НИР и выполнении оперативных поручений Минэкономразвития и Министерства финансов РФ по проблематике таможенно-тарифного регулирования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в научных публикациях автора общим объемом около 2,5 а.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Роль и задачи таможенно-тарифного регулирования в развитии международной торговли
В основе государственного таможенно-тарифного регулирования лежит таможенный тариф, представляющий собой систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами - обязательным взносом, взимаемым таможенными органами при пересечении товарами границы. Устанавливаемые в таможенном тарифе пошлины являются важнейшим средством экономического воздействия на объем и структуру внешнеторгового оборота через механизм цен.
Пошлины являются традиционным (применяются в качестве инструмента внешнеторговой политики с начала 18 в.), общепризнанным и законным, согласно правилам ВТО, средством управления внешнеторговыми потоками.
При всем многообразии применяемых современных средств государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью (их насчитывается более тысячи) таможенно-тарифным мерам продолжает принадлежать особая роль. Это определяется следующим: 1) таможенные тарифы применяют, за небольшим исключением, все страны - участницы международного обмена; 2) импортный таможенный тариф является единственным средством регулирования, охватывающим всю товарную номенклатуру, тогда как другие инструменты ориентированы на регулирование ввоза лишь отдельных групп товаров; 3) таможенная пошлина является наиболее транспарентным видом торговых ограничений; 4) использование и изменение ставок пошлин в таможенном тарифе позволяет регулировать поступление в страну иностранных товаров в зависимости от уровня конкурентоспособности соответствующих отечественных товаров, соображений экономической безопасности и социальной стабильности, состояния бюджета и платежного баланса и иных обстоятельств. Тем самым таможенный тариф позволяет странам с разными социально-экономическими условиями взаимодействовать через торговлю.1
Изменения в механизм применения таможенного тарифа могут вносить таможенные процедуры в зависимости от особенностей их осуществления. Длительные сроки и усложненная процедура таможенного оформления, необоснованные формальности, не влияя на величину уплачиваемои пошлины, могут создавать искусственные дополнительные барьеры на пути международного движения товаров.
Большинство стран мира в качестве основного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности использует импортный тариф. Экспортные пошлины применяет ограниченное число стран (Вьетнам, Казахстан, Китай, Россия) в фискальных целях или как инструмент ограничения экспорта, причем в отношении небольшого круга, преимущественно сырьевых товаров. Транзитные пошлины встречаются крайне редко, поскольку универсальным принципом международной торговли является принцип свободы транзита.
Таможенно-тарифное регулирование оказывает влияние на развитие международной торговли и движение инвестиционных потоков по следующим основным направлениям. защищает отечественные производства путем удорожания ввозимых товаров от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство нейтрализует преимущества иностранных фирм, снижая ценовую конкурентоспособность ввозимых товаров.
Мотивами применения более высоких пошлин могут служить укрепление национальной безопасности (например, продовольственной) с учетом необходимости иметь на территории страны минимум производимых товаров на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств; поддержка той или иной отрасли, имеющей стратегическое значение или важной с точки зрения престижа страны; поддержание занятости в "чувствительных" отраслях промышленности или в депрессивных регионах; содействие структурному реформированию национальной экономики, успешному становлению молодых или нарождающихся отраслей.
В современных условиях отрасли и предприятия, требующие защиты от нежелательной иностранной конкуренции есть как в развитых странах (производство одежды, молочная промышленность и др.), так и в странах развивающейся части мира, особенно проводящих политику индустриализации. Практически все новые индустриальные страны Азии и Латинской Америки в период становления эффективных местных производств и освоения ими внутреннего рынка ограждали последний высокими тарифными барьерами для повышения конкурентоспособности и приспособления национального производства к более высоким требованиям мирового рынка. Например, в конце 80-х - начале 90-х гг. среднеарифметические значения тарифа по группе обработанных изделий составляли в Индии (1990 г.) 84,1%, Китае (1992) - 44,9%, Бразилии (1991 г.) - 26,3%.2
Если размер пошлин не является запретительным (столь велик, что ввоз товаров становится практически невозможным), а экономически обоснованным, то в этом случае уравниваются ценовые условия конкуренции для иностранных и отечественных поставщиков. Зарубежные фирмы не лишаются возможности вести конкурентную борьбу с местными предприятиями, но позиции их товаров в области ценовой конкуренции ухудшаются. Тем самым тарифы создают оптимальную конкурентную среду на внутреннем рынке, способствуют повышению качества и снижению цен на продукцию отечественных товаропроизводителей; стимулирует расширение экспорта товаров и повышение конкурентоспособности национального производства. Это происходит в том случае, когда правительство посредством одностороннего снижения или отмены пошлин на ввозимое сырье, материалы или оборудование, комплектующие изделия, не производимые в стране, содействует отечественным предприятиям в выпуске более конкурентоспособной продукции, предназначенной для реализации за границей;
Основные направления, формы и инструментарий таможенно-тарифного регулирования
Начиная со второй половины XX в. происходят существенные изменения в таможенно-тарифном регулировании основных стран — участниц международной торговли. Последствиями расширения и углубления деятельности транснациональных корпораций явились сегментация производства, т. е. международная специализация стран на отдельных производственных процессах, и, соответственно, активизация внешней торговли промежуточными товарами (компонентами).
Трансграничные производственные цепочки, входящие в орбиту деятельности ТНК, охватили сотни промышленных предприятий в десятках стран и усилили их экономическую взаимозависимость. Модификация технологии и организации производства изменила взгляд на внешнеторговые барьеры, оказала влияние на таможенно-тарифное регулирование.
В условиях глобализации производства общими тенденциями развития таможенно-тарифного регулирования явились 1) уменьшение тарифного протекционизма и 2) прогрессирующая унификация структуры таможенных тарифов и некоторых областей таможенного дела.
Ослабление тарифных барьеров стран — участниц международных экономических отношений происходит на 1) многосторонней основе (с конца 40-х годов); 2) в рамках образующихся (с конца 50-х годов) двусторонних или региональных таможенно-тарифных объединений с беспошлинным режимом торговли (всеми товарами или определенными их группами); 3) путем предоставления односторонних преференций развивающимся странам (с начала 70-х годов) и странам с переходной экономикой (с начала 90-х годов); 4) одностороннего снижения пошлин отдельными странами в целях повышения конкурентоспособности национальной продукции, борьбы с инфляцией и по торгово-политическим соображениям. В представленном в 2008 г. экспертами Всемирного банка докладе "Показатели мировой торговли" отмечается, что в последние годы средневзвешенный импортный тариф в мире снизился с 10,2% до 7%.5
Обладая высоким экономическим потенциалом и занимая ключевые позиции в мировой экономике развитые страны, прежде всего США и страны ЕС, явились инициаторами тарифной либерализации импорта. 1. Снижение и ликвидация пошлин на многосторонней основе начались более 60 лет тому назад и осуществлялись поэтапно в итоге семи раундов переговоров в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) 1948 г. и переговоров Уругвайского раунда 1995 г. (см. Приложения 1 и 2). Подробнее в разделе 2.1.
Важным элементом механизма либерализации тарифных барьеров явились обязательства, принятые на себя участниками многосторонних переговоров, не повышать тарифные ставки в будущем выше определенного, согласованного уровня, за исключением строго определенных случаев (обязательства по "связыванию" ставок).
В отношении торговли промышленными товарами в ходе многосторонних переговоров были достигнуты соглашения между отдельными участниками международных экономических отношений о более существенном сокращении тарифных барьеров вплоть до полной отмены на согласованную номенклатуру товаров: Например, договоренности о взаимной беспошлинной торговле, широким кругом товаров (медицинское, строительное оборудование, лекарства и др.) были достигнуты США, Канадой, ЕЄ и Японией:
Процесс либерализации импорта промышленной, продукции на многосторонней основе затронул и страны развивающейся; части мира, хотя до начала 80-х годов последние, пользуясь, особым статусом в мировом хозяйстве, мало снижали тарифные ставки., В ходе переговорного процесса о вступлении в ВТО многие развивающиеся страны зафиксировали свои тарифы на высоком уровне, но на деле применяют более низкие. Є учетом выявленной экспертами высокой степени зависимости между уровнем таможенных тарифов и уровнем бедности, страны с низкими доходами чаще прибегают к интенсивной таможенно-тарифной защите.
В меньшей степени процесс снижения таможенных пошлин на многосторонней основе коснулся сельскохозяйственных товаров. Аграрный сектор ведущих западных стран до 1995 г. был объектом интенсивной1 защиты с помощью нетарифных инструментов (количественных ограничений; импортного лицензирования и др.): Уругвайский раунд FATT принял решение о замещении нетарифных барьеров таможенными пошлинами (подробнее вфазделе 2.1): 2. Большое влияние на уменьшение тарифного протекционизма оказывает стабильный в последние несколько десятилетий рост числа дву- и многосторонних преференциальные соглашения о частичном или,полном снятии тарифных барьеров во взаимной торговли. Многие страны мира в последнее время активизировали заключение преференциальных соглашений; свыше половины мировой торговли осуществляется в рамках существующих или находящихся в процессе становления торговых блоков, и почти каждая страна является членом какого-либо одного или нескольких соглашений о региональной интеграции. По данным ВТО, на конец декабря 2006 г., действовало 215 дву- и многосторонних региональных торговых соглашений (РТС) против 162 в 1998 г. и 77 в 1990 г.6 Регионом, где заключено максимальное количество РТС является Европа, на долю которой приходится почти половина действующих соглашений.
На основе преференциальных торговых соглашений образуются разные виды межгосударственных таможенно-тарифных объединений двух или ряда государств, несмотря на различия в масштабах и уровне их экономического развития. Наибольшее распространение получили два вида таких объединений: зоны свободной торговли и таможенные союзы. Зона свободной торговли (ЗСТ) предусматривает ликвидацию таможенных пошлин во взаимной торговле между странами-участницами, но при этом каждая из них проводит собственную политику в отношении третьих стран. Таможенный союз (ТС) представляет собой зону свободной торговли государств, его образующих, с общим внешним тарифом в отношении третьих стран и общей внешнеэкономической политикой. Территория государств, входящих в ТС, является единой таможенной территорией.
Значение документов Всемирной торговой организации для современного таможенно-тарифного регулирования международной торговли
Регулирование национальной внешней торговли с помощью таможенного тарифа включает не только взимание дифференцированных пошлин с товаров, в том числе установление разных ставок при импорте из отдельных групп стран и в отдельное время года, но и использование других инструментов, в частности, классификации товаров в тарифе, метода оценки их стоимости, правил происхождения.
Документы ВТО охватывают широкий круг договоренностей стран-членов по таможенно-тарифным и смежным вопросам, в частности, об отмене, "замораживании" и снижении пошлин или об установлении беспошлинного режима торговли, об унификации методов таможенной оценки товаров, о правах и обязанностях таможенной службы в этой связи, совершенствовании правил определения происхождения товаров и т.д. Цель этих документов - путем совокупности сбалансированных прав и обязательств стран создать оптимальный режим для развития взаимовыгодной по своей природе торговли, базирующейся на равноправии ее участников и безопасности доступа иностранных товаров на внутренний рынок.
Важное значение таможенно-тарифной политики в функционировании национальной экономики и в формировании конкурентной среды в стране, а также правовое значение договоренностей в рамках ВТО (подлежат обязательному исполнению) и их существенное влияние на международные товарные потоки требуют подробного рассмотрения механизма реализации этих договоренностей.
Прежде всего необходимо выделить Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ), предшествовавшее созданию ВТО, включенное в общий пакет документов последней в качестве одного из основных и выдержавшее испытание временем.27 ГАТТ, инициировавшее послевоенное совершенствование управления быстро растущей международной торговли, содержит ряд статей о таможенно-тарифном ее регулировании.
Положения ГАТТ (ст. I и II) устанавливают принципиальное различие между таможенными пошлинами, которые декларированы как единственный допустимый инструмент регулирования торговли, и другими инструментами ее регулирования, использование которых разрешается в строго оговоренных случаях (но количество исключений сравнительно велико).
Краеугольным камнем политики стран-участниц ГАТТ является последовательное снижение пошлин вплоть до их отмены по отдельным товарам. Об этом говорится сначала в преамбуле Соглашения, а затем в некоторые его статьях и последующих дополнениях.
Так, преамбула ГАТТ завершается положением о желании содействовать целям "...взаимных и взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и других барьеров торгов-ли..."
В ст. XXVIII bis - "Тарифные переговоры" - говорится, что такие переговоры, направленные на снижение общего уровня тарифов, имеют большое значение для расширения торговли, и поэтому участницы Соглашения могут организовывать их проведение время от времени. Уточнялось также, что эти переговоры могут проводиться на основе выборочного потоварного подхода или иной процедуры и предусматривать снижение пошлин, связывание их на существующем уровне или принятие обязательств о сохранении в определенных пределах при участии всех членов ГАТТ в переговорах.
В принятом в 1955 г. дополнении к ст. XXVIII-bis вновь признавалось, что таможенные пошлины представляют серьезное препятствие торговле и что переговоры об их снижении имеют большое значение для расширения торговли, а целью переговоров должно быть общее снижение уровня таможенного обложения и особенно наиболее высоких пошлин. Последующие десятилетия ознаменовались неоднократным проведением общих и секторальных тарифных переговоров, позволивших постепенно идти к поставленной цели.
Наиболее существенная тарифная либерализация импорта на многостороннем уровне происходит в торговле между странами-членами ГАТТ/ВТО, которые заключают соглашении об отмене таможенных пошлин, их снижении и "замораживании", предусматривающем обязательство о неповышении в дальнейшем. Основные мероприятия по либерализации представлены в Таблице 11.
В итоге 8 раундов многосторонних торговых переговоров средневзвешенный уровень таможенных пошлин на промышленные товары в развитых странах, по данным ВТО, снизился во второй половине XX в. примерно с 40% до 4,5%. Этот уровень пошлин составил в развитых странах 3,8%), в том числе в США - 4,4%, в Европейском союзе - 4,1% и в Японии - 3,9%, в развивающихся странах — 12,3% и в странах с переходной экономикой - 6%. Беспошлинные позиции в их тарифах в итоге переговоров "Токио раунд" составляли 20%, в итоге "Уругвайского раунда" достигли 44%).
Односторонние тарифные преференции
ОСП представляет собой систему тарифных льгот на товары, ввозимые развитыми странами из развивающихся государств. Этот механизм был создан под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) для того, чтобы способствовать экспорту развивающимися государствами преимущественно готовой продукции и полуфабрикатов на рынки развитых стран, делая их товары более конкурентоспособными.
Главной предпосылкой создания ОСП явился выход на мировую арену в 60-х гг. прошлого века большой группы освободившихся от колониальной зависимости государств с низким уровнем экономического развития. Они совместно, в первую очередь в рамках ЮНКТАД, боролись за преодоление экономической отсталости, в том числе путем создания более благоприятных по сравнению с другими странами условий для своего экспорта. Вместе с тем, готовность развитых стран пойти на односторонние тарифные преференции объяснялась и их экономическими интересами.
В мировой торговле начали складываться глобальные взаимозависимости, и игнорирование этой тенденции могло привести к существенным экономическим потерям: сдерживать рост хозяйства развитых стран и прибылей ТНК (на внутрифирменные поставки последних приходилось около 1/3 мировой торговли). Развитые страны рассматривали развивающиеся государства в качестве новых рынков сбыта и производства готовой продукции и были заинтересованы в улучшении условий внешней торговли последних. Увеличение доходов от экспорта развивающихся государств также имело важное значение для погашения их огромной задолженности.
Идея создания ОСП в пользу развивающихся государств была сформулирована первым Генеральным секретарем ЮНКТАД Р. Преби-шем уже на первом заседании стран-членов этой международной организации в 1964 г. В соответствии с рекомендацией Первой сессии ЮНКТАД льготные ставки таможенного тарифа (тарифные преференции) должны были предоставляться развивающимся государствам каждой развитой страной индивидуально путем введения внутренним законодательством льготных таможенных пошлин на товары, ввозимые из развивающихся государств, не требуя встречных уступок со стороны последних. Резолюция о таких преференциях была принята на второй Конференции в Нью-Дели в 1968 г. В рамках ЮНКТАД был создан Специальный комитет по преференциям, на который возложена разработка механизма их предоставления, а в дальнейшем - осуществление контроля за функционированием ОСП.
В соответствии с ОСП каждая страна-донор индивидуально определяет объем тарифных преференций: круг стран-бенефициаров и товарные позиции, на которые эти льготы распространяются, а также уровень снижения пошлин или их отмену. В частности, развитые страны исключили из ОСП большинство сельскохозяйственных товаров и ряд промышленных товаров, внутренние рынки которых особенно чувствительны к иностранной конкуренции. К тому же страны-доноры оговорили право пересматривать преференциальный режим ОСП.
Введение ОСП противоречило принципу РНБ, зафиксированному в статье I ГАТТ. В связи с этим, в 1971 г. было одобрено изъятие из этой статьи сроком на 10 лет с целью разрешения использования ОСП. Позднее, в 1979 г. в рамках ГАТТ было принято «Решение о дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и большем участии развивающихся стран» известное также как «Общая разрешающая оговорка», действующая в ВТО и по настоящее время. Эта оговорка обеспечила постоянное изъятие из РНБ в пользу развивающихся стран, в отношении которых развитые страны применяют схемы ОСП, и дополнительные льготы для наименее развитых стран (НРС).
В 1994 г. по итогам «Уругвайского раунда» многосторонних торговых переговоров был принято «Решение о мерах в пользу наименее развитых государств» - документ, подтвердивший положения Решения 1979 г. и несколько развивший его в отношении НРС. В частности, он предоставил развитым странам право досрочно по сравнению с общим графиком принимать меры по либерализации торговли с НРС и фактически обязал первых улучшать системы преференций по товарам, представляющим особый интерес для последних.
Введение в силу национальных схем преференций осуществлялось каждой развитой страной-донором в отдельности и происходило не одновременно. В 1965 г. невзаимные тарифные преференции предоставил развивающимся государствам СССР; в 1971 г. такие решения приняли ЕЭС и Япония, имеющие наиболее тесные торгово-экономические связи с освободившимися государствами, а также Норвегия. Остальные страны предоставили преференции позже: Австрия, Великобритания, Дания, Ирландия, Швеция, Швейцария, Финляндия и Новая Зеландия - в 1972 г., Канада- в 1974 г., США — в 1976 г. Донорами в рамкам ОСП стали также многие другие бывшие социалистические страны, а некоторые из них оказались бенефициарами (Болгария, Польша и Венгрия).
Первоначально срок действия ОСП был определен в 10 лет, однако затем он неоднократно продлевался. В настоящее время тарифные преференции действуют в ЕС и еще 10 развитых странах: Австралии, Беларуси, Канаде, Новой Зеландии, Норвегии, России, США, Турции, Швейцарии и Японии.
Важными в функционировании ОСП являются правила определения происхождения товара, устанавливающие возможность получения преференций (страны-доноры пошли по пути их гармонизации и унификации). Нередко, однако, эти правила используются для того, чтобы ограничить импорт на преференциальных условиях.
