Введение к работе
- 'a -1. Актуальность тепы диссертации
Важнейшими инструментами хозяйственного механизма, управления экономикой н рычагами повыаенкя ее эффективности является финансы, они опосредуют значительную часть экономических взаимосвязей и воспроизводственного процесса, винансы служат рычагом воздействия на хозяйственные процессы, средством согласования экономических интересов предприятий, отраслей и регионов и опосредует практически всо стороны экономической ккзии.
В то из время финансы не пассивно отражают изменения в производственных отновзниях и системе хозяйственник связей, а активно воздействует на них. От совервенетвз финансов!» отношений во многом зависит полнота реализации экономического курса и рост эффективности производства.
Целенаправленное раэвиткв экономической системы той или иной страны обеспечивается' образованием различных централизованных фондов, и прежде всего обгзгосударстзенного фонда денежных средств - государственного Спдхэта.
Государственный бвдлзт - центральное звено финансовой системы лхйол страны - основной финансовый план страны идоезий силу аако-на. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и ропенил общегосударственных задач.
Экономические успехи достигнуть» Китайской Народной Республикой в ходе реализации реформы вироко известна Стабильно высокие темпы роста на протяганий последних полутора десятков лет не только позволили преодолеть экономическую отсталость » техническую неразвитость, но и превратиться в одну из индустриальных
- 4 -стран.
За период 8-й пятилетки (1990-1S95 гг.) ВНП Китайской Народной Республики ежегодно увеличивался, в среднем, ка 8Х, национальный доход - на 7,52, что значительно превышает динамику мировой экономики ва этот же период. КНР продолжает лидировать в мира по абсолютному приросту продукции аграрного сектора, сельскохозяйственное производство росло в среднем на 4,IX в год. Стремительными были и темпы роста промышленной продукции - в среднем 17,8І в год.
КНР вышла на 11 место в мире по объему внешней торговли. В течение последних 15 лет объем внешшй торговли страны возрастал быстрее, чем ВНП. Сумма внешнеторгового оборота страны выросла с 20,6 млрд. долл. в 1978 г. до 280,8 млрд. долл. в 1995 г., а инвалютные резервы на конец 1995 г. достигли 73,6 шгрд. долл.
В достижении всех вышеперечисленных успехов КНР в экономическом строительстве решающая роль принадлежит прогматичной финансовой и бвджзтной политике правительства страны.
Продуманная система мер, предусматриваю!?» пакет финансовых, в том числе и налоговых льгот, как для национальных, так и для иностранных субъектов хозяйственной деятельности, позволила КНР обеспечить высокий уровень деловой активности в стране вне зависимости от колебаний мировой экономической конъюнктуры.
Переход на новые методы управления реализовывался посредством перевода отношений государства и субъектов хозяйственной деятельности на нормативную основу, т. е. на налогообложение. Применение нормативного принципа управления потребовало разработки четкой законодательной базы по разделению финансов государства, отраслей, предприятий, местных органов власти, населения.
Особое внимание при разработке новой законодательной базы КНР уделялось финансовым отношениям между государством и предприятия-
- 5 -ми, которые охватывали систему платежей в государственный бюджет, а также отчисления в различные фонды государственных организация отраслевого и территориального уровней.
Реализация экономических методов регулирования потребовала также реформы финансовых отношения между государственными органами различных уровней управления. Прежде всего это затронуло отко-шениямежду центральными и территориальными органами управления по поводу распределения финансовых доходов и расходов, которые является основой сочетания инстересов всего государства и отдельных регионов и залогом территориальной целостности всего государства.
Сочетание плановых и рыночных методов регулирования экономики КИР обусловили и существенные коррективы доходной и расходной частей бюджета. В новых условиях средства госбодкета направляются прежде всего на обеспечение социальных программ, структурную перестройку экономики, финансовое обеспечение целевых комплексных программ, наращивание научно-технического потенциала, на поддержание обороноспособности страны и общественной безопасности.
Изучение бюджетных систем различных стран мира, их развитие, входят в программы исследований различных международных экономических организаций и в государственную программу исследований Российской гедерации.
Актуальность а практическая значимость тема диссертационной работы несомненна для современной России. Реформа бвджетной системы страны является одной из ключевых проблем современной экономической реформы. От ее оптимального решения в значительной степени зависит само осуществление экономических преобразований з стране.
Пристально нимания заслуживает практика Китая и в силу сопоставимости маевгтабов экономики наших стран, сходства дореформенных хозяйственных механизмов.
Особую актуальность данной тема придает современная ситуация в экономике России: продолгшжреся снижение деловой и инвестиционной активности и темпов развития, рост внегаей задолженности и неконвертируешсть национальной валэти, обостряющиеся соцкахьныэ проблемы.
Как свидетельствует многочисленный признания официальных правительственных источников, вто связано прежде всего с острим дефицитом финансовых средств, как для финансирования структурних изменений в промыаленаости и поднятия производственной базы в целом, так и для социальной сфери.
Віїаете с те*, Россия является одним из крупнейетх источников капитала в развитые страны шра. Имеется в виду поток нелегальных средств, перегреваемых ка России в другие страны и не дающий никаких преимуцзств России с точки зрения укрепления ее позиций на мировой арене. В этих условиях необходим комплекс государственных мер для органиоащш аффективного контроля с одной стороны и осу-цзстмения преференциальной политики для. национального капитала с другой.
Говоря о практической значимости и актуальности темы исследования иельвя не учитывать тот факт, что участие в международном сотрудничестве настоятельно требует исследования финансовой, бюджетной и налоговой система стран-партнеров России, в число которых несомненно входят и КНР.
Результаты диссертации могут иметь прикладное вначение на межгосударственном уровне при разработке договоров об избежании двойного налогообложения между Россией и КНР и на межотраслевом уровне, могут иметь самое широкое использование. Степень разработанности темы.
В научной экономической литературе имеются обстоятельные разработки, в которых анализируется отдельные стороны финансовой,
- 7 -бодюэтной и налоговой реформи в КНР. ССіцке вопросы формирования и развития финансовой скстены КНР в свое время довольно полно рассмотрены в работах Болдырева В. Г., Шгвеля И. В., Чехутова А. И., Новоселовой JLtt Однако по ряду причин ииогиэ важные момэнти (взаимоотношения центрального и ыэстных Сццлатоа, последние изменения в бюдкетной и налоговой системе страны, проблемы бодяэтного дефицита и др.) остались махокзученнынм, либо соесєи не затрагивались. В конце 60-х начале 90-х годов было подготовлено несколько фундаментальных работ Шзвзля И. В., І&иег&ва С. Л., Портякова Е Я , йэзоселсвой Л В. , Солнцевой U. Г. по различный аспектам финансовой рефорш КИР на основе китайской и западной литературы.
Поскольку, как уха говорилось, проблею реформа бздяатной системы Китая представляется весыга DaxHoft для развития экопсиики страны, то вполне естественно, что эта тепа была в usurps вникания и китайских исследователей. Работы периода tO-70-x годов представляет собой фшетографичэекое описание продасса бядязтвых реформ. В центре внимания более поздшгж работ китайских авторгэ стоят проблемы соответствия бгдхзтной скотомы ctdshij этапам и перспективам социально-экономического развития КИР, финансов!» вэак«ооткоютм цэнтральных и местных органов власти. Так, ыоиог-рафмя Сунь Синьчздш "Реформ финансовой системы КНР" (1G92 г.) посвянзна этапам развития финансовой рефорш з КНР, рсбоч^ ko.s-локтива преподавателей Дунбэйского финансово-вкокоцичзского университета реформа налоговой системы КНР ("ІОлат рефорыы налоговой снстеїа КНР", 108Э г.). Наиболее интересная работа Цзяи Чтуиа "Новая налоговая скстеиа Китая" (1004 г.), в которой автор сравнивает ныне действукяу» налоговую систему ККР с действуххэдин налоговыми систекаыи развитых страа. Тагсзэ в последний период на русский язык были переведены ряд работ китайских авторов, касао-Г5ИХСЯ фінансових проблем: ЕЯ Сяопин "Ре^орыз систем финансового
- 8 -управления в Китае", Ван ИЬофэй "Курс на углубление реформы финансовой системы".
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ современной бюджетной структуры КНР и особенности ее функционирования, анализ реформирования бюджетной системы в зависимости от конкретных целей каждого этапа социально-экономического развития страны, а также обобщение позитивных результатов в целях выработки конкретных рекомендаций для России. Особое внимание уделено таким вопросам, как изменения в налоговом законодательстве страны, современные взаимоотношения центрального и местных бюджетоов. В связи с передачей функций экономического управления провинциальным властям, интерес представляга разграничения полномочий между центральным и провинциальными бюджетами.
Цель настоящего исследования реализуется посредством решения следующих задач: 1) анализ причин реформирования бюджетной системы страны; 2) определение места реформы бюджетной системы страны как одного из аспектов общей экономической реформы, уяснение Boa-латавшихся на нее задач и степень их реализации, выявление движущих сил этой реформы; 3) сопоставление общемировых тенденций и характерных особенностей бюджетной системы КНР; рассмотрение эволюции управления бюджетной системой страны; 5) анализ развития бюджетного законодательства КНР.
Не претендуя на исчерпывающий и всеобъемлющий анализ реформы бюджетной системы и бюджетной политики КНР, целью данной работы является наряду с рассмотрением основных звеньев в механизме формирования бюджета и наиболее важных сдвигах в бюджетных приоритетах, осветить также в общем виде классификацию финансовых
- 9 -ресурсов, некоторые другие вопроса
Предмет исследования.
Предметом исследования настоящей диссертации является роль бюдлзтной системы КИР в осуществлении государственной стратегии экономического развития страна Диссертант предпринял попытку комплексного анализа реформы Ссдяегной системы страны и ее влияние на развитие экономики.
Исследование этих вопросов осуществлялось с учетом возможного использования отдельных элементов опыта !ШР в Российской Федерации.
Штодологическая основа диссертация.
Уэтодологической основой диссертации является проОлемныа подход к анализу фори ниэтодов реформы СюдвзтноВ систеш КНР. При втом для написания работы автор широко привлекал официальные документы законодательной и исполнительной власти КНР.
Научная новизна и практическая значимость исследования.
Научная новизна диссертации определяется тем, что данное исследование является первой попыткой комплексного н многостороннего анализа реформу бюджетной системы КНР. Аналиа определявши роди финансовой политики в ходе экономических реформ, задач, которые правительство Китая пыталось рекить посредством финансово рычагов, дает автору основание рассматривать их в качестве составляющей программы "четырех іадернизаций", включення ЮР в мировые интеграционные процесса
Настоя з&я работа развивает и уточняет исследования российских синологов по даияой теш, с учетом интересов и первоочередных нужд зконэ»шческого развития России.
В диссертации впервые предпринята попытка комплексного исследования следующих вопросов:
предпосылки реформировали.? бюджетной система КНР;
взаимосвязь и взаимозависимость рефорш бюджетной системы Китая с реформированием структуры национальной экономики;
влияние рефорш бюджетной системы страны і:а международное сотрудничество и внеинеэконоа<ческие связи;
комплексный анализ основных принципов реформирования ваконо-дателаной базы по бюджетной скстеш страны.
Авторок впервые в отечественной литературе введены в научный оборот новейгае документы и законодательные акты КНР по финансовой тематике, в частности действуй» с января 1904 и 1995 года новые законы по налогообложению и бюджэту страны.
Особую практическую вначимость имеет рассмотрение этих вопросов для России на современном этапе, когда разрабатывается Налоговый Кодекс страна
Апробация работы.
Концепция и основные направления диссертационной работы сформировались у автора в период его практической работы с 1987 года в Научно-исследовательском финансовом институте министерства финансов и ва время учебы в аспирантуре ИДВ РАН.
Основные положения и выводы диссертации были доложены и обсуадены на заседаниях сектора и отдела» как по месту работы, так и по месту учебы в ИДВ РАН, а также изложены в ряде научных работ и обзоров общим объемом более 10 печатных листов.
Стряяура исследования.
Структура диссертационного исследования определена логгесоя, предметом, целыэ и задачами работы к включает в себя введение, три главы, заключение и приложение.
В первой главе рассматриваются исторические предпосылки и необходимость преобразования бвдгатноя системы ЮІР в условиях экономической реформы, степень ее совместимости со старой бвдлатиоЯ системой страны.
Вторая глава посвяп^на рассмотрения реформа системы центрального бвдгата и вюачаат в себя конкретные состазляаяие бвдтатного процесса - доходную и расходнуо часть, а тахт проблему бвдхатко-го де&сцита..
Среди вопросов оыэывакЕщ повыЕвкиьй! интерес, следует отие-тить реформу налоговой систем КНР, квмэненкя в систем подоходного налогообложения и группе налогов с оборота, а такяэ калого-облоненка ресурсов и ииуЕэства.
Особое внимание удаляется при этой снаямзу законодательной Сазы налоговой систекы КНР, обзспечотадаа GCZ вздазтта доходов страна
В третьей главг» обгектом изучения является вэакыоотносэния иежду центральний и юетшгга бедэтаиа. реванш проблем по оптимальному сочетания кнтересоз центра н шст.
В валютами содержатся основные виводи, к который приюл автор в результате проделанного исследования, а такяэ основній рекомендации по использования результатов исследования.
Приложение включает в себя таДляцы с основная! статистиадскн-ми данными в финансовой сфере КНР.
