Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНКУРЕНЦИЯ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ
Факторы, определяющие развитие современной энергетики ^-
1.2.Тенденции развития мировой и российской энергетики
1.3. Конкурентные позиции России на международных энергетических рынках
1.4. Перспективы развития институтов межгосударственного регулирования в энергетической сфере
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ
2.1. Региональные и глобальные аспекты энергетической политики США
2.2. Энергетическая безопасность стран ЕС и другие приоритеты энергетической политики Европейского Союза
2.3. Обеспечение долгосрочных внешних поставок энергетических ресурсов как основной приоритет энергетической политики Японии
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ С ОСНОВНЫМИ ЦЕНТРАМИ ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Международное энергетическое агентство и укрепление системы коллективной энергетической безопасности стран- потребителей
3.2. Роль Организации стран- экспортеров нефти в мировой энергетической политике
3.3. Участие России в развитии энергетического сотрудничества в рамках СНГ и других региональных организаций
ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ РОССИИ
4.1. Основные внутренние и внешние факторы, воздействующие на формирование внешней энергетической политики России
4.2. Разработка концепии внешней энергетической политики и дипломатии России
Практические механизмы реализации энергетической дипломатии России
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И ТЕРМИНОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИМЕЧАНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение к работе
Энергетика является ключевой отраслью для многих стран мира в экономическом, социальном и политическом плане, и ПОЭТОМУ ТЭК находится под особым контролем государства и довольно жестко регулируется независимо от форм собственности компаний энергетического профиля. Усиленное государственное регулирование энергетическими отраслями связано прежде всего с тем, что они являются стратегическими, и от их состояния зависят национальный экономический и оборонный потенциал, а также состояние окружающей среды. Кроме того, отрасли ТЭК являются чрезвычайно капиталоемкими, окупаемость инвестиций занимает многие годы, что нередко требует финансово- экономической подстраховки со стороны государства. Компаний энергетического профиля сравнительно немного, и они в силу отраслевой специфики занимают монопольное положение. От состояния ТЭК зависит национальная безопасность в целом и ее экономическая компонента, в частности, что вызывает особое внимание со стороны органов государственного управления к обеспечению энергетической безопасности. Рост степени интернационализации и глобализации энергетики как отрасли, а также усиление энергетической взаимозависимости большинства стран все больше подтверждают тезис о невозможности самостоятельно обеспечить национальную энергетическую безопасность, что привело к необходимости обеспечения международной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях.
Энергетическая безопасность во многом определяется положением на мировых энергетических рынках, которые все более отчетливо приобретают глобальный характер. В настоящее время наблюдается развитие конкурентной среды на этих рынках, что приводит к дальнейшей активизации деятельности на них международных компаний и обострению конкурентной борьбе. Одновременно усиливается межгосударственное взаимодействие в энергетической области в целях избежать резких ценовых колебаний, предотвратить взаиморазрушающую конкуренцию, обеспечить стабильность и предсказуемость ситуации на энергетических рынках. От развития этих процессов, реальными участниками которых становится Россия, в немалой степени зависит экономическое благополучие, политическая стабильность и экологическое состояние мирового сообщества в XXI веке. Россия занимает объективно влиятельное положение в качестве великой энергетической державы, поскольку обладает значительными запасами энергоресурсов и потенциалом для развития электроэнергетики, включая ее ядерный компонент. В последнее время все более очевидным становится важная роль России в решении проблем энергетической безопасности в глобальном плане, в том числе в связи с вероятным усилением значения Каспийского региона и стран СНГ в мировом энергоснабжении.
Актуальность темы исследования. Усиление процессов межгосударственного регулирования в мировой энергетике после энергетического кризиса середины 70—х гг. привело к тому, что энергетический фактор стал играть в мировой политике не меньшую роль, чем военный. В этой связи началось формирование внешней энергетической политики и энергетической дипломатии ряда влиятельных государств как важного элемента и функционального направления их внешней политики и дипломатической деятельности, связанного с энергетическим фактором. Цели и приоритеты энергетической политики многих стран находят свое отражение в целях и приоритетах внешней политики, в первую очередь в связи с внешнеполитическим обеспечением энергетической безопасности, а также продвижением международных интересов компаний соответствующего национального базирования. Кроме того, необходимо отметить значение энергетического фактора для содействия достижению целей самой внешней политики и дипломатии. Этот аспект энергетической дипломатии особенно усилился после применения арабскими странами нефтяного эмбарго в 1973 г. в отношении стран Запада, а также ряда других последующих событий в международных отношениях.
Для решения задач энергетической политики в международной сфере разрабатываются комплексы внешнеполитических мер, к реализации которых подключается дипломатия государства. В энергетической дипломатии, помимо арсенала дипломатии в целом, задействованы также специфические методы и инструменты.
В международной практике, в научных и общественно-политических изданиях получили распространение термины и понятия "глобальная энергетическая политика", "международная энергетическая политика", "внешняя энергетическая политика", "нефтяная дипломатия", "газовая дипломатия", "энергетическая дипломатия" и т.д. Необходимо отметить, что эти термины и понятия закрепились, и достаточно часто употребляются в отличие от других отраслевых аналогов, например, "машиностроительная дипломатия" и т.д. В работе чаще всего будут использоваться понятия "внешняя энергетическая политика" и "энергетическая дипломатия". "Внешняя энергетическая политика" понимается как сфера деятельности государства в международных отношениях по защите и отстаиванию национальных интересов, обусловленных производством, транспортировкой и потреблением энергоресурсов. Цели, задачи, приоритеты и направления внешней энергетической политики тесно переплетаются с внешней политикой. "Энергетическая дипломатия" в первую очередь подразумевает деятельность внешнеполитических, внешнеэкономических и энергетических ведомств, а в ряде случаев совместно с компаниями, по осуществлению целей и задач "внешней энергетической политики".
В течение нескольких десятилетий происходит развитие концептуальных положений и отладка механизмов реализации энергетической дипломатии ряда стран. Важное воздействие на международную энергетическую политику в глобальном и региональном плане оказывают крупные компании энергетического профиля, некоторые из которых обладают рядом атрибутов, позволяющих им, исходя из целей корпоративной стратегии в отношении отдельных стран, по сути, продолжать разрабатывать свою "внешнюю политику" и реализовывать ее с помощью своей собственной "дипломатии", чаще всего в тесной увязке с официальной внешней политикой и дипломатией стран их национального базирования.
В глобальном формате сформировались основы общей энергетической политики промышленно развитых стран- потребителей в рамках Международного энергетического агентства, а также основных нефтедобывающих стран в рамках Организации стран- экспортеров нефти. Наблюдается активизация международного энергетического сотрудничества на региональном уровне.
До начала 90-х гг. энергетика СССР и стран СЭВ экономически и политически была изолирована от мировой энергетики. Несмотря на то, что энергоресурсы, энергетическое оборудование и услуги, включая строительство и эксплуатацию энергетических объектов, в значительных количествах экспортировались из СССР и оказывали определенное влияние на рыночную конъюнктуру, между внутренним энергетическим сектором экономики СССР и мировой энергетикой существовал "железный занавес", который отсекал его от активных процессов на мировых энергетических рьшках и рынках инвестиций, а также от концептуального и организационного развития мировой энергетической политики. Необходимо отметить, что Россия, не считая опыта деятельности в рамках СЭВ, практически не принимала участия в формировании центров межгосударственного регулирования в энергетической сфере, а также мировой энергетической политики и дипломатии.
После распада СССР и СЭВ, окончания "холодной войны" и последовавших значительных геополитических и экономических изменений Россия, наметив стратегический курс на интегрирование в мирохозяйственные связи и мировую энергетику, столкнулась с необходимостью по сути, заново налаживать сотрудничество с основными субъектами мировой энергетической политики и дипломатии: влиятельными государствами, международными организациями, а также ТНК. Во второй половине 90-х гг. в России под воздействием ряда внутренних и внешних факторов началось формирование энергетического направления внешней политики и дипломатии, включая разработку концепции этого направления, что будет содействовать ее выдвижению на рубеже XX-XXI вв. в число наиболее важных, динамичных и авторитетных участников международного энергетического сотрудничества и энергетических рынков на глобальном и региональном уровнях.
В этой связи исследования процессов одновременного усиления конкуренции и межгосударственного регулирования в энергетической области, а также особенностей в международной энергетической политике и энергетической дипломатии на национальном, региональном и глобальном уровнях представляют немалый научно-теоретический интерес, поскольку дают возможность глубже анализировать и прогнозировать политическую и экономическую ситуацию в конкретных странах или регионах, положение в мировой энергетике и на мировых энергетических рынках. Эти исследования имеют также научно-практический интерес і поскольку могут быть использованы при разработке концептуальных подходов энергетической дипломатии России. В настоящее время группа экспертов МИД России, Минтопэнерго России, Совета Безопасности России и академических институтов работают над исследованием по утвержденной Минтопэнерго России теме "Внешнеполитические аспекты энергетической стратегии и безопасности России".
Предметом исследования диссертации являются глобальные, региональные и национальные аспекты энергетической политики наиболее активных участников межгосударственного регулирования мировой энергетики, а также ее воздействие, наряду с внутренними факторами, на формирование энергетической дипломатии России.
Цели и задачи исследования. Основной целью исследования в рамках настоящей диссертационной работы является разработка общей структуры, и элементов концепции формирующейся внешней энергетической политики и энергетической дипломатии России. В этой связи поставлены задачи: сопоставление тенденций развития и проблем мировой и российской энергетики в плане оценки перспектив конкурентных позиций страны на мировых энергетических рынках; анализ основных аспектов деятельности, а также механизмов функционирования и перспектив развития наиболее влиятельных и активных участников глобального и регионального энергетического сотрудничества; выявление и анализ наиболее важных внутренних и внешних экономических и политических условий, определяющих формирование энергетической дипломатии России на рубеже XX XXI вв.; изучение возможности использования опыта мировой энергетической политики для развития энергетического направления внешней политики и механизмов реализации энергетической дипломатии России.
Граница исследования. Исследование ограничено анализом четырех групп факторов, определяющих структуру и отдельные элементы концепции энергетической дипломатии России. Эти группы факторов включают в себя: во-первых, факторы, определяющие процессы в мировой энергетике и на мировых энергетических рынках, во-вторых, факторы, привносимые энергетической политикой каждой из ведущих промышленно развитых стран, являющихся основными потребителями энергоресурсов и играющих роль лидеров в мировой энергетической политике; в третьих, деятельность центров глобальной и региональной многосторонней энергетической дипломатии, от которых зависит конструктивное взаимодействие между странами- потребителями и производителями энергоресурсов; в-четвертых, комплекс внутренних и внешних факторов, влияющих на формирование российской энергетической дипломатии. Глубина изучения каждой из этих групп факторов и их составляющих ограничивалась практической потребностью и прикладной спецификой разработки концепции энергетической дипломатии России. Содержательное наполнение концепции ограничивалось внешнеполитической стратегией России на рубеже веков, сложившейся конъюнктурой на мировых энергетических рынках, а также тенденциями в мировой и российской энергетике. Временные рамки исследования определены 90-ми гг., прогностические оценки ограничены 2010-2010 гг., а в ряде случаев делается краткий экскурс к проблемам 70-80-х гг.
Методологическая и методическая база. Методологической основой диссертационного исследования являются идеи и теоретические положения отечественных и зарубежных философов-материалистов, создателей классической политической экономии, разработчиков макро- и микроэкономики, теории международных экономических отношений, политологии и дипломатии.
По мере разработки темы была выявлена необходимость использования метода многофакторного анализа. Содержание выявленных групп факторов, определяющих структуру и элементы концепции, отличается типологией и различной значимостью каждого фактора, что требовало взвешенной оценки их воздействия на предмет исследования. В ходе работы над исследованием применялись экономико- статистические методы сбора и обработки информации.
Степень разработанности темы.
На Западе проблематика международной энергетической политики и дипломатии начала усиленно прорабатываться после энергетического кризиса 1973 г., в первую очередь на базе аналитических исследований в рамках "трехсторонней комиссии", в которую входили влиятельные общественно-политические деятели, ученые и предприниматели из США, Японии и Западной Европы. Среди большого числа выпущенных в период 70-80-х гг. монографий необходимо выделить работы У.Леви, Д.Ягера, А.Сампсона, М.Тангера, Э.Честера, П.Кауэя, К.Гудвина, Б.Джентелсона, Дж. Силовича и У.Грина. Большой фактологический материал для целей настоящего исследования дали опубликованные в 90-е гг. работы зарубежных исследователей в области международной энергетической политики и мировой энергетики Д.Ергина, Т.Густафсона и Дж. Митчела, аналитические доклады МЭА, ОПЕК, АТЭС, НАФТА, Европейской комиссии, Министерства энергетики и Государственного департамента США, Королевского института международных отношений (Великобритания) и Кембриджского центра энергетических исследований (США), а также многочисленные статьи из зарубежной периодики.
В России проблематика международной энергетической политики и дипломатии изучена сравнительно мало. В 70-80-е гг. были опубликованы исследования по проблемам мировой энергетики, а также по международной нефтяной политике и деятельности ТНК. В частности, опираясь на ряд заключений и выводов изданных в 1976-79 гг. фундаментальных коллективных монографий под редакцией академика Е.М.Примакова "Энергетический кризис в капиталистическом мире" и "Новые явления в энергетике капиталистического мира", автор предпринял попытку развить их некоторые положения применительно к конкретным современным условиям России. Среди публикаций 90-х гг. необходимо вьщелить коллективную аналитическую работу "Нефть и газ во внешней политике России", коллективную монографию под общей редакцией Ю. К. Шафраника "Новая энергетическая политика России", содержащую написанную с участием автора главу "Внешнеэкономическая деятельность и энергетическая дипломатия", а также книгу А.М.Мастепанова "Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России". Среди немногочисленных статей можно вьщелить публикацию Я.Паппэ "Нефтяная и газовая дипломатия России" в журнале "Pro et Contra".
Значительную методологическую помощь соискателю, прежде всего в области комплексного подхода к проблемам энергетического развития и международных отношений, оказали изданные в 70-80-е гг. работы российских исследователей в области международных экономических отношений и международной энергетической политики Р.Н.Андреасяна, А.А.Арбатова, Ю.А.Ершова, И.Д.Иванова, А. А. Макарова, Е.М.Примакова, В.Е.Рыбалкина, А.К.Субботина, В.Д.Щетинина, А.А. Фурсенко и др. Кроме того, при анализе тенденций и проблем мировой и российской энергетики были использованы и дополнены некоторые положения изданных в 1996 97 гг. коллективной монографии под общей редакцией Р.И.Вяхирева и А.А.Макарова "Стратегия развития газовой промышленности России", а также книги В. Ю. Алекперова "Вертикально интегрированные нефтяные компании России". В процессе работы над диссертацией широко использовались регулярные статистические материалы и аналитические публикации МЭК ЭС СНГ, Минтопэнерго России, а также Российского института стратегических исследований и Института энергетических исследований РАН.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:
во-первых, определены факторы, воздействующие на тенденции развития мировой энергетики;
во-вторых, проанализированы процессы одновременного нарастания конкуренции и межгосударственного регулирования в мировой энергетике;
в-третьих, исследованы и обобщены закономерности и опыт деятельности наиболее активных и влиятельных субъектов мировой энергетической политики с точки зрения внешнеэкономических и геополитических интересов России; в-четвертых, выявлены и исследованы внешние и отдельные внутренние условия формирования энергетической дипломатии России; в-пятых, разработана общая структура и ряд элементов концепции энергетической дипломатии России.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей концептуальной проработки энергетического направления внешней политики и внешнеполитической стратегии России на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу, а также научно-исследовательского анализа тенденций в мировой энергетической политике и на мировых энергетических рынках под углом российских внешнеэкономических и внешнеполитических интересов.
Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в ходе концептуальной проработки проблематики энергетической стратегии России в отношениях с некоторыми регионами, странами и международными организациями. Кроме того, на основе исследования может быть разработан курс лекций по теме "Мировая и российская энергетическая дипломатия на рубеже XX-XXI вв."
Апробация работы. Основные результаты исследования получили применение в процессе подготовки аналитических материалов по проблемам международной энергетической политики в МИД России - в Управлении анализа и прогнозирования (Отдел экономического анализа) и Департаменте экономического сотрудничества (Отдел отраслевых международных связей), в рамках межведомственной группы экспертов по концептуальной разработке внешнеполитических аспектов энергетической стратегии и безопасности России, а также в научно-исследовательской работе Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России (Центр международных экономических отношений).
Ряд положений исследования были апробированы при разработке внешнеполитического раздела Федеральной программы "Энергетическая стратегия России", часть которого вошла в итоговый вариант программы (раздел "Внешнеэкономическое сотрудничество и энергетическая дипломатия"), одобренный Правительством Российской Федерации, а также при подготовке группой экспертов МИД России, Минтопэнерго России, Минэкономики России, Совета Безопасности России и академических институтов работы по теме "Внешнеполитические аспекты энергетической стратегии и безопасности России".
Некоторые результаты исследования были опубликованы в отдельных статьях и книгах, в частности, журналах "Экономическая безопасность" и "Энергетическая политика", книге "О новой энергетической политике России". Ряд положений диссертации были представлены в докладах автора на заседаниях Московского международного нефтяного клуба и Нефтяного совещательного форума в Москве (1995-1997 гг.), на Симпозиуме "Международные операции российских банков" (Москва, 1995 г.) и Международном конгрессе инвесторов (Москва, 1998 г.), а также других международных форумов.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту;
1. Состояние и тенденции в мировой энергетике на рубеже XX-XXI веков будут определяться воздействием ряда групп факторов, среди которых выделяются политические, макроэкономические и экологические.
2. Тенденции увеличения потребления энергоресурсов приведут к росту объемов потребления нефти, газа и угля к 2010 г. почти на 50%. В общей структуре энергопотребления увеличится доля газа, уголь и нефть сохранят свои позиции, а доля атомной энергии уменьшится. На мировых энергетических рынках усилится тенденция их глобализации.
3. Прогнозируемое бурное развитие газового и электроэнергетических секторов предполагает привлечение значительных инвестиций, большая часть которых может быть найдена только на мировом рынке, что приведет к существенным движениям международных потоков капиталов, а также усилению процессов маркетизации в энергетике.
4. На рубеже XXI века на развитие мировой энергетики будут продолжать влиять два процесса. С одной стороны, нарастание конкуренции на мировых рынках, с другой стороны, усиление межгосударственного регулирования в энергетической области, что ведет к совершенствованию концептуальных, организационно-правовых основ и механизмов реализации энергетической дипломатии, а также развитию системы глобальных энергетических отношений и элементов региональной и глобальной энергетической безопасности.
5. Под воздействием внутренних и внешних факторов в России начался процесс формирования внешней энергетической политики и дипломатии, который сталкивается с рядом трудностей, одной из которых является отсутствие целостной концепции энергетической дипломатии.
6. С учетом анализа основных групп факторов, а также исследования опыта мировой энергетической дипломатии предлагается структура концепции энергетической дипломатии России, состоящая из следующих элементов: цели и задачи; национальные энергетические интересы в международных отношениях; направления и приоритеты; двусторонние, региональные и глобальные аспекты внешней энергетической политики; особенности взаимодействия с ТНК; механизмы реализации. При разработке концепции целесообразно учитывать положения Энергетической стратегии и проекта Доктрины энергетической безопасности, различие международных интересов разных секторов российского ТЭК, наличие внешнеэкономических и геополитических интересов России в ряде регионов.
Структурно диссертация состоит из четырех глав. В первой главе "Конкуренция и межгосударственное регулировани в мировой энергетике" анализируются факторы, определяющие состояние и развитие мировой энергетики. Далее дается сопоставление основных тенденций в мировой и российской энергетике, а также приводится оценка процессов на мировых энергетических рынках и конкурентных позиций России. В конце главы приводится анализ основных институтов межгосударственного регулирования в энергетической сфере, а также место и роль России в их развитии.
Во второй главе "Международные аспекты энергетической политики промышленно развитых стран и интересы России" анализируются глобальные и региональные аспекты энергетической политики США, ЕС и Японии с точки зрения интересов России.
В третьей главе "Взаимодействие России с основными центрами глобальной и региональной энергетической политики" анализируется деятельность основных центров глобальной энергетической политики МЭА и ОПЕК, а также перспективы их взаимоотношений с Россией. Далее рассматриваются некоторые аспекты участия России в развитии энергетического сотрудничества в СНГ под углом интересов энергетической безопасности страны, содействия реинтеграционным процессам в Содружестве, а также российских интересов в Каспийском регионе.
В четвертой главе "Формирование энергетического направления внешней политики и дипломатии России" анализируются основные внутренние и внешние факторы, воздействующие на формирование внешней энергетической политики страны, с анализом каждого из них. Далее рассматриваются концептуальные подоходы к внешней энергетической политике и дипломатии, оцениваются цели, интересы, приоритеты и направления. При этом рассмотрены двусторонние, региональные и глобальные аспекты энергетической политики страны, а также взаимодействие с зарубежными ТНК. В конце главы проанализирована ситуация на начальном этапе формирования правовой базы и механизмов реализации энергетической дипломатии России.
Выводы и рекомендации выстроены в соответствии с поставленными целями и задачами, а также с вынесенными на защиту положениями.
