Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Экономическая ситуация в арабском мире 13
1. Государственная политика в области социально-экономического развития 13
2. Сдвиги в материально-технической базе производства 46
ГЛАВА II. Необходимость ускорения интеграционных процессов в арабском мире 68
1. Проблемы создания арабского общего рынка 68
2. Региональные интеграционные процессы 85
ГЛАВА III. Новые тенденции в хозяйственной сфере арабских государств как способствующий интеграции фактор 112
1. Проблемы продвижения к рыночной экономике 112
2. Проблема мобилизации усилий в целях достижения устойчивого развития 140
Заключение 179
Приложения 188
Библиография 197
- Государственная политика в области социально-экономического развития
- Сдвиги в материально-технической базе производства
- Проблемы создания арабского общего рынка
- Проблемы продвижения к рыночной экономике
Введение к работе
Характерной особенностью современного мира является переход к новой международной системе - глобализации, т.е. интеграции финансов, рынков, технологий и т.д. Но мнению некоторых российских ученых глобализация представляет собой новую, более продвинутую стадию развития давно известного процесса интерна- ционализации (транснационализации) различных аспектов общест венной жизни: экономических, политических, культурных, конфес сиональных [44, с. 57]. Главной особенностью глобализации является скорость - в торговле, передвижении, в коммуникациях, передаче инноваций и продвижении их на рынок. Движущей силой глобализации выступают такие технологии как компьютеризация, миниатюризация, спутниковые коммуникации, волоконная оптика и Интернет. Интернет - это мощнейший ускоритель глобализации экономики. Новейшие телекоммуникационные и информационные технологии создали как бы наднациональные мосты, по которым информация легко преодолевает на своем пути физические преграды и государственные границы. Позволяя получить необходимую информацию с любого расстояния в реальном режиме времени и быстро принимать решения, современные системы телекоммуникаций многократно облегчают организацию международного инвестирования капиталов, кооперирование производства на фир-менном уровне, а также взаимоприспособления макроэкономической политики разных государств на уровне правительств и цен тральных банков. Формируется, по сути дела, новая мировая экономика, где государственные границы неудержимо размываются, а конкуренция национальных технико-экономических потенциалов резко обостряется.
Дело в том, что некоторые экономические процессы приобрели глобальный характер и не поддаются регулирующим усилиям отдельных, даже весьма могущественных государств. В этом, пожалуй, и состоит качественное отличие мобилизации от предшествующих этапов интернационализации экономики. Международные экономические процессы переросли из межнациональных, более или менее эффективно регулировавшихся в одно-, двух- или многостороннем порядке национальными государствами во вненациональные, т.е. глобальные, почти или совсем не поддающиеся государственному регулированию [45, с. 21].
Национальное государство в этих условиях столкнулось с принципиально новой ситуацией: оно все более теряет возможность эффективно использовать такие традиционные рычаги макроэкономического регулирования, как импортные барьеры и экспортные субсидии, курс национальной валюты и ставка рефинансирования центрального бант. В условиях уже достаточно высокой и все более нарастающей взаимозависимости национальных хозяйств правительства вынуждены пользоваться ими с оглядкой на другие государства, интереса которых могут быть при этом в какой-то степени затронуты.
Кроме того, все больше приходится считаться и с поведением влиятельных надгосударственных субъектов международных экономических отношений (МЭО) - транснациональных корпораций (ТНК), транснациональных банков (ТНБ), международных инвестиционных фондов, которые своими ответными действиями могут ни велировать ожидаемый эффект от предпринимаемых мер, либо даже нанести вред данной стране.
Доминирование в мировой экономике транснациональных корпораций вкупе с ускоряющимися процессами глобализации ведет к постепенному размыванию и исчезновению понятия национального суверенитета как такового.
Профессор Сорбонны Петрелла так охарактеризовал роль транснациональных корпораций в современном мире. «Решения о размещении экономических и технологических ресурсов в том или ином регионе мира, т.е. решения, которые изменяют настоящее и стимулируют будущее развитие, принимаются крупными ТНК, которые делят и переделывают мир по своему. Именно на основе транснациональных корпораций формируется новая экономическая система, в которой лидерство определяется наличием крупных финансовых ресурсов, передовых технологий, обширных рынков сбыта и активной в глобальном масштабе инвестиционной политикой» [37, с. 144].
ТНК контролируют две трети мировой торговли, причем только половина последней приходится на торговлю между ТНК и другими фирмами, а половина, т.е. треть мировой торговли, представляет собой «внутрифирменный» оборот самих ТНК.
Растущая глобализация хозяйственных связей радикально ограничивает автономию национальных правительств в разработке и проведении в жизнь мероприятий экономической политики, но параллельно с глобализацией мировых процессов развивается другая тенденция - регионализация международных отношений.
В основе регионализма лежит понимание того, что только через сотрудничество и партнерство со своими соседями, через сплочение с ними каждая отдельно взятая страна может макси мально обеспечить свои национальные интересы. Одной из характерных черт современного регионализма стала его институциали-зация, т.е. организационное оформление его структур. Причем в Европе этот процесс зашел дальше, чем в других частях планеты, где он, в основном, находится на стадии образования таможенных союзов и зон свободной торговли [38, с. 4]. Если раньше доминировало представление, что регионализм означает сотрудничество между странами и их объединение в блоки, то со второй половины XX века регионализм воспринимается уже и как политико-социальное движение регионов, направленное на расширение их прав - в области политики, экономики, культуры. Одним из факторов, способствующих регионализации, является кризис традиционного института - института суверенного государства, которое, как считают некоторые, не соответствует более современным условиям. В случае сохранения существующих в мире тенденций традиционное государство исчезнет, уступив место, с одной стороны, регионам, а с другой - наднациональным институтам.
В последнее десятилетие сложились многочисленные региональные группировки, которые при общей ориентации на ценности открытой мировой экономики представляют собой мощные инструменты защиты специфических интересов субъектов, оказывающих решающее влияние на выработку экономической политики в данных группировках.
После достижения политической независимости во многих развивающихся странах (PC), в том числе в арабских, заметно ускорились темпы экономического роста, началась перестройка отраслевой структуры их экономик и модели участия в международном разделении труда (МРТ). В то же время, несмотря на сдвиги в материально-технической базе производства и сущест
венные изменения в макроэкономических показателях, несмотря на реформы, которые во многом преобразовали воспроизводственные механизмы арабского мира в 60 - 70-е годы, арабское сообщество не может преодолеть состояние отсталости. Исключением оказались лишь арабские нефтеэкспортеры, однако их успешное развитие значительно увеличило разрыв между капита-лоизбыточными и капиталодефицитными странами региона, закрепляя сложившееся здесь положение, при котором арабский мир представляет собой сообщество государств, не познавших в полной мере выгод совместного выступления перед лицом новых мировых и региональных проблем. Особая роль в реализации стремления большинства государств арабского мира укрепить экономическую независимость и поднять уровень жизни населения отводится интеграции.
Такая форма международного разделения труда как экономическая интеграция, позволяет PC прямо или косвенно ускорить процесс экономического развития, расширить рынок, централизовать имеющиеся капитальные ресурсы, согласовать объем и направление производства с потребностями региона. Создание совместными усилиями единой для всего региона экономической структуры поможет также наиболее эффективно использовать богатейшие природные ресурсы арабского мира.
Для достижения этих целей требуется совершенно иное качество управления воспроизводственными и общеполитическими процессами, причем это качество должно быть сопоставимо в разных странах и соответствовать неким общим требованиям, что позволило бы создать с этой точки зрения гомогенное поле для интеграционной деятельности. Следует ответить, что многие исходные составляющие интеграции в арабском мире отсутствуют или только формируются. Ими обладают в той или иной степени только некоторые арабские государства, например входящие в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в составе Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и саудовской Аравии. За время существования этой организации входящие в нее государства упрочили свои связи и расширили сферы сотрудничества: в них проводятся реформы по усовершенствованию политической системы, развитию процесса приватизации, повышению квалификации местных людских ресурсов и созданию новых рабочих мест. Коллективные усилия стран-членов Совета сотрудничества направлены на создание общего рынка товаров, услуг и рабочей силы, на дальнейшее развитие стандартизации в различных областях, становление единой транспортной сети и углубление кооперации в сфере сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, водных ресурсов, производства электроэнергии и телекоммуникаций. Общими проблемами для всех стран-членов Совета стали вопросы бюджетного дефицита, слабость ненефтяного сектора экономики, а также некоторые другие явления экономической и социальной эволюции, требующие совместных подходов этих стран к решению названных задач [36, ее. 85-91].
В условиях дефицита капиталов, накоплений, высоких темпов прироста населения и обострения социальных проблем при ограниченных возможностях получения донорской помощи арабские правительства не видят путей скорого решения и использования механизмов интеграции. Тем не менее, как показано в работе, региональное сотрудничество в той или иной форме в русле наступающей на широком фронте глобализации и сопутствующей ей регионализации - неизбежное условие выживания в нынешнем мире, поскольку углубление интеграционных процессов предполагает стимулирование экономического роста, увеличение конкурентоспособности товаров и услуг и более эффективное использование потенциала внутреннего рынка.
Сказанное выше определяет актуальность избранной темы исследования. Социально-экономическое развитие арабских стран в течение четырех последних десятилетий, новые тенденции в хозяйственной сфере арабских стран изучены автором с целью выявления факторов, способствующих достижению арабской интеграции.
Предметом данного диссертационного исследования является рассмотрение общих тенденций развития арабского мира во второй половине XX в., хозяйственно-организаторской деятельности государства в исследуемом регионе, выявление общих черт государственной политики в области социально-экономического развития в странах Ближнего Востока и отличительных особенностей в различных частях арабского мире, сдвигов в материально-технической базе производства в аравийских монархиях, а также практических аспектов различных форм сотрудничества стран региона, раскрытие противоречий и трудностей, с которыми сталкиваются государства на пути интеграции.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в российской и зарубежной научной литературе накоплен пока относительно небольшой потенциал в виде отдельных статей и малоформатных работ по рассматриваемой теме, но практически отсутствуют обобщающие публикации, содержащие комплексное исследование проблем интеграции арабских стран на этапе и в условиях глобализации и регионализации. В работе исследованы факторы, способствующие интеграции арабских стран в современных условиях и в перспективе. Предпринята попытка проанализировать но вые тенденции в хозяйственной динамике арабских стран под углом зрения развития рыночной экономики как системообразующего элемента социально-экономических сдвигов и с точки зрения достижения устойчивого развития экономики как основы формирования более зрелого общества и платформы для интгерации. Данная работа преследует следующие задачи и цели:
- проанализировать экономическую ситуацию в арабском мире;
- оценить сдвиги в развитии материально-технической базы, развитии обрабатывающей промышленности и инфраструктуры, а также проанализировать процесс постепенного смещения центра тяжести от гипертрофированной зависимости от нефти в сторону создания более диверсифицированной в странах-нефтеэкспортерах;
- исследовать современное состояние интеграционных процессов в арабских странах;
- выявить новые тенденции в хозяйственной сфере арабских государств, в частности проблемы продвижения их к рыночной экономике, определить интенсивность мобилизации усилий для достижения устойчивого развития;
- оценить пути и перспективы региональной интеграции арабских стран.
Теоретической и методологической основой диссертации явились идеи и теоретические положения, разработанные российскими и зарубежными экономистами в части, касающейся развивающихся стран, их положения в мировом хозяйстве, участия в международном разделении труда.
В числе источников литературы - научные исследования по проблемам мировой экономики, в частности, глобализации и регионализации в трудах российских ученых Алаева Э.Б., Белокриницкого В.Я., Братимова О.В., Воскресенского А.Д., Делягина М.В., Ерасова Б.С,
Кочетова Э.Г., Максименко В.И., Неклесса А.И., Уляхина В.Н., Мешкова М.А., Широкова Г.К., Шишкова Ю.В., Эльянова А.Я. и др.
Из зарубежных ученых, занимающихся исследованием данных проблем, следует отметить Аттали Ж., Бжезинского 3., Валерштай-на И., Гелбрайта Дж., Гурриери П., Кеннеди И., Коллемана Д., Купера Р., Мазруи А., Мидоуз Д., Норта Д., Ойкена В., Падоан П., Пирсона Д., Пробела Ф., Ростоу У., Тинбергена Я., Фергюссона М., Фон Хайека Ф., ХоФФмана С. и др.
Важной составной частью теоретической базы исследования явились коллективные работы российских ученых, выполненные в институтах РАН - Институте востоковедения, Институте Африки, Институте мировой экономики и международных отношений.
В диссертации использованы труды советских, российских ученых по общим социально-экономическим проблемам арабских стран Вирабова А.Г., Гашева Б.Н., Гукасяна Г.Л., Гусарова В.И., Егори-наА.З., Зудиной Л.П., Ивановой И.П., Исаева В.А., Ковтунова А.Г., Максимова А.А., Мелкумян Е.С., Соловьевой З.А., Филоника А.О., Шахбазяна Г.С. и др.
Ценными источниками при работе над диссертацией послужили исследования арабских авторов Аль-Аттара М.С., Аль-Имама Р., Амина С, Гейляна Р., Думейни А.К., Захляна А., Кадера Б., Омана Ш., Рахмани А., Сайда А.Х., Ас-Сейида Я., Уалалу Ф., Усма-на A.M., Аль-Гадира А. и др.
Экономико-статистические данные были почерпнуты автором из широкого круга разнообразных источников, в том числе из справочных изданий ОСИ и других международных организаций - МБРР, ЮНИДО, ЮНКТАД, Лиги арабских государств (ЛАГ), Арабского фонда экономического и социального развития, ОПЕК и др., а также национальной статистики арабских стран и официальных документов.
Степень разработанности темы. В последние годы увеличилось количество исследований зарубежных авторов, связанных с рассмотрением сложных проблем между глобализации и регионализации, с учетом интеграционных процессов в арабских странах, анализом деятельности отдельных межгосударственных региональных организаций - Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), Союза Арабского Магриба (САМ). Однако в разработке данной темы остается определенный пробел - отсутствуют исследования, в которых был бы изучен комплекс вопросов, связанных с развитием интеграционных процессов арабском мире на текущем этапе, обусловленном развитием глобализма. Представленное к защите диссертационное исследование может внести вклад в освещение этой темы.
Практическая значимость работы определяется возможностью использовать ее фактический материал, выводы и оценки как в научных, так и в практических целях. Материал исследования может послужить основой для дальнейшей разработки социально-экономической проблематики арабских стран, непосредственно связанной явлениями глобализации и регионализации в арабском мире.
Результаты исследования могут быть применены в работе практических организаций в сфере внешнеэкономических связей, при составлении учебных пособий и чтении курсов по проблемам экономики развивающихся стран.
Государственная политика в области социально-экономического развития
В течение четырех последних десятилетий в экономическом развитии арабских стран Ближнего Востока произошли кардинальные перемены.
Достижение исследуемой группой государств политического суверенитета в 60-е годы, устранение внеэкономического принуждения в тот период способствовало ослаблению их хозяйственной зависимости от Запада, что стало одним из главных факторов ускорения темпов экономического роста ближневосточного региона. Одновременно резко ослаб контроль иностранного капитала над воспроизводственным процессом в странах Ближнего Востока. Тем не менее, доставшаяся им в наследство структура экономики и система ее связей с мировым хозяйством перестраивались весьма медленными темпами, что оказывало заметное влияние на формирование пропорций воспроизводства. В результате единый по своей природе процесс возмещения и накопления капитала по стоимости и в натуральной форме оказался разорванным между внутренним и внешним рынками, причем на внешних рынках рассматриваемые страны столкнулись с засильем промышленно развитых государств и их монополий, что приводило к потере части производимого в них национального дохода.
Система сложившихся в мировом хозяйстве внешнеэкономических связей по-разному воздействовала на социально-экономическое развитие различных государств Ближнего Востока в силу неодинаковой их вовлеченности в мировое хозяйство. Совокупность сложных внешних и внутренних противоречий предопределила роль государства и государственного сектора в качестве главного звена формирующегося общественного механизма экономического развития в большинстве арабских стран.
В 70-е годы государство заметно усилило контроль над жизнью общества Арабского Востока, используя при этом самые разнообразные рычаги воздействия. В результате в регионе сложились мощные бюрократические группировки (включая как гражданскую, так и военную бюрократию), монополизировавшие политическую и экономическую жизнь.
Ситуация в регионе в этот период стала меняться. Растущие экономические и торговые связи независимых государств Ближнего Востока с западными странами и трудности в хозяйственном развитии тех регионов, которые попытались вырваться из круга традиционных отношений с Западом, привели к фактическому сближению как с бывшими метрополиями, так и с США. В экономике практически всех частей исследуемого региона происходил интенсивный рост капиталистических производственных отношений. Этому в немалой степени способствовал нефтяной фактор, в результате активного воздействия которого шел процесс ускоренной интеграции нефтедобывающих стран региона в мировое хозяйство.
С конца 70-х и в 80-х годах в экономике государств Ближнего Востока стали нарастать кризисные явления. Роль главного дестабилизирующего фактора сыграло снижение цен на нефть на мировом рынке и, как следствие, уменьшение доходов нефтедобывающих стран, что негативно сказалось на всех других частях региона. Крах надежд на то, что «нефтяное процветание» будет вечным, обусловил кризис политических концепций и внес коррективы в экономические планы ближневосточных лидеров.
Во внутренней жизни исследуемой группы государств еще более усилились этнические, конфессиональные и прочие противоречия, дезинтеграционные процессы. В целом в 80-е годы в межарабских отношениях явно преобладала центробежная тенденция. Этому способствовала ирано-иракская война (1980-1988 гг.), внесшая раскол в арабские ряды.
Идеи арабского национализма в 80-е годы уже не встречали такой массовой поддержки, как прежде. Характерной чертой этого периода стал подъем политического ислама, изменивший ситуацию в большинстве стран Ближнего Востока. Это связано с тем, что ислам занимает особое место в общественно-политической жизни арабских стран. Он выступает не только в качестве государственной религии, но и важного фактора идеологической структуры. Ислам предстает вместе с тем и формой общественного сознания, и способом существования общества. С ним связаны история, наследие культуры, а также традиции народов, проживающих в рассматриваемых странах.
Кульминацией обострения межарабских противоречий, накопившихся в предшествовавший период, явилось вторжение Ирака в Кувейт в августе 1990 г. Кризис в Персидском заливе сразу же приобрел глобальное значение, что непосредственно связано со спецификой данного субрегиона. Ведь расположенные здесь страны -Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Катар и Оман владеют почти половиной мировых достоверных запасов нефти, которая остается важнейшим элементом современной экономики, обеспечивая около 40% мировой потребности в энергии. В 1990 г. США получили из района Персидского залива 11% импортируемой нефти, Япония -64%, Западная Европа - 31% [12, с. 24].
Сдвиги в материально-технической базе производства
За период, прошедший с начала 60-х годов, арабский мир добился существенных сдвигов в преобразовании своих экономических и социальных структур. Модернизация материально-технической базы производства под влиянием изменившихся запросов и потребностей национального государства наряду с совершенствованием инфраструктурного комплекса, сдвиги в социальных процессах, использование внешних факторов развития создали в ряде случаев благоприятные предпосылки для изменения условий воспроизводства общественного продукта, которые, в свою очередь, привели к некоторому улучшению макроэкономических показателей, способствовали определенному росту темпов производства, объемов и номенклатуры выпускаемой продукции.
Исключительно благоприятные возможности для успешного экономического развития арабского региона создал энерго-сырье-вой кризис, возникший в мировом капиталистическом хозяйстве в 70-х годах. В условиях дефицита ряда видов минерального и сельскохозяйственного сырья на мировом рынке арабские страны сумели частично или полностью (в нефтегазовом хозяйстве) овладеть нефтяной рентой, повысить цены на экспортируемое сырье, расширить масштабы накопления в стоимостной форме и на этой основе ускорить темпы экономического роста всего региона.
Достаточно репрезентативно выглядели в 60-70-х годах темпы прироста ВВП арабского мира. В среднем они опережали аналогичные показатели по развитым и развивающимся странам, а в отдельные годы превосходили их более чем вдвое: 8,7% в 1970-1975 г. против 3,5% в развитых и 6,6% в развивающихся государствах [24, с. 12].
В 80-е годы темпы прироста ВВП в арабском регионе заметно снизились в связи главным образом с изменением конъюнктуры на мировом рынке жидкого топлива, уменьшением вывоза нефти из исследуемых стран и падением цен на энергоносители. Так, среднегодовые темпы прироста ВВП в арабских странах в 1983-1984 гг. упали до 1,8% по сравнению с 4,6% в развитых и 2,7% в развивающихся государствах [24, с. 14].
Последствия продолжительного хозяйственного спада в ближневосточных странах, по мнению многих западных аналитиков, были в основном преодолены к середине 90-х годов, а к концу указанного десятилетия экономическое развитие заметно ускорилось. Об этом наглядно свидетельствуют данные о повышении среднегодовых темпов прироста ВВП в арабском мире. Если в 1991-1997 гг. они находились на отметке в 2,9% против 1,0% в 1981-1990 гг., то в 1998 г. и 1999 г., согласно оценке, поднялись до 3,5% и 4,4% соответственно [66, 4.02.99; 19.09.98].
Общие для всего арабского региона цели преодоления экономического отставания и ускорения развития предопределили необходимость акцента в государственной политике на модернизацию хозяйственных структур, создание промышленных секторов отраслей, обеспечивающих быстрый подъем всего общественного производства. Развитие промышленности трактовалось в расширительном смысле как планируемый государством процесс наращивания производственных мощностей прежде всего в ключевых отраслях хозяйства для реконструкции материально-технической базы в национальной экономике и углубления общественного разделения труда. С формированием современных структур на индустриальной основе были связаны надежды на ускорение социальной трансформации общества, ликвидацию докапиталистических укладов, архаических элементов.
Понятно, что конкретные условия арабских стран (размеры территории и численность населения, объем и набор природных ресурсов и т.п.) вносят существенные коррективы в стратегию экономического развития, в том числе и в области промышленности. Рассмотрим это на примере конкретных арабских стран.
В Египте, начиная с 50-х годов, когда индустриализация стала важной составной частью государственной политики, в экономике происходят глубокие структурные изменения, наблюдается неуклонное повышение доли промышленности в ВВП при сокращении удельного веса сельского хозяйства.
В итоге структура ВВП за последние десятилетия заметно изменилась. Так, согласно данным Министерства планирования АРЕ, доля промышленности (включая добывающую) в конце 90-х годов почти в полтора раза превышала соответствующий показатель 1960 г., достигнув 25,4% валового внутреннего продукта. В то же время удельный вес сельского хозяйства снизился почти вдвое - с 29% до 17% [66, 6.04.1999; 5, с. 113].
Проблемы создания арабского общего рынка
После завоевания политической независимости перед молодыми арабскими государствами возник ряд серьезных экономических трудностей, многие из которых оказалось невозможно решить, опираясь лишь на свои внутренние ресурсы. Этим во многом объясняется то усиленное внимание, которое уделялось на разных этапах развития вопросам экономического сотрудничества арабских стран и поискам наиболее эффективных путей хозяйственного сближения между ними. В связи с этим широкое распространение получило проведение в региональных масштабах различных конференций по вопросам экономического сотрудничества, создание Экономического совета при Лиге арабских государств (ЛАГ), организация совещаний по совместному использованию природных богатств, учреждению многочисленных межарабских экономических организаций и т.п.
В этой связи следует указать на подписание странами - участницами ЛАГ в сентябре 1953 г. Арабской платежной конвенции, заложившей принципы торгового обмена и перевода капитала между подписавшими конвенцию странами, а также соглашении о введении Единого таможенного тарифа, утвержденного Экономическим советом ЛАГ в январе 1956 г., конвенцию об организации транзитной торговли, одобренную Экономическим советом ЛАГ в декабре 1959 [87, 1971, № 206, с. 34].
Однако важнейшим мероприятием в сфере организации развития межарабского экономического сотрудничества можно считать выработку в 1957 г. странами ЛАГ документа об их экономическом единстве. Этот проект предусматривал создание таких хозяйственных инструментов сотрудничества, как общий рынок арабских государств, их совместный валютный фонд, а также ряд межарабских экономических организаций и компаний. В ноябре того же года Политический комитет ЛАГ вынес специальное решение о своей поддержке идеи создания общего рынка арабских страна [25, с. 40-41].
В последующие годы проблема арабского экономического единства неоднократно обсуждалась на сессиях Экономического совета Лиги арабских государств. Однако какие-либо практические меры в этом направлении долгое время не предпринимались. Причиной того, что арабские страны не могли прийти к соглашению по поводу форм и методов экономического сотрудничества, послужили серьезные разногласия, существовавшие в тот период между Египтом и Ираком. Представители Египта выдвинули проект создания общеарабского рынка, который основывался на принципах Соглашения об арабском экономическом единстве, разработанного в 1957 г. Контрпроект Ирака предусматривал создание так называемой комплексной экономики, базирующейся на отдельных мероприятиях многосторонних соглашений по торговле и технической кооперации [23, с. 101-102]. Эти соглашения, по мнению представителей Ирака, должны были предоставить арабским странам определенные преимущества по сравнению с другими странами. Обе стороны твердо отстаивали свои позиции, и поэтому в течение нескольких лет никаких серьезных шагов в направлении экономического сотрудничества арабских стран не было сделано.
В июне 1962 г. на основании Соглашения об арабском экономическом единстве, предложенного в 1957 г., был подписан договор о создании Арабского общего рынка (АОР). Из 13 арабских стран-членов Лиги арабских государств договор подписали только пять: Египет, Сирия, Иордания, Кувейт и Марокко [15]. Однако, из-за возникших между этими странами разногласий, соглашение о создании АОР было ратифицировано лишь Кувейтом (9 сентября 1962 г.) и Египтом (25 марта 1963 г.). Поскольку только две страны представили свои ратификационные грамоты в Лигу арабских государств, это соглашение не было претворено в жизнь: ст. 20 Соглашения об арабском экономическом единстве предусматривалось, что оно вступает в силу только после ратификации его не менее чем тремя странами-участницами [30, с. 1].
На десятой сессии Экономического совета Лиги арабских государств, состоявшейся в декабре 1963 г., Ирак снял свой проект «комплексной экономики» и заявил о готовности присоединиться к договору, подписанному в июне 1962 г. Вскоре Ирак ратифицировал это соглашение (январь 1964 г.). Затем, в феврале 1964 г., Сирия и Иордания также присоединились к договору 1962 г.
В соответствии с условиями Соглашения об арабском экономическом единстве был образован Совет экономического единства, в состав которого вошли страны, ратифицировавшие соглашение: Египет, Кувейт, Ирак, Сирия, Иордания.
Проблемы продвижения к рыночной экономике
В 90-е годы Арабский Восток стал ареной интенсивных усилий по перестройке хозяйственной сферы, активизировал борьбу за достойное место в системе международного разделения труда. Особое место в этом процессе занимают такие направления, как либерализация в сфере хозяйства и внешнеэкономических связей, разгосударствление и приватизация собственности, создание современных финансовых инструментов, свойственных рыночным экономикам и отвечающих потребностям глобализации. Следует учитывать, что процесс глобализации развертывается в основном в промышленно развитых странах, и пока мало затронул развивающиеся страны, в том числе арабские, включая и страны ССАГПЗ. Тем не менее арабским странам необходимо признать, что глобализация - это объективное явление, и им следует искать, на каких условиях они могут вписаться в него.
После обретения независимости в арабских странах Ближнего Востока возникли общества авторитарного типа с гипертрофированной ролью государства в экономике и других областях жизни этих государств. Сформированный для выполнения производственных, а также регулирующих и распределительных функций госсектор и разросшаяся на его основе бюрократическая буржуазия со временем превратились в осязаемый тормоз развития, содействуя нарастанию массы негативных явлений, в частности коррупции, бесхозяйственности, затратных в целом методов хозяйственной деятельности. Это консервировало низкую эффективность аппарата управления, отрицательно сказывалось на работе всего воспроизводственного механизма.
Необходимость преодоления негативных факторов и ускорения хозяйственного роста привела к тому, что в истекшем десятилетии рыночные преобразования превратились в характерную черту регионального экономического пространства. Проблема из плоскости целесообразности перешла в стадию выбора путей, методов и темпов их проведения. Безусловно, специфические внутренние и внешние условия, степень подготовленности к рыночным реформам предопределяют особенности их проведения в конкретных арабских странах.
Назревшую потребность в переменах наглядно демонстрирует пример Египта, где основы проводимой экономической политики, как отмечалось в первом разделе данного исследования, были заложены в 1991 г., когда руководство страны начало осуществление комплексной программы экономической реформы, ключевым элементом которой является приватизация государственных предприятий.
К подготовительному этапу приватизации египетское правительство приступило в 1991 г., приняв закон № 203 о компаниях «бизнес-сектора» и декрет № 1590, которым было утверждено исполнительное регулирование этого нормативного акта. Необходимо пояснить, что, согласно закону № 203, под компаниями «бизнес-сектора» понимаются 314 государственных компаний, ставших объектом приватизации [54, с. 51.
Указанный закон внес значительные изменения в законодательство Египта, регулирующее деятельность компаний и организаций государственного сектора, поскольку в соответствии с ним попавшие под его юрисдикцию компании «бизнес-сектора» приобрели некоторые организационные и функциональные черты частных компаний. Так, для руководства и контроля структур «бизнес-сектора» были созданы 17 холдинговых компаний, капиталы которых, как определено законом, рассматриваются «в качестве собственности государства». Они получили контрольные пакеты в размере не менее 51% капитала своих дочерних фирм.
Деятельность акционированных компаний «бизнес-сектора» начала базироваться на коммерческой основе. В частности, необходимые средства они стали получать не непосредственно из государственного бюджета, а в виде займов от государственных банков под гарантии правительства. В соответствии с положениями нового закона, управление компаниями перешло в ведение советов директоров и общих собраний акционеров.
Важным шагом на пути осуществления приватизации в АРЕ следует считать принятие в 1992 г. закона № 95 о рынке ценных бумаг. Этот закон и его исполнительное регулирование, предусмотренное декретом № 135 от 1993 г., установили четкие правила эмиссии ценных бумаг, организации деятельности фондового рынка, а также операций, которые разрешается проводить на нем, порядка учреждения и деятельности инвестиционных фондов, процедуры разрешения возникающих споров, наложения штрафных санкций и ряд других вопросов деятельности рынка ценных бумаг [58, с. 23].
